Tarpetninės įtampos zonos ir priežastys Rusijos Federacijoje. Tarpetninė įtampa regioniniu aspektu. Tačiau pagrindinis veiksnys, į kurį Rusijos pusė beveik neatsižvelgė, buvo etninio faktoriaus vaidmens užtikrinant stabilumą neįvertinimas.

1. Šiaurės Kaukazas. Konflikto priežastys:

Didelis pabėgėlių skaičius Dagestane, Ingušijoje ir Šiaurės Osetijoje didėja nedarbas, socialinė įtampa ir nusikalstamumas.

Socialiniai prieštaravimaiŠiaurės Kaukazo respublikose jaučiamas nuo 70-ųjų. Iki 1989 m. Šiaurės Osetijoje aukštąjį išsilavinimą turinčių specialistų dalis tarp osetinų ir rusų buvo beveik vienoda (žr. konfliktų priežastis). Parengti specialistai ne visada rasdavo darbą pagal savo specialybę.

Tokiomis sąlygomis nacionalinio elito noras iš tikrųjų ateiti į valdžią byrant SSRS, ji tapo etnopolitinės įtampos veiksniu. Tačiau kadangi kalbame apie daugiatautį regioną (yra respublikos su dviem titulinėmis tautomis, Dagestane nėra titulinės tautos), prieštaravimų kilo ne tik su rusų etnine grupe, bet ir tarp Kaukazo tautų.

Komplikuoja padėtis regione ir trėmimų pėdsakų, etninių grupių noras atkurti savo valstybingumą ir autonomiją. Sugadinta praeitis sukelia didelių žmonių grupių nusivylimą.

Be to, tarpetnine įtampa naudojasi nemažai respublikų vadovų išlaikyti valdžią. Elitas daro didelę įtaką gyventojams, nes remiasi tradicinėmis institucijomis ir idėjomis, taip pat žema gyventojų politine kultūra.

Čečėnijos konfliktas.

Šis konfliktas tęsiasi iki šiol ir yra susijęs su padėtimi visoje šalyje. Konfliktas prasidėjo iš naujo kovoti dėl naftos ir pinigų. Pagal kitą versiją jie svarsto Čečėnijos konfliktas nacionalinio išsivadavimo judėjimo požiūriu, istorinių, socialinių ekonominių, etninių, socialinių ekonominių veiksnių, nulėmusių kovą už suverenitetą, kontekste.

2. Uralo ir Volgos sritis

Tatarstanas.

Tai respublika, turinti tautinių judėjimų tradicijas. Istorinėje totorių atmintyje – jų pačių valstybingumas. 1989 – 1993 ryškus, masinis tautinis judėjimas. 1992 metais buvo priimta Tatarstano konstitucija, kuri įtvirtino jos nepriklausomybę. Tačiau 1994 m., po keleto derybų, tarp Rusijos Federacijos ir Tatarstano valdžios organų buvo pasirašytas susitarimas, kurio dėka buvo išspręsti pagrindiniai prieštaravimai.

Baškirija.

Baškirijoje baškirai sudaro 22% gyventojų, tai yra net mažiau nei rusų ir totorių dalis. Ši respublika pasirašė Federalinę sutartį, tačiau tam tikromis sąlygomis. Konfliktas buvo išspręstas pasirašius Valdžių padalijimo sutartį. Šiandien rimto Baškirijos Respublikos valdžios institucijų dėmesio objektas yra nacionalinė mokykla, kurioje vaikai mokomi gimtosios kalbos. Taigi, jei 1990 metais respublikos mokyklose buvo mokomasi aštuonių gimtųjų kalbų, tai šiandien jų yra 14. Iš viso 70 procentų baškirų vaikų mokomi gimtąja kalba, beveik tiek pat totorių, apie 50–60 procentų čiuvašų, udmurtų ir marių vaikų.

Sakha (Jakutija).

Dešimtojo dešimtmečio pradžioje respublikoje veikė nacionalistiniai judėjimai. Tai lėmė noras įgyti daugiau nepriklausomybės Federacijos viduje. Sachos Respublikos Konstitucija, priimta prieš 1993 m. Rusijos Federacijos Konstituciją, nustatė respublikinių įstatymų pirmenybę prieš federalinius.

Santykių su centru komplikacijos dėl išteklių (deimantų, naftos ir kt.) apsunkina situaciją, tačiau iki atviro konflikto nekyla.

Tuva.

Tuva yra daugiau nei 90% subsidijuojama respublika, kurią supranta ir žmonės, ir vadovybė. Socialinė įtampa labai didelė dėl žemo žmonių gyvenimo lygio ir didelio nedarbo. Nepasitenkinimas projektuojamas į nacionalinę sferą, todėl etniniai santykiai gana įtempti.

Buriatija.

Tarpetninius santykius tiesiogiai veikia tarpusavyje susijusios visai Rusijai būdingos socialinės raidos tendencijos, tokios kaip:

Tautų apsisprendimo troškimas su objektyviu poreikiu integruotis į Rusijos visuomenę;

Buriatų problemos – tarpetninės konsolidacijos proceso neužbaigtumas, neatidėliotinas poreikis išsaugoti etninę kultūrą, kalbą, papročius, totalitarinės sistemos deformuotas tradicines ūkinės veiklos formas.

4. Rusijos Tolimieji Rytai – atstumas nuo šalies centro, atšiaurios gamtos sąlygos, nepakankamas susisiekimas su likusia šalies dalimi.

Teritorijoje, kurią sudaro 35% Rusijos teritorijos gyvena tik 5% jos gyventojų. Skaičiuojant nuo 1991 m., gyventojų (daugiausia rusų) emigracija siekė daugiau nei 100 tūkst. Bet jei rusai paliko Tolimuosius Rytus, ten atvyko kinai. 1993 metais Rusijoje apsilankė daugiau nei 700 tūkst. Gana greitai paaiškėjo, kad ne visi Kinijos piliečiai, atvykę į Rusiją kaip turistai ar formaliai oficialiais tikslais, grįžo atgal į Kiniją, pirmenybę teikdami ilgesniam laikui ar net visam laikui apsigyventi Rusijoje.

Pirmiausia pažvelkime į statistiką. Iš daugiau nei 130 tautybių, gyvenančių SSRS, apie 80 negavo jokio tautinio išsilavinimo. Tarp jų yra gana didelės vokiečių ir lenkų populiacijos. 1989 m. surašymo duomenimis, vien už Rusijos ribų gyvena 25 milijonai 290 tūkstančių žmonių. Be rusų, už Rusijos ribų buvo 3 milijonai rusakalbių kitų tautų atstovų.

Šiais laikais iškyla reali Rusijos skilimo į atskiras nepriklausomas valstybes grėsmė, kurios nevengia skelbtis ne tik kai kurie nacionaliniai, bet ir administraciniai-teritoriniai dariniai. Natūraliai kyla klausimai: ar pasikartos SSRS likimas, ar įmanoma to išvengti ir kaip? Norint į juos atsakyti, viena vertus, reikia suvokti tarpetninio bendravimo būklę, nustatyti nepasitenkinimo ir įtampos šaltinius šioje srityje, kurie skatina išcentrines tendencijas, kita vertus, nustatyti sąlygas ir veiksnius, formuoti Rusijos daugianacionalinio valstybingumo integracinį potencialą, nustatyti tautų, tautybių, regionų konsolidacijos būdus ir mechanizmus.

1 lentelė. Rodikliai, rodantys tarpetninę įtampą, % Petrozavodsko mieste

Kadangi pagrindiniai nacionalinių santykių subjektai yra etninės grupės, jų socialinė gerovė, vertinimai ir įrodymai turėjo lemiamos reikšmės mūsų analizei, remiantis 1992 m. gegužės mėn. sociologinio tyrimo metu gauta medžiaga.

Visų pirma, dėmesys atkreipiamas į apskritai nerimą keliantį masinės sąmonės regionuose čia susiklosčiusios situacijos suvokimą. Mano, kad jai būdinga tam tikra įtampa etniniuose santykiuose: Maskvoje – 34 proc., Ufoje – 30 proc., Orenburge – 19 proc., Petrozavodske – 14 proc. Tuo pačiu metu 17% Maskvoje pažymėjo realią konfliktų galimybę.

Kaip respondentai įsivaizduoja šios situacijos priežastis? Dažniausiai tarp prioritetų yra ekonominės padėties pablogėjimas (teikiame vidutinius rodiklius) - 71% (Petrozavodskas), nacionalinės politikos klaidos, padarytos vienu ar kitu šalies istorijos laikotarpiu - 26% (Petrozavodskas), nesugebėjimas vietos valdžios institucijos regione kylančioms problemoms spręsti – 34,5% (Petrozavodskas). Apklausos duomenys leidžia teigti, kad pati skirtingų tautybių žmonių kontaktų komplikacijų priežasčių vertinimo hierarchija labai priklauso nuo respondentų tautybės. Be to, kur tai aiškiai išreikšta, skirtumai yra ryškesni. Taigi santykiniu tarpetninių santykių stabilumu pasižyminčiame Petrozavodske čiabuvių ir nevietinių tautų atstovų nuomonių neatitikimas nėra reikšmingas.

Turime atsižvelgti ir į tai, kad kiekviena istoriškai susiklosčiusi teritorinė bendruomenė turi ypatingą regioninį identitetą. Tai kartais atsispindi praktikoje priešintis kitiems regionams ir tautoms (mes Uralas, mes sibiriečiai), lokalinis patriotizmas ir pirmenybės (tam savotiškas impulsas buvo bandymai įgyvendinti regioninio savęs idėją). -finansavimas devintajame dešimtmetyje).

Regioninėje sąmonėje yra mažesnio bendrumo lygiai – tarkime, etninių grupių sąmonė. Šių dviejų lygių sąveika, „įterpimas“ reikalauja savo tyrimo, nes skirtingų etninių grupių sambūvio procese uždaroje erdvėje gali kilti vienų bandymų dominuoti prieš kitus. Šiuo metu tai dažnai pasireiškia vadinamųjų titulinių (vietinių) tautų pretenzijose. Nereikia nė sakyti, kad tai sukelia skausmingą santykių tarp bendrapiliečių paaštrėjimą ir netgi priešiškumą.

Nuolatinio nepasitenkinimo savo nacionaliniu statusu įtakoje, nemaža visuomenės dalis susiformavo požiūris į aktyvų veiksmą konfliktinėje situacijoje savo tautinės grupės pusėje (3 lentelė). Maskvoje tai pasakė 70% respondentų ir tik 18% visiškai atmetė šią galimybę.

Toks didelis miestiečių noras dalyvauti tokio pobūdžio susirėmimuose negali nekelti nerimo jau vien dėl to, kad vis labiau pastebimas pasikliovimas jėga, kaip neatidėliotinų problemų sprendimo metodu.

3 lentelė. Noras dalyvauti konfliktuose, %

Pietiniuose mūsų Tėvynės pakraščiuose liepsnojantys ir rūkstantys tarpetninės konfrontacijos centrai kelia rimtą jos išplitimo ir išplitimo į sausumą pavojų. Nestabilumo jausmas socialiniame klimate didina masinės sąmonės nerimą, daro gyventojus jautrius įvairioms „fobijoms“, baimei dėl ateities, sukelia norą atsikratyti „svetimų“ ar bet kuriuo atveju apriboti jų teises, tikėdamiesi užtikrinti jų saugumą ir gerovę.

Ar šiandien dar egzistuoja objektyvios prielaidos užkirsti kelią etninių konfliktų paaštrėjimui? Medžiagų analizė yra įtikinama priežastis teigti. Kad jie labai tikri. Regionuose kalbinti įvairių socialinių ir profesinių grupių žmonės nacionalinių santykių normalizavimą sieja su Federalinės sutarties įgyvendinimu. Kitaip tariant, naujojo konstitucinio Rusijos Federacijos subjektų bendro gyvenimo principo įgyvendinimas, pagrįstas bendrų interesų, sienų peržiūrėjimo atsisakymu ir joje gyvenančių tautų, neišskiriant rusų, pretenzijomis plėtoti. savo valstybingumą, kurį daugelis laiko nacionalinio apsisprendimo reikalavimo pakėlimu iki absurdo. (Tačiau pažymime, kad tarp asmenų, atstovaujančių titulinėms tautoms, atsiskleidė tam tikras sąvokos populiarumas: Viena tauta – viena valstybė. Dera prisiminti iškilaus rusų sociologo Pitiirimo Sorokino teiginį, susijusį su teze apie 2010 m. nacionalinį principą kaip ateities kriterijų, kuris savo laiku išgarsėjo Europos žemėlapio pertvarkymu, pabrėždamas jo utopiškumą ir nežmoniškumą („mažos tautybės bus paaukotos didelėms“), jis pagrindė išvadą, kad išsigelbėjimas slypi ne. -nacionalinį principą, o Valstybių federacija – supervalstybinė visos Europos organizacija, pagrįsta jos narių lygybe, nes jei jie sudaro panašią grupę, tai ir tautos Akivaizdu, kad sprendimas yra žmogaus teisės prioritetas sprendžiant visas tautinės-valstybinės sandaros problemas, o nuo asmens teisių lygybės reikia eiti tautų teisių lygybės link.).

Liūto dalies apklaustųjų nuomone, nacionalinės problemos turėtų būti sprendžiamos kultūrinių ir tautinių autonomijų rėmuose. Nuo 60% iki 80% įvairiose gyventojų grupėse pasisako prieš respublikos (teritorijos, regiono) atsiskyrimą nuo Rusijos. Maždaug tiek pat neigiamai žiūri į administracinio-teritorinio padalijimo federalinių ribų keitimą.

Tai, kas išdėstyta, manau, leidžia ne tik suprasti pagrindines mūsų tautinio egzistavimo tendencijas, tikėtinas perspektyvas, bet ir padaryti kai kurias bendras išvadas bei suformuluoti konkrečius pasiūlymus dėl tarpetninės rusų konsolidacijos, valstybingumo stiprinimo ir vienybės. Rusija:

• - Bendras nepasitenkinimo esama padėtimi (visų pirma socialine-ekonomine) didėjimas veikia kaip galingas „protesto atsako“ formų greitintuvas įvairiose socialinės praktikos srityse, įskaitant ir nacionalinius santykius. Ekonominės reformos nesėkmės ir nesėkmės didina Centro vykdomos politikos atmetimą ir lemia žemą valdžios sprendimų reitingą. Tai galiausiai skatina išcentrinius procesus, nacionalinį ir regioninį separatizmą, kuris kelia grėsmę Rusijos nacionalinės federacinės valstybės vienybei ir vientisumui.
• – Aiškus poreikis sukurti mokslinę nacionalinių santykių harmonizavimo teoriją ir atitinkamą visuomenės gyvenimo programą pereinamajam laikotarpiui ir ilgalaikiam laikotarpiui. Koncepcinio požiūrio pagrindas turėtų būti nacionalinio centrizmo (atsikratymas kraštutinumų nacionaliniame klausime visais jo aspektais) ir demokratinio federalizmo (suteikti tikros lygybės visiems nacionaliniams ir administraciniams-teritoriniams vienetams) idėjos.
• – Praktinių veiksmų programa turi būti pagrįsta teisiniu ir praktiniu kiekvieno Federacijos subjekto nacionalinių ir regioninių interesų atitikimu. Tik taip galima įveikti dabartinės federalinės struktūros asimetriją. Ypač svarbus yra galių koordinavimas ir atskyrimas pagal linijas: Centras - respublikos, Centras - regionai (teritorijos, regionai, miestai), taip pat specialių mechanizmų, skirtų užkirsti kelią tautų ir regionų konfliktams, kūrimas, atsižvelgiant į patirtį. šalių, įtrauktų į NVS ir kitas Europos valstybes.
• – Svarbu rimtai atkreipti dėmesį į daugumoje regionų nustatytą masinį etninių poreikių pažeidimą. Ši aplinkybė, jei situacija nesikeis, akivaizdžiai suaktyvins ir titulines tautas, ir tautines mažumas ginant pirmąsias savo prerogatyvas, o antrąsias – elementarias teises, bet kokiomis priemonėmis, neišskiriant ir smurto. Rusų žemas savo nacionalinio statuso vertinimas ir susirūpinimas dėl savo ateities tam tikruose regionuose yra kupinas socialinio pasipiktinimo sindromo, Rusijos nacionalinio judėjimo išplėtimo ir griežtesnio pasipriešinimo antirusiškoms nuotaikoms. ir veiksmus.
• – Valstybės politika raginama labiau nei bet kada anksčiau tapti nacionaline-regionine, atsižvelgiant į Šiaurės Kaukazo, Volgos regiono, Sibiro ir Tolimųjų Rytų specifiką. Tik tokia politika gali užtikrinti gana neskausmingą perėjimą iš iš esmės unitarinės valstybės, kokia buvo Sovietų Sąjunga, į federacinę valstybę, kuria siekia tapti naujoji Rusija. Regionų, kurie nesipriešina Centrui, bet su juo bendradarbiauja, nepriklausomybės stiprinimas veda į viršnacionalinių vertybių prioritetą ir priartina nacionalinio uždavinio įgyvendinimą – atgaivinti didelę ir stiprią jėgą su demokratine santvarka ir socialiai orientuota ekonomika. Įtikinantis konsoliduoto regiono pavyzdys yra Sibiro susitarimo asociacija, sujungusi 19 Sibiro regionų ir nacionalinių centrų nuo Tiumenės iki Čitos. Šioje didžiulėje žemėje gyvena daugiau nei 16 mln institucijose.

Visa tai leis ne tik teisingai įvertinti esamą situaciją, bet ir iš esmės numatyti jos raidą, todėl pavyks užkirsti kelią tarpetninei trintis ir konfliktams. Toks darbas regionuose tik prasideda. Todėl sociologinių tarnybų sąveika ir bendradarbiavimas centre ir lokaliai, mokslinių ryšių su kaimyninių šalių sociologais atkūrimas būtų labai naudingas ir produktyvus.

Vyrauja nesmurtiniai konfliktiniai veiksmai; pavienių nesusijusių smurto dėl etninių priežasčių atvejų

Adigėja, Altajaus sritis, Archangelsko sritis, Buriatija, Užbaikalo sritis, Irkutsko sritis, Kalugos sritis, Kamčiatkos sritis, Karelija, Kemerovo sritis, Kirovo sritis, Komi, Kurgano sritis, Kursko sritis, Mordovija, Murmansko sritis, Novgorodo sritis, Primorsky sritis, Pskovo regiono sritis, Riazanės sritis, Tverės sritis, Tulos sritis, Udmurtija, Chuvashia, Jaroslavlio sritis

Nėra įrašytų prieštaringų veiksmų arba keli veiksmai internete; nėra įrodyto smurto dėl etninės priklausomybės

Amūro sritis, Belgorodo sritis, Briansko sritis, Vologdos sritis, žydų autonominė apygarda, Ingušija, Kabardino-Balkarija, Kaliningrado sritis, Kalmukija, Karačajaus-Čerkesija, Kostromos sritis, Krasnojarsko sritis, Magadano sritis, Mari El, Nencų autonominė apygarda, Orenburgo sritis Oriolio sritis, Penzos sritis, Altajaus Respublika, Sachalino sritis, Šiaurės Osetija, Smolensko sritis, Tambovo sritis, Tuva, Tiumenės sritis, Uljanovsko sritis, Chakasija, Čečėnija, Čiukotka, Jakutija, Jamalo-Nencų autonominė apygarda

Tarpetninių įtampų Rusijos regionuose analizė

Rusijos visuomenė tebėra susiskaldžiusi socialiai, ideologiškai, kultūriškai ir tautiškai. 2013 metais išryškėjo tarptautinių santykių problema. Masiniai neramumai Pugačiovoje, Biriuliove ir kituose miestuose parodė, kad vien skatinant tautų draugystę neįmanoma įveikti tarpetninės neapykantos.

Separatizmo problemą pakeitė nauja grėsmė – ksenofobijos ir su ja susijusių ekstremistinių ideologijų augimas. Šiuo metu tarpetninės įtampos augimą pastebi visi kalbinti ekspertai, todėl akivaizdu, kad būtinas nuodugnus šio reiškinio tyrimas bei ilgas darbas, siekiant sumažinti įtampą ir užkirsti kelią konfliktams.

Mūsų atlikta atvirųjų šaltinių stebėsena parodė, kad iš viso nuo 2013 m. rugsėjo 1 d. iki 2014 metų kovo 20 d Rusijoje įvyko 570 įvairaus intensyvumo etniškai motyvuotų konfliktinių veiksmų (nuo ksenofobinio turinio paskelbimo internete iki masinių susirėmimų naudojant ginklus ir mirčių). Galima prognozuoti: jei valstybės etninės politikos efektyvumas išliks toks pat žemas, visuomenėje augs tarpetninė įtampa, plėsis konfliktų geografija.

Socialinių ir ekonominių problemų, netobulų politinių sistemų ir korupcijos sukeltos protesto nuotaikos vis dažniau išreiškiamos nacionalizmo, įskaitant radikalų, forma. Tuo tarpu federalinis centras iš tikrųjų perkelia atsakomybę regionams ir savivaldybėms, reikalaudamas užkirsti kelią ksenofobijos apraiškoms. Manoma, kad lokaliai užduotis sunkiai įgyvendinama. Orientacinė situacija yra ta, kad nėra pretendentų užimti atsakingo už etninius santykius pareigas Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose.

Problema reikalauja nuodugniai ištirti ir lanksčiai reaguoti į pasaulinio pobūdžio iššūkius. Pasaulinė tendencija – skurdžių žemės ūkio pietų demografinis spaudimas pramoninei ir turtingesnei šiaurei – kartojasi Rusijoje. Globali islamizacija tiesiogiai veikia etnokultūrinę situaciją Rusijos regionuose, ir ne tik musulmoniškuose.

Internetinės žiniasklaidos ir tinklaraščių tarpvalstybinis pobūdis ir efektyvumas atima iš vietos pareigūnų galimybę „nutylėti“ tarpetninį konfliktą arba pateikti jį kaip kasdienį. Vienintelis būdas išvengti situacijos eskalavimo ir jos peraugimo į socialinį sprogimą yra protingi sprendimai, priimami atsižvelgiant į visuomenės nuotaikas.

Rusų kovas 2012 m

Pagrindiniai tarpetninės įtampos veiksniai

Ekspertai nustatė šiuos tarpetninės įtampos veiksnius:

• nekontroliuojama migracija;
• socialinė ir ekonominė depresija, sukelianti „kaltųjų paieškas“ ir ksenofobiją;
• aiškios nacionalinės politikos stoka;
• su tuo susijusi problema – gyventojų nesuvokimas apie realią situaciją ir tarpetninio bendravimo kultūros stoka;
• elito ir klanų konfrontacija aukšto lygio korupcijos ir masinio skurdo fone daugelyje nacionalinių respublikų;
• maža žiniasklaidos atsakomybė, kuri dažnai kursto konfliktus;
• radikaliojo islamo plitimas ir kitų valstybių veikla.

Dauguma išvardytų veiksnių yra bendrieji, kai kurie turi regioninę specifiką. Pažvelkime į kai kurias problemas, susijusias su etninių konfliktų augimu.

Keičiasi etninių grupių santykis

Ekspertai pažymi, kad tam tikros nevietinės etninės grupės skaičiaus padidėjimas nebūtinai yra įtampos veiksnys, tačiau nereguliuojama migracija lemia nusikalstamumo didėjimą ir vietos gyventojų pasitraukimą iš daugelio veiklos sričių, kurios žinoma, sukelia neigiamą jų reakciją. Tokiomis sąlygomis opiausia padėtis susidarė pietiniuose regionuose.

Nuotrauka: Konstantinas Chalabovas / RIA Novosti

Taip pat pavojuje yra regionai ir atskiri miestai, kuriuose aukštas pragyvenimo lygis, nepaisant geografinės padėties (Maskva, Sankt Peterburgas, Tiumenės sritis, Hantimansijsko ir Jamalo-Nencų rajonai ir kt.), švietimo migracijai patrauklūs regionai (Tomskas ir Novosibirsko sritis, Primorskio sritis), „tranzitiniai regionai“ (Stavropolio teritorija, per kurią migracijos srautas siunčiamas į Centrinę Rusiją).

Kaip teigiamą pavyzdį ekspertai nurodo Kalugos regioną, kur, nepaisant didelio migrantų antplūdžio, tarpnacionalinių santykių paaštrėjimo dar nėra. Tai pirmiausia paaiškinama izoliuota kviestinių darbuotojų rezidencija specialiai sukurtose darbininkų stovyklose.

Taigi nepakankamai efektyvios valstybės politikos sąlygomis etninių grupių skaičiaus santykio kitimas regioninėje visuomenėje gali būti laikomas įtampos augimo veiksniu.

„Titulinių etninių grupių“ problema

Apskritai, ekspertai nemano, kad titulinės etninės grupės statusas federacijos subjekte būtinai yra įtampos veiksnys, jie atkreipia dėmesį į problemas, susijusias su kitų tautų, pirmiausia rusų, atstovų perkėlimu titulinės etninės grupės atstovai iš daugelio respublikų, pirmiausia Tatarstano ir Jakutijos. Karačajų-Čerkesijoje ir Kabardų-Balkarijoje, kur tituluojamos dvi etninės grupės, viena iš jų, ekspertų teigimu, yra nepalankioje padėtyje.

Kartu ekspertai beveik vienbalsiai pažymėjo, kad toks procesas kaip tam tikrų nišų versle užėmimas tam tikrų etninių grupių, nors ir pasitaiko, nėra konfliktą sukeliantis veiksnys ir yra natūralaus pobūdžio. Išimtis gali būti tik Maskva, tačiau tai lemia itin didelė migracijos dinamika.

Etninis nusikaltimas

Kai kurių ekspertų nuomone, nusikalstamumas yra viršnacionalinė sąvoka, kurią lemia socialiniai ir ekonominiai, o ne etniniai veiksniai. Pats terminas „etninis nusikaltimas“ kelia abejonių, nes dar nėra aiškaus apibrėžimo. Yra nuomonė, kad teisingiau kalbėti apie „migrantų“ nusikalstamumą.

Tačiau pusė apklaustų ekspertų mano, kad etninio nusikalstamumo reiškinys egzistuoja ir yra tarpetninės įtampos augimo veiksnys. Maskva atskirai pažymima kaip regionas, kuriame didžiausias etninio nusikalstamumo lygis, ir kaip miestas, kuriame didžiausia tikimybė susiformuoti getui. Padėtis susidarė dėl milžiniško vidaus ir išorės migracijos į Rusijos sostinę lygio, kai teisėsaugos institucijos nekontroliuoja veiksmingos lankytojų. Atskirai ekspertai išskiria nusikalstamas bendruomenes, kurios vienija žmones iš Centrinės Azijos ir Čečėnijos Respublikos.

Etninis nacionalizmas

Nacionalizmas savo radikaliomis apraiškomis yra reikšmingas tarpetninės įtampos – tiek rusų, tiek etninių mažumų nacionalizmo – augimo veiksnys.

Policija masiškai sulaikė migrantus per patikrinimą daržovių bazėje Vakarų Biriuliovo mieste.

Rusų nacionalizmas labiau būdingas Maskvai, Sankt Peterburgui, Pietų Rusijai. Situacinės ksenofobijos apraiškos atsirado ir gana ramiuose regionuose: Karelijoje (Kondopoga), Sverdlovsko (Sagra), Nižnij Novgorodo (Arzamas) ir Saratovo srityse (Pugačiovas).

Kaip pastebėjo vienas iš apklaustųjų, populiarios ne nacionalistinės organizacijos, o nacionalistinės idėjos, o šių idėjų nešėjai dažnai būna paaugliai, neturintys bendravimo su kitų tautų atstovais patirties.

Tautinių mažumų nacionalizmas būdingas nacionalinėms respublikoms (kur jis įgauna „titulinės etninės grupės“ šovinizmo formą), taip pat daugelio diasporų jauniesiems atstovams. Daugelyje respublikų kasdienis nacionalizmas derinamas su vietinio elito etnocentrizmu. Tokiems regionams aktualus separatistinis diskursas.

Kaip vieną iš veiksnių, skatinančių nacionalistines nuotaikas Karaliaučiaus krašte, ekspertai, be kita ko, įvardijo netinkamus viešus regionų valdžios atstovų pareiškimus.

Atskirai ekspertai pabrėžia depresinius regionus, kuriuose nacionalizmo augimas yra neišvengiamas ir natūralus, nepaisant nacionalinės gyventojų sudėties.

Protestų su etnine retorika perspektyvos

Ekspertai, pirma, prognozuoja kasdienių ir socialinių konfliktų etnizaciją, antra, etninių konfliktų politizavimą, taip pat su etnine tematika susijusių protestų augimą ir lankytojų savo organizacijų kūrimąsi.

Bendra nuomonė yra tokia, kad etninių protestų augimas nėra susijęs tik su etnine kilme, galima paminėti šiuos veiksnius: radikalaus islamo plitimą; federalinio centro pasyvumas ir kitų valstybių bandymai daryti įtaką nacionaliniams regionams; sparti Šiaurės Kaukazo gyventojų urbanizacija ir jos nutekėjimas į Centrinę Rusiją; padidėjusi konkurencija dėl darbo vietų tarp čiabuvių ir atvykėlių. Verta atkreipti dėmesį į didėjantį politinių organizacijų, kurios išnaudoja etnines problemas (taip pat ir per rinkimų kampanijas), aktyvumą, siekdamos didinti populiarumą.

Probleminiai valstybės nacionalinės politikos aspektai

Sisteminės federalinės politikos nebuvimą tik iš dalies kompensuoja regioninė politika, be to, ne visur įgyvendinama pakankamai efektyvi regioninė politika. Daugumoje ramių regionų konfliktai nekyla dėl natūralių priežasčių (migrantai nesidomi dėl uždarbio galimybių stokos, kai regionas atokus ir skurdus) arba dėl to, kad nėra įvykių, kurie galėtų būti detonatoriai.

Policijos pareigūnai sulaikė riaušininkus per „liaudies susirinkimą“ Maskvos Birjuliovo rajone. Maskvos Biriuliovo Zapadnoje rajono vietos gyventojai reikalauja surasti Jegoro Ščerbakovo žudikus.

Kai kurie ekspertai atkreipia dėmesį į daugelio nacionalinių respublikų valdžios suinteresuotumą išlaikyti tam tikrą tarpetninės įtampos lygį. Šių regionų elitui nacionalinė korta yra vienas iš kozirių derantis su Maskva.

Teisės aktų griežtinimas nerodo sistemingos valstybės politikos, kuri pradėta kurti tik Rusijos Federacijos prezidentui Vladimirui Putinui atkreipus dėmesį į šią sritį.

Regionų valdžios nesugebėjimą susidoroti su statybų bendrovėmis, kurios labiausiai domisi migrantų antplūdžiu, respondentai apibūdina kaip vieną ryškiausių valstybės neefektyvumo rodiklių.

Regionai, kuriuose vykdoma neveiksminga nacionalinė politika, yra Krasnodaro ir Stavropolio teritorijos bei Maskva. Kalbant apie Maskvą ir Maskvos sritį, buvo išsakyta nuomonė, kad etninės temos ne tiek objektyviai egzistuoja, kiek dirbtinai kuriamos. Daugumoje rusakalbių teritorijų ir regionų valdžia į tarpetnines problemas dažniausiai reaguoja po fakto.

Tarp regionų, kuriuose vykdoma sėkminga nacionalinė politika, ekspertai įvardijo Saratovo, Orenburgo regionus, Mordoviją ir Čiuvašiją.

Tezė apie padėties Čečėnijoje gerovę yra labai prieštaringa: nacionalinės politikos efektyvumą ir tarpetninį stabilumą lemia, pirma, autoritarinis valdymo stilius, antra, ne čečėnų gyventojų išstūmimas iš šalies. respublika dėl žinomų įvykių ir jos virsmo monoetnine darybe.

Rizikos regionai

Kaip pastebi ekspertai, grėsmingiausia tarpetninė situacija dėl įvairių priežasčių susidarė Maskvoje, Maskvos srityje, Sankt Peterburge, Šiaurės Kaukaze ir Volgos regione.

Dauguma ekspertų vienbalsiai įvardija Dagestaną kaip vieną problemiškiausių regionų. Be to, regionai, kurių padėtis labai sudėtinga, yra Čečėnija ir Ingušija (katalizatorius yra ilgalaikis teritorinis konfliktas), Kabardino-Balkarija (konfliktas tarp tiurkų ir kaukazo tautų), taip pat Kalmikija (konfliktas tarp Nogajų ir Kalmukai). Ekspertai prognozuoja, kad sumažės daugelio organizacijų propaguojamos temos „Čerkesų genocidas“ aktualumas.

„Rūkstantis“ Šiaurės Kaukazas neigiamai veikia aplinkinius regionus, pirmiausia Stavropolio ir Rostovo sritis, kur vis aštrėja etninių santykių problema.

Jei įtampa pietinės federalinės apygardos regionuose (Volgogradas, Rostovo sritis, Krasnodaro sritis ir kt.) kyla dėl Šiaurės Kaukazo artumo, tai ekspertai Volgos regioną apibūdina kaip „nepriklausomą įtampos židinį“.

Keli Sibiro ir Tolimųjų Rytų regionai taip pat įtraukti į „rizikos zoną“.

Akcijos „Mūsų atsakas Kurban Bayram“ Maskvoje dalyviai. Kelių nacionalistinių bendruomenių atstovai ir šalininkai planuoja žygiuoti nuo Pražskajos metro stoties Biriuliovo link.

Sibiras ir Tolimieji Rytai

Sibiras ir Tolimieji Rytai tradiciškai suvokiami kaip taikiausios tarpetninės teritorijos. Tuo pačiu metu, daugelio ekspertų nuomone, radikalaus islamo plitimas tarp lankytojų gali tapti rimtu destabilizuojančiu veiksniu Sibire.

Tiumenės sritis, Hantimansių autonominė apygarda ir Jamalo-Nencų autonominė apygarda yra potencialios rizikos zonoje (dėl didelio užsienio migrantų ir Rusijos piliečių antplūdžio iš kitų regionų), tačiau ekspertai situacijos ten nevertina kaip grėsmingos kelios priežastys: regiono turtas, leidžiantis neutralizuoti socialinę riziką; tradiciškai daugianacionalinė sudėtis (pirmieji naftos gavybos plėtros specialistai buvo žmonės iš Azerbaidžano, Baškirijos, Tatarstano ir kt.); kryptinga nacionalinė valdžios institucijų politika.

Tuo pat metu Hantų-Mansi autonominiame apygardoje ir Jamalo-Nenecų autonominėje apygardoje jau dabar auga kriminalizuotų Kaukazo diasporų įtaka, kurios ne tik palaipsniui išstumia rusakalbius gyventojus, bet ir įsivelia į konfliktus su Azijos migrantais.

Sibiro ir Tolimųjų Rytų nacionalinėse respublikose yra tam tikra tarpetninė įtampa, tačiau ji santūresnė nei Volgos regione ar Šiaurės Kaukaze, tai ne tiesioginė konfrontacija, o laipsniškas valdžios organų etnizavimas.

Labai rimta problema yra migrantų ir sezoninių darbuotojų iš Kinijos buvimas, kurį šiek tiek sušvelnina teritorijos dydis (specialistai teigia, kad gyvenamųjų vietų tankumas yra reikšmingesnis įtampos veiksnys), tačiau išlieka nemaža rizika. Be to, Kinijai netgi naudingas neigiamas Tolimųjų Rytų gyventojų požiūris į migrantus iš Centrinės Azijos, nes tai leidžia jiems išplėsti kinų skverbimosi zoną.

3. Akivaizdu, kad esama didelių tarpetninės įtampos centrų ir, matyt, juose esanti regioninė valdžia su grėsminga situacija pati susitvarkys nepajėgs.

4. Ūmiausia tarpetninė situacija susiklostė keliuose regionuose, tačiau bet koks konfliktas etniniu pagrindu sostinėje automatiškai padidina ksenofobijos lygį visoje šalyje.

5. Daugelyje regionų tarpetninė įtampa yra latentinė ir gali sukelti spontanišką protestą dėl didelio atgarsio sulaukusio nusikaltimo, kuriame dalyvauja lankytojai.

6. Vis dažniau etniškai nuspalvina konfliktus, kurių priežasčių reikėtų ieškoti ne tik tarpetninėje, bet ir socialinėje-ekonominėje bei politinėje sferose. Tai ypač patvirtina faktas, kad beveik visi masiniai etniniais motyvais pagrįsti vietos gyventojų protestai pastaraisiais metais vyko nepalankioje padėtyje esančiuose miestuose (Pugačiove) arba rajonuose (Biryulyovo).

7. Radikalaus islamo plitimas didina konfliktų tikimybę net tuose regionuose, kur taikiai sugyvena skirtingų tautybių atstovai (Tatarstanas).

Policijos pareigūnai kordone prie prekybos centro „Biryuza“ Maskvos Biriuliovo rajone.

8. Tarpetninių konfliktų priežastis taip pat slypi kultūrinėje migrantų izoliacijoje, kuri, viena vertus, lemia netinkamą Kaukazo ir Vidurinės Azijos žmonių elgesį, kita vertus, formuojasi priešo įvaizdis. migrantas rusų jaunimo mintyse. Atskira problema – žemas gyventojų informuotumas: tiek apie kitas tautines grupes, tiek apie teminius renginius, kurių tikslas – jas suartinti.

9. Federaliniu lygmeniu nacionalinės politikos regionuose praktiškai nėra, gubernatoriai ir merai reaguoja į problemas pagal situaciją ir po to. Visuotinai pripažinti veiksmingi tarpetninių grėsmių prevencijos modeliai dar nesukurti. Tuo pat metu masinės komunikacijos plėtra didina reikalavimus valdžios reakcijos greičiui ir viešumui, į tai reikia atsižvelgti.

10. Šiuo metu valstybė tarpnacionalinių konfliktų sprendimo sferoje tik stiprina savo baudžiamąją funkciją, kurios veiksmingumas diskutuotinas. Baudžiamosios priemonės taikomos intensyviai, bet be atodairos, o „ekstremizmo“ sąvoka interpretuojama savavališkai. Kai kuriuose regionuose daug nuosprendžių priimama už gana nekenksmingus įrašus socialiniuose tinkluose, o tai sukelia piliečių pasipiktinimą. Dėl to gana rami situacija tampa įtempta.

11. Dėl bendros teisėsaugos praktikos stokos skirtinguose regionuose už tuos pačius pažeidimus taikomos skirtingos bausmės. Nėra vienodo standarto, kaip pareigūnai reaguoja į incidentus tarpetninėje sferoje, o tai lemia arba bandymus juos nutildyti, arba netinkamus pareiškimus, kurie tik provokuoja tarpetninius konfliktus.

12. Išanalizavus tarpetninius konfliktus regionuose, matyti, kad jų skaičius pastebimai mažėja esant didelei politinių ir ekonominių procesų dinamikai. Taigi olimpinių žaidynių ir politinio konflikto Ukrainoje laikotarpiu konfliktų gerokai sumažėjo.

13. Subsidiarumo principas gali būti įgyvendinamas kai kuriuos įgaliojimus ir pareigas perduodant valstybės taryboms prie valdžios organų ir jas motyvuojant dalyvauti. Tokia „įsitraukimo strategija“ leis užmegzti bendradarbiavimą, taip pat ir su nuosaikiais nacionalistais, ir laimėti „kovą už jaunimą“.

14. Nesant valstybės „aktyvaus įsikišimo“ politikos, ideologinį vakuumą intensyviai užpildo įvairios organizacijos, tarp jų ir destruktyvių, asocialių idėjų išpažįstančios organizacijos. Reikia atsiminti, kad nacionalistinės idėjos iš esmės yra abstrakčios, todėl vien tik kovojančios organizacijos norimo efekto neduos. Regionų jaunimo įtraukimas į socialiai naudingus projektus tampa ne geru noru, o gyvybiškai svarbia priemone, mažinančia spontaniškų socialinių išsiveržimų riziką.

Rusijos visuomenėje didės tarpetninė įtampa, plėsis konfliktų geografija, daugės protestų, susijusių su etninėmis problemomis. Separatizmo problemą pakeitė nauja grėsmė – ksenofobijos ir su ja susijusių ekstremistinių ideologijų augimas. Prie tokių išvadų, kaip pranešė korespondentas RIA „Naujas regionas“, atvyko Nacionalinių konfliktų tyrimo centro (CINC) ir Regionų klubo ekspertai. Jų nuomone, valstybinės tautiškumo politikos efektyvumas yra žemas, o vien skatinant tautų draugystę neįmanoma įveikti tarptautinės neapykantos.

Kaip teigiama nuo 2013 metų rugsėjo iki 2014 metų kovo Rusijos regionuose atlikto tyrimo rezultatuose, didžiausia tarpetninė įtampa pastebima Dagestane, Maskvoje, Sankt Peterburge, Stavropolio teritorijoje ir Tatarstane. Čia buvo užfiksuoti pasikartojantys masinių smurtinių veiksmų atvejai.

Antrąjį tarpetninės įtampos lygį ekspertai priskyrė Krasnodaro sričiai, Astrachanei, Maskvai, Nižnij Novgorodo, Rostovo, Samaros, Saratovo ir Čeliabinsko sritims, taip pat Hantų-Mansių autonominiam rajonui. Šiose teritorijose buvo fiksuojami organizuoti masiniai nesmurtiniai konfliktai, etninio smurto atvejai ir politinė veikla išnaudojant etninę tematiką.

Trečiame „konfliktų žemėlapio“ lygyje yra Baškirijos, Vladimiro, Volgogrado, Voronežo, Ivanovo, Leningrado, Lipecko, Novosibirsko, Omsko, Sverdlovsko ir Tomsko sritys, taip pat Permės ir Chabarovsko teritorijos. Šiuose regionuose užfiksuoti pasikartojantys tikslinių smurtinių etninių motyvų ir masinių nesmurtinių veiksmų atvejai.

Tuo pačiu metu, pavyzdžiui, Ingušija, Kabarda-Balkarija, Karačajus-Čerkesija, Šiaurės Osetija ir Čečėnija nepateko į didelės tarpetninės įtampos zonas. Čia ekspertai pažymėjo, kad nėra užfiksuotų konfliktinių veiksmų, taip pat įrodytas etninis smurtas. Tačiau situacija dviprasmiška.

„Tezė apie padėties Čečėnijoje gerovę yra labai prieštaringa: nacionalinės politikos efektyvumą ir tarpetninį stabilumą lemia, pirma, autoritarinis valdymo stilius, antra, ne čečėnų gyventojų perkėlimas iš šalies. respublika dėl žinomų įvykių ir jos virtimo monoetniniu dariniu“, – aiškino ekspertai.

Jų vertinimu, Čečėnija, nepaisant akivaizdžių konfliktų nebuvimo, yra „rizikos grupėje“. „Dauguma ekspertų vienbalsiai įvardija Dagestaną kaip vieną problemiškiausių regionų. Be to, regionai, kurių padėtis labai sudėtinga, vadinami Čečėnija ir Ingušija (katalizatorius yra ilgalaikis teritorinis konfliktas), Kabardino-Balkarija (konfliktas tarp tiurkų ir kaukazo tautų), taip pat Kalmikija (konfliktas tarp Nogais). ir kalmykai),“ – pažymima tyrime.

Ekspertai taip pat pabrėžia, kad „rūkstantis“ Šiaurės Kaukazas daro neigiamą poveikį šalia esantiems regionams, pirmiausia Stavropolio ir Rostovo regionams, kur vis aštrėja etninių santykių problema.

Be to, regionuose ekspertai atkreipia dėmesį į problemas, susijusias su titulinės etninės grupės atstovų pasitraukimu iš kitų tautų atstovų (pirmiausia rusų) iš valstybės ir savivaldybių valdžios institucijų. Tokia padėtis stebima Tatarstane ir Jakutijoje. Karačajų-Čerkesijoje ir Kabardų-Balkarijoje, kur tituluojamos dvi etninės grupės, viena iš jų, ekspertų teigimu, yra nepalankioje padėtyje.

Keli Sibiro ir Tolimųjų Rytų regionai taip pat įtraukti į „rizikos zoną“. Labai rimta problema čia yra migrantų ir sezoninių darbuotojų iš Kinijos buvimas, kurį šiek tiek sušvelnina teritorijos dydis. „Be to, Kinijai netgi naudingas neigiamas Tolimųjų Rytų gyventojų požiūris į migrantus iš Vidurinės Azijos, nes tai leidžia jiems išplėsti kinų skverbimosi zoną“, – perspėja tyrimo autoriai.

Kartu ekspertai pažymi, kad apskritai opiausia padėtis susidarė pietiniuose regionuose ir aukšto gyvenimo lygio regionuose.

Kai kurie analitikai atkreipia dėmesį į daugelio nacionalinių respublikų valdžios suinteresuotumą išlaikyti tam tikrą tarpetninės įtampos lygį. Šių regionų elitui nacionalinė korta yra vienas iš kozirių derantis su Maskva, kaip pažymima CINC.

Regionai, kuriuose vykdoma neveiksminga nacionalinė politika, yra Krasnodaro ir Stavropolio teritorijos, taip pat Maskva. Ypač vyrauja nuomonė, kad etninės temos sostinėje ir regione yra ne tiek objektyvios, kiek dirbtinai sukurtos.

© 2014, „Naujas regionas – Maskva“

1 skyrius Migracijos procesai ir nacionalinė politika Rusijoje

1.1. Migracijos samprata, rūšys ir priežastys……………………..3

1.2. Šiuolaikinės migracijos Rusijoje specifika …………………………….9

2 skyrius Tarpetninės įtampos zonos Rusijos Federacijoje

2.2. Tarpetniniai konfliktai pietinėje federalinėje apygardoje. Jų įtaka tarpetninei įtampai regione šiuo metu…………………………………………………………………………………14

2.3. Tarpetniniai santykiai Tolimųjų Rytų federalinėje apygardoje...17

2.4. Tarptautiniai santykiai Šiaurės vakarų federalinėje apygardoje...19

3 skyrius Tarpetniniai konfliktai

3.1. Tarpetninio konflikto specifika, jo priežastys ir struktūriniai elementai……………………………………………………………………………………21

3.2. Tarpetninių konfliktų tipologija……………………………………..23

3.3. Tarpetninių konfliktų reguliavimo formos ir metodai…………26

4 skyrius Nacionalinis saugumas ir etnopolitinis terorizmas

4.1. Grėsmės nacionaliniam saugumui………………………………………28

4.2. Etnopolitinis terorizmas……………………………………………..34

4.3. Nacionalinio saugumo užtikrinimo metodai ir mechanizmai………..42

Bibliografija…………………………………………………………….47

1 skyrius. Migracijos procesai ir nacionalinė politika

Rusijoje

Šiuolaikinės migracijos Rusijoje specifika

Migracijos procesus Rusijoje pastarąjį dešimtmetį lėmė neigiamų ir teigiamų veiksnių įtaka. Neigiami veiksniai yra buvusios SSRS žlugimas, nacionalizmo apraiškos, terorizmas, nesaugumas tam tikrose Rusijos Federacijos valstybės sienos atkarpose, žmonių gyvenimo kokybės ir aplinkos būklės pablogėjimas, ekonominis nestabilumas ir socialiniai konfliktai. Kartu teigiami veiksniai apima socialinio-politinio gyvenimo demokratizavimą, konstitucinio judėjimo laisvės principo įgyvendinimą, rinkos santykių plėtrą ir įėjimą į tarptautinę darbo rinką.

Imigracija į Rusiją, įskaitant iš šalių, kuriose yra sudėtingos socialinės ir politinės, ekonominės ir sanitarinės epidemiologinės sąlygos, yra didelio masto. Per pastaruosius 10 metų į Rusiją iš NVS ir Baltijos šalių persikėlė daugiau nei 8,6 mln. Į Rusiją atvykstančių užsienio piliečių skaičius nuolat viršija išvykstančiųjų skaičių, o pasienio zonose intensyviai formuojasi užsienio bendruomenės. Efektyvios valstybės kontrolės migracijos procesams nėra.

Didžiulis priverstinių migrantų (priverstinių migrantų, pabėgėlių ir laikinųjų prieglobsčio prašytojų) antplūdis, pasiekęs aukščiausią tašką dešimtojo dešimtmečio pirmoje pusėje, palaipsniui mažėja.

Daugelio priverstinių migrantų, nusprendusių likti Rusijos Federacijoje, ilgalaikės problemos sprendžiamos pamažu. Jie dažnai susiduria su rimtomis socialinės apsaugos problemomis. Tinkamas dėmesys neskiriamas organizuoto priverstinių migrantų perkėlimo problemų sprendimui, perėjimui nuo pirmosios skubios pagalbos suteikimo prie normaliam gyvenimui sąlygų sudarymo, užimtumo užtikrinimo ir žmogaus teisių gerbimo. Išlieka priverstinių migrantų ar pabėgėlių statuso neturinčių migrantų socialinės ir ekonominės adaptacijos problemos.

Pabėgėlių ir asmenų, gaunančių laikiną ar politinį prieglobstį, skaičius Rusijos Federacijoje mažėja, taip pat ir dėl didėjančios teroristinių organizacijų infiltracijos į Rusijos teritoriją grėsmės. Tik 1 milijonas 600 tūkstančių migrantų iš NVS ir Baltijos šalių gavo pabėgėlio arba priverstinio migranto statusą. Teroro išpuoliai paskatino pasaulinę bendruomenę pastaraisiais metais imtis priemonių sugriežtinti imigracijos kontrolės procedūras tiek pabėgėlių prašytojams, tiek laikinojo ar politinio prieglobsčio prašytojams, tiek ekonominiams migrantams. Nemažai valstybių šiuo tikslu ėmėsi precedento neturinčių saugumo priemonių. Rusija taip pat deramą dėmesį stengiasi skirti antiteroristinės integracijos klausimams.

Teigiama socialinė ir ekonominė gyventojų migracija Rusijos Federacijoje, būtina ekonominiam vystymuisi, toliau mažėja. Tai lemia darbo užmokesčio teisiniame ūkio sektoriuje ir būsto rinkos vertės disbalansas, žinybinių būstų perdavimas savivaldybių nuosavybėn, darbo jėgos aprūpinimo gamybai mechanizmų trūkumas per teritorinį vidinių darbo išteklių perskirstymą. . Visa tai apsunkina darbo jėgos aprūpinimą naujoms ir atgimstančioms pramonės šakoms ir neprisideda prie ekonomikos augimo.

Išorinės darbo jėgos migracijos procesai vystosi pritraukiant ir panaudojant užsienio piliečių darbo jėgą Rusijos Federacijoje, Rusijos piliečių išvykimą į užsienį samdomo darbo tikslais. Tuo pačiu metu tarp Rusijoje dirbančių užsieniečių ir Rusijos piliečių, dirbančių užsienyje, yra didelė dalis nelegaliai dirbančių asmenų, todėl pažeidžiamos jų darbo ir socialinės teisės. Rusijoje tai kelia grėsmę nacionalinei darbo rinkai ir skatina šešėlinės ekonomikos vystymąsi.

Vidinė migracija tęsiasi dėl nepalankių aplinkos sąlygų ir stichinių nelaimių. Stichinės ir žmogaus sukeltos nelaimės sukelia avarinį masinį žmonių persikėlimą, o tai reikalauja papildomų vyriausybės pastangų sprendžiant jų problemas.

Nuolatinių Rusijos gyventojų skaičius mažėja. Migracija kompensuoja vis mažiau natūralaus gyventojų skaičiaus mažėjimo. Daugelyje Rusijos Federacijos regionų gyventojų skaičiaus augimas dėl migracijos mažėja, kai dėl padidėjusio mirtingumo ir sumažėjusio gimstamumo labai sumažėja gyventojų skaičius.

Pastaraisiais metais gyventojų migracija neužtikrina gyventojų perskirstymo visoje šalyje, siekiant subalansuoti pasiūlą ir paklausą darbo rinkoje. Šalies ūkio atgimimas ir neišvengiami teritoriniai bei sektorių disbalansai reikalauja aktyvesnio gyventojų ir darbo išteklių perskirstymo šalies viduje.

Ši migracijos situacija reikalauja naujų požiūrių, kad migracijos procesai Rusijoje taptų veiksniu, prisidedančiu prie teigiamo Rusijos visuomenės vystymosi, grindžiamo ekonomikos poreikiais, nacionalinio saugumo interesais, viešosios tvarkos ir visuomenės sveikatos apsauga, griežtai laikantis tarptautinių įsipareigojimų. Rusijos Federacijos.

2 skyrius. Tarpetninės įtampos zonos Rusijos Federacijoje

Plačiąja prasme visi daugiataučiai valstybės regionai turėtų būti laikomi tarpetninės įtampos zonomis dėl to, kad toje pačioje teritorijoje sugyvena įvairių etninių grupių atstovai, nepaisant šalies nacionalinės politikos specifikos. dažnai yra nelygi ir turi tam tikrą sprogstamąjį potencialą, kuris gali būti realizuotas veikiant socialiniams ir ekonominiams ar politiniams veiksniams.

Daugiaetninių regionų specifika yra latentinė tarpetninė įtampa, kurią G.U. Soldatova tai apibūdina taip: visuomenės skirstymas į „mus“ ir „pašalinius“ vykdomas tautiniu pagrindu, nors socialinio suvokimo elementų hierarchijoje „tautiškumas“ dominuoja labai retai. Jo reikšmę nulemia tik dabartinė tarpasmeninio bendravimo situacija ir išsiskiria santykiniu adekvatumu. Regionuose, kuriuose yra latentinė tarpetninė įtampa, nėra emocinio neutralumo tarp grupių sąveika yra bendradarbiavimo ir konkurencinio pobūdžio.

Kasmet nuo 2005 m. lapkričio mėn. iki 2007 m. balandžio mėn. 128 gyvenvietėse (46 regionuose) Levados centras atliko reprezentatyvius sociologinius tyrimus, siekdamas ištirti subjektyvius tarpetninės įtampos jausmus tarp rusų. Apklausos duomenys parodė, kad net ir tuose regionuose, kurie nesusidūrė su etninių konfliktų problema, dalis respondentų jaučia diskomfortą tarpnacionaliniuose santykiuose.

Apklausos rezultatai rodo, kad minimalus tarpetninės įtampos lygis stebimas Sibiro, Volgos ir Centrinėje federaliniuose rajonuose, o šiaurės vakarų, Tolimųjų Rytų ir Pietų rajonuose, atvirkščiai, jis yra didžiausias.

Šiose teritorijose (Šiaurės vakarų, Tolimųjų Rytų ir Pietų federalinėse apygardose) anksčiau buvo kilę kariniai konfliktai etniniais pagrindais arba yra reali jų kilimo grėsmė, tarpetninė įtampa pateikiama aiškiai.

Taigi siaurąja prasme tarpetninės įtampos zonos turėtų apimti valstybės regionus, kuriuose akivaizdi tarpetninė įtampa egzistuoja, yra konfliktų dėl etninio pagrindo grėsmė, yra politinių ir etnopsichologinių problemų, kurios prisideda prie tarpetninių santykių kurstymo. konfrontacijos.

Laiku nustatyti ir diagnozuoti tarpetninės įtampos situacijas Rusijos regionuose yra vienas iš svarbiausių nacionalinės politikos uždavinių. Nuo jo įgyvendinimo efektyvumo labai priklauso šalies saugumas ir stabilumas.

Deja, vadovėlio rėmuose dėl ribotos studijų apimties ir dalyko negalime pateikti išsamaus etninių santykių aprašymo visuose Rusijos Federacijos dalykuose. Nagrinėsime tik 3 federacinius rajonus, turinčius maksimalų tarpetninės įtampos rodiklį: Pietų, Tolimųjų Rytų ir Šiaurės vakarų, o tiksliau – jų atskirus administracinius ir nacionalinius teritorinius vienetus.

2.2. Tarpetniniai konfliktai pietinėje federalinėje apygardoje. Jų įtaka tarpetninei įtampai regione

Dabartiniame etape

Čečėnija, Šiaurės Osetija, Ingušija, Dagestanas, Adygėja, Karačajus-Čerkesija ir Kabardų-Balkarija masinėje rusų sąmonėje yra stipriai siejamos su tarpetniniais konfliktais ir etnine netolerancija. Šiose Pietų federalinės apygardos teritorijoje esančiose respublikose po Sovietų Sąjungos žlugimo tarpetninės įtampos rodiklis pasiekė maksimalų lygį. Tik per pastaruosius kelerius metus pastebima aiški jos svarbos mažėjimo tendencija.

Jei bandysime sukurti esamų etninių konfliktų Šiaurės Kaukaze hierarchiją priklausomai nuo jų įtakos bendros politinės padėties regione dinamikai ir šiuolaikinės tarpetninės įtampos lygio, tada pirmąją vietą užims Čečėnijos konfliktas, antrasis – osetinų ir ingušų, o trečioje – etniniai konfliktai daugiakomponentėse respublikose – Karačajaus-Čerkesijoje ir Dagestane.

Čia lyderė, kaip minėta aukščiau, yra Čečėnijos Respublika, kurios teritorijoje kilo kruvinas separatistinis etnopolitinis konfliktas.

Pagrindinės priežastys, dėl kurių paaštrėjo Čečėnijos ir Rusijos santykiai, tarp titulinių ir neturtinių gyventojų, buvo šios:

1. Istorinė atmintis apie masinį čečėnų trėmimą iš jų protėvių žemių 1943 metų pabaigoje ir 1944 metų pirmoje pusėje.

2. Tai, kad ilgą laiką diskriminuojama tauta staiga įgijo laisvę. Pirmą kartą per visą SSRS gyvavimo laikotarpį 1989 metais respublikos vadovu tapo čečėnas, išaugo vietinių tautybių žmonių atstovavimas valdymo sferoje ir vadovaujančiose pareigose šalies ūkyje.

3. Kova dėl valdžios ir ekonominių išteklių (vienas didžiausių naftos ir dujų kompleksų yra Čečėnijos Respublikos teritorijoje) Čečėnijos visuomenėje ir konfrontacija tarp valdžios vertikaliai (centro ir regiono).

4. Didžiuliai atsargos įvairių rūšių ginklų, ypač šaulių ginklų, likusių regione po SSRS žlugimo ir sovietų kariuomenės pasitraukimo iš jos teritorijos.

5. Žiniasklaidos šališkumas nušviečiant įvykius respublikos teritorijoje. Pranešimai, turintys neigiamą nacionalinį atspalvį, ne kartą buvo rodomi per federalinę ir regioninę televiziją.

Tokie faktai prisidėjo prie tarpetninės neapykantos kurstymo, politinės erdvės sutapimo ir derinimo su etnine erdve.

Antrasis, ne mažiau aštrus tarpetninės įtampos šaltinis Šiaurės Kaukaze yra Šiaurės Osetijos-Alanijos Respublika ir Ingušija, kurių teritorijoje 1992 m. spalio pabaigoje - lapkričio pradžioje įvyko pirmasis etninis konfliktas Rusijos Federacijos istorijoje. atviro smurto.

Konflikto objektas buvo Šiaurės Osetijos Prigorodny regiono teritorija. Kiekviena pusė reiškė jiems pretenzijas: osetinai stengėsi išsaugoti esamą teritoriją, ingušai – pasiekti jos prijungimą prie Ingušijos Respublikos, sustabdyti žmogaus teisių pažeidimus ir diskriminaciją dėl tautybės.

Jei Čečėnijos konflikte buvo politinės ir etninės erdvės sutapimas, tai osetinų ir ingušų konfliktas yra viena ryškiausių ir ryškiausių etninės konfrontacijos formų. Abi konfliktuojančios pusės buvo sutelktos pagal etninę priklausomybę. Smurto veiksmai buvo selektyvūs: osetinai žudė ingušus, ingušai – osetinus. „Etninis valymas“ buvo vykdomas atvirai, turintis įvairiausių įgyvendinimo formų. Šiaurės Osetijoje ataka prieš ingušų (respublikos tautinės mažumos) teises buvo vykdoma tiek represinių normų ir įstatymų, propagandos kampanijų forma žiniasklaidoje, tiek masinio šaunamųjų ginklų panaudojimo forma. policijos pareigūnų, riaušių policijos ir kitų oficialiai sukarintų Šiaurės Osetijos pajėgų dalyvavimas.

Respublikos valdžia visiškai laikėsi „nacionalinių osetinų interesų“ pozicijos ir pirmenybę teikė kraujo solidarumui, o ne respublikos gyventojų, sudarančių etninę mažumą (turint ingušus), interesų ir saugumo apsaugai. Be to, jie taip pat veikė kaip prievartos akcijos, kuria siekiama išvaryti kai kuriuos piliečius iš jų gyvenamosios teritorijos, organizatoriai, o ne atkakliai stengėsi pagerinti valdžią ir neutralizuoti provokuojančią ingušų radikalių nacionalistų veiklą tarp Prigorodny rajono gyventojų.

Vietoj pozityvių priemonių įtraukti ingušus į socialinį-politinį respublikos gyvenimą, stiprinant jų lojalumą ir socialinį-kultūrinį pasitenkinimą, pasirinktas kelias atmesti ir net persekioti tuos, kurie gyvų kartų atmintyje patyrė traumą. trėmimą ir lengvai tapo neatsakingų „savo“ valstybingumo ir „sąžiningų“ sienų agitatorių aukomis.

Taip pat svarbu pažymėti, kad ingušų pusės veiksmai toli gražu nebuvo nekenksmingi. Ingušijos gynybos strategija apėmė ir taikius veiksmus (visuomeninių struktūrų funkcionavimą, masinę pabėgėlių emigraciją), ir jėgas (sukarinius savanorių būrius savigynai).

Taigi Čečėnijos ir Osetijos-Ingušijos konfliktuose teritoriniai ginčai prisidėjo prie padidėjusios tarpetninės įtampos. Tai tęsiasi iki šiol.

Kitokia padėtis Dagestano ir Karačajaus-Čerkesijos respublikose. Pagrindinės tautinių santykių paaštrėjimo šiose teritorijose priežastys slypi sudėtingoje etninėje struktūroje ir vykstančioje etninių grupių kovoje dėl dominuojančios padėties regione.

2.3 .Tarpetniniai santykiai Tolimųjų Rytų federalinėje apygardoje

Ekspertinės studijos 2005 – 2006 m. pradžia apibūdinti etninių ir tarpreliginių santykių būklę Tolimųjų Rytų federalinėje apygardoje kaip stabilią, nepaisant to, kad rajone yra daug migrantų iš netoliese esančių šalių, pirmiausia iš KLR. Kai kuriais skaičiavimais, XX amžiaus pradžioje Tolimuosiuose Rytuose nelegaliai gyveno vienas milijonas kinų.

Galbūt šie rodikliai yra pervertinti, tačiau akivaizdu, kad užsienio piliečių darbo jėgos panaudojimas Amūro regione, Primorsky ir Chabarovsko kreve buvo aktualus. Žemas gimstamumas, aukštas mirtingumas, pakankamai kvalifikuoto personalo trūkumas, ypač atokiose regiono vietovėse, bei užsieniečių darbuotojų sunkus darbas ir įvairiapusiškumas skatino darbdavius ​​pritraukti darbo jėgą iš užsienio.

Šiuose regionuose „dangiškosios karalystės“ piliečiai tiesiogine prasme įaugo į kasdienį gyvenimą, pajungę prekybą, maitinimą, miškininkystę ir kt. Vietos gyventojai negalėjo likti abejingi šiam faktui. Nepasitenkinimo jausmas tiesiogine prasme tvyrojo ore.

Šį procesą susprogdino lapkritį priimtas Rusijos vyriausybės dekretas, kuriuo nuo 2007 metų sausio 1 dienos turguose prekiaujančių užsieniečių skaičius sumažinamas iki 40 proc., o nuo balandžio 1 dienos – iki nulio.

Dauguma kinų nusprendė nelaukti balandžio, o užbaigti verslą Tolimųjų Rytų sostinėje iki naujųjų metų. Vietos gyventojų nuomonės išsiskyrė. Vieni gyventojai visiškai palaikė valdžios iniciatyvas, kiti neigiamai reagavo į naujoves, išreikšdami susirūpinimą dėl ir toliau tiekiamo pigių lengvosios ir maisto pramonės prekių. Šiame fone užfiksuotas kasdienio nacionalizmo atvejų pagausėjimas, konfliktinių tarpasmeninių epizodų tautiniu pagrindu pagausėjimas, masinis žeminančių etninių grupių bruožų plitimas ir kt.

Neatsitiktinai sociologinių tyrimų rezultatai 2006 m. lapkritį užfiksavo staigų tarpetninės įtampos rodiklio padidėjimą Tolimųjų Rytų federalinėje apygardoje. Iki 2007 m. balandžio mėn. padėtis su Kinijos migrantais stabilizavosi: dalis nelegalių imigrantų paliko šalį, dalis – buvo legalizuoti ir susirado sau ką nors kita, leidžiamą pagal Rusijos Federacijos teisės aktus, darbo sritį. Po to sumažėjo tarpetninės įtampos rodiklis.

Manome, kad ateinančiais metais tarpetninės įtampos rodiklis Tolimųjų Rytų federalinėje apygardoje nuolatos svyruos. Ji didės arba mažės veikiant vidaus ir tarptautiniams socialiniams-politiniams, ekonominiams, aplinkosaugos ir kt. sąlygos.

Etnopolitinis terorizmas

XX–XXI amžių sandūroje terorizmo problema smarkiai paaštrėjo. Jis iškilo ne tik nacionalinėje, bet ir pasaulio politikoje. Šiuo metu kiekvienas iš mūsų, nepriklausomai nuo lyties, amžiaus, socialinės padėties ir gyvenamosios vietos, gali tapti teroristinio smurto auka, atsidurti fizinio ar psichologinio teroristų spaudimo situacijoje. Dėl šios aplinkybės būtina išsamiai ištirti terorizmo grėsmę „terorizmo“ sąvokos konkretizavimo ir jo struktūrinių elementų, formų ir ypatybių analizės požiūriu.

Šiuo metu vidaus ir užsienio literatūroje yra daugiau nei šimtas skirtingų terorizmo apibrėžimų. Taip yra dėl to, kad terorizmas yra daugialypis reiškinys, todėl tyrėjai dažnai atkreipia dėmesį tik į vieną šio reiškinio aspektą, per kurį apibrėžia terorizmą.

Esamus terorizmo apibrėžimus galima suskirstyti į šias grupes.

Pirmoji grupė turėtų apimti apibrėžimus, pagal kuriuos terorizmas apibrėžiamas kaip smurto rūšis. Šis požiūris, pateiktas Rusijos Federacijos ir Vakarų šalių įstatymuose, dominuojantis kituose, yra vienpusis, nes neapibrėžia ribos tarp terorizmo ir kitų smurto apraiškų (pavyzdžiui, grynai nusikalstamos ar nusikalstamos veiklos). neapibūdina jos socialinių šaknų (priežasčių), praktiškai nenagrinėja socialinių-politinių ir socialinių-psichologinių teroristinės veiklos pasekmių.

Antrosios grupės apibrėžimai, kurie taip pat vyrauja norminiuose dokumentuose ir terorizmą apibrėžia kaip nusikalstamos veiklos rūšį, turi panašių trūkumų.

Trečiajai grupei atstovauja apibrėžimai, orientuoti į psichologines terorizmo pasekmes (R. Aronas, E. Aregacha), kuriais siekiama įbauginti ir įbauginti gyvus žmones, sukurti neurotinę baimę, kai žmogus patenka į apatiją arba atlieka veiksmus, kurie yra žalingi. ar net destruktyvus jam pačiam . Tuo terorizmas skiriasi nuo realių nusikalstamų veikų, kurių tikslas – siekti ekonominės naudos (banko apiplėšimas, paėmimas įkaitais už išpirką ir pan.) arba konkurento pašalinimas. Psichologinis požiūris iš esmės skiriasi nuo aukščiau pateikto, nes nagrinėja teroristinės veiklos tikslus ir pasekmes.

Ketvirtoji tyrėjų grupė (B. Jenkinsas, W. Lackeris, N. Hancockas, Y. Avdejevas, I. Karpetsas) įveikia pagrindinį daugelio šio reiškinio apibrėžimų trūkumą, sutelkdama dėmesį į antrinius terorizmo požymius, tikslus ir siekimo priemones. juos. Jie terorizmą apibrėžia kaip „politinės kovos formą“ ir teigia, kad pagrindinis terorizmo dalykas yra jo politinis principas, kuris dominuoja kitur.

Iš tikrųjų terorizmas yra socialinis ir politinis reiškinys. Ją generuoja visuomenė, socialinė aplinka, problemos ir prieštaravimai, kurių valstybės institucijos laiku ir tinkamai nesprendžia. Gilios terorizmo šaknys glūdi visuomenės ir vyriausybės politikoje. Neskirdama reikiamo dėmesio esamoms problemoms ir netinkamai jas spręsdama, pati valstybė prisideda prie ekstremistinių jų sprendimo metodų atsiradimo. Terorizmo atsiradimą lemia neadekvati valstybės valdžios politika, jos negebėjimas ir nesugebėjimas išspręsti esamų socialinių-politinių prieštaravimų ar suteikti tam tikriems socialiniams interesams teisinius jų reiškimo ir įgyvendinimo būdus. Tokioje situacijoje iškyla terorizmas, kuris tampa asocialia, neteisėta ir nežmoniška priemone daryti įtaką jėgos struktūroms. Savo veiksmais jis padeda atkreipti plačiosios visuomenės dėmesį į minėtas problemas. Svarbu suprasti, kad terorizmas, politika ir visuomenė yra trys neatsiejami vienos grandinės elementai.

Štai kodėl terorizmas galima nustatyti kaip politikas-organizacinė ekstremizmo forma, kurią sukelia tam tikri socialiniai-politiniai prieštaravimai ir problemos ir, kaip taisyklė, reiškia ginkluotą ir ideologinį smurtą arba jo panaudojimo grėsmę, apimančią veiklą prieš asmenį ir visuomenę (jos institucijas) socialiniais tikslais. -psichologinis bauginimas ir įtaka valdžios institucijoms valdžios institucijoms (pasaulio bendruomenei), siekiant pakeisti valdžios politiką tam tikrų jėgų labui.

Terorizmo, kaip socialinio-politinio reiškinio, specifiką padedama atskleisti jo struktūriniai elementai.

Pirmasis yra teroristinės veiklos subjektai, kurios atstovauja plačiai valstybinių ir nevalstybinių struktūrų (vyriausybinių organizacijų, socialinių grupių ir kt.) sistemai.

Antras pagal svarbą terorizmo elementas yra jo tikslus. Terorizmas neįmanomas be konkretaus tikslo – idealistinio pagrindo, pateisinančio ir pateisinančio politinį smurtą. Terorizmas visada yra politiškai motyvuotas ir orientuotas į tam tikrus politinius rezultatus.

Terorizmo įtakos objektai yra dar vienas svarbus struktūrinis terorizmo elementas.

Tai gali būti: valstybė, visi jos piliečiai ar atskiri valdžios padaliniai (pavyzdžiui, teisėsaugos institucijos), didelės, vidutinės ir mažos socialinės grupės bei kiti gyventojų sluoksniai. Terorizmo objektas – ne tik nuo teroristų žuvusios aukos, bet ir išgyvenę žmonės.

Terorizmas ir gyvųjų bauginimas skiria terorizmą nuo grynai nusikalstamų veikų, kurių metu išryškėja ekonominė nauda, ​​o psichologinis poveikis nėra svarbus.

Ketvirtasis struktūrinis elementas, be kurio neįsivaizduojamas terorizmas priemonės ir metodai teroristų įtaka, kurios sąrašas plečiasi, o jos pačios tampa sudėtingesnės ir tobulėja, kai teroras vystosi.

Šiandien teroristinio poveikio priemonės ir metodai pristatomi įvairiausiomis ginkluoto smurto formomis. Jų asortimentas svyruoja nuo įkaitų pagrobimo, siuntinių bombų ir užkrėstų laiškų siuntimo iki padegimų, sprogimų, ginkluotų išpuolių, oro, sausumos ir jūrų laivų užgrobimų, žmogžudysčių, plėšimų ir kt.

Penktasis elementas - teroristų įtakos mastą, kurie plėtėsi terorizmui ir tapo vis aktualesni nuo XX amžiaus vidurio.

Galiausiai, šeštasis terorizmo elementas yra jos priežastys ir motyvacija. Pažymėtas elementas reikšmingai papildo socialinį-politinį tiriamo reiškinio vaizdą. Mat gilios terorizmo šaknys glūdi esamose etninėse, religinėse, socialinėse-ekonominėse, politinėse ir teisinėse problemose bei prieštaravimose, kurių valstybės valdžia nesprendžia arba neišsprendžia neatsižvelgdama į jų prigimtį. Socialiai reikšmingų problemų buvimas ir nesugebėjimas jų išspręsti teisėtomis priemonėmis lemia terorizmo ir teroristinių organizacijų atsiradimą.

Todėl terorizmas nėra „ginklų karas“. Terorizmas yra galingas ideologinis ir politinis ginklas, tam tikras „gyvenimo būdas, mirties būdas ir žmogaus egzistencijos prasmė“, tam tikrų problemų neišspręsto pobūdžio pasekmė.

Aukščiau pateiktą socialinį ir politinį terorizmo vaizdą gerokai papildo jo atmainų svarstymas.

Priklausomai nuo tema terorizmas gali būti pristatomas kaip valstybė ir opozicija.

valstybinis terorizmas, vykdomas valdančiojo elito, konkrečiomis priemonėmis (grasinant ar panaudojant ideologiškai pagrįstą smurtą prieš individą ar visuomenę) siekia įtvirtinti ir išlaikyti tam tikros politinių ir valdžios santykių sistemos dominavimą.

Opozicinis terorizmas yra protesto prieš dabartinę valdžios politiką ir visuomenėje egzistuojančių problemų sprendimo metodus forma. Čia teroristai yra asmenys, spontaniškos masinės bendruomenės arba gerai organizuotos ir struktūrizuotos teroristų grupės.

Priklausomai nuo tikslus, Terorizmas gali būti klasifikuojamas taip:

1. Religinis, atliekami siekiant įtvirtinti tam tikrus religinius įsitikinimus ir susilpninti kitų tikėjimų pozicijas, kuriomis siekiama padaryti kuo didžiausią žalą.

2. Nacionalistinis ir (arba) rasinis, kuri bauginimu persekioja kitą tautą (rasę), bandydama atsikratyti jos valdžios, kartais užgrobti nuosavybę ir žemę, apginti jos tautinį orumą ir paveldą. Tai terorizmas Rusijos Federacijos teritorijoje. Sprogimai, pagrobimai, ginkluotų grupuočių reidai prieš civilius, įkaitų ėmimas ir kt., pridengti nacionalistiniais šūkiais, buvo vykdomi siekiant vieno tikslo – sugriauti esamą valstybės ir etnokultūrinės struktūros santvarką.

Etnopolitinė forma būdinga ne tik Rusijos terorizmui. Pavyzdžiui, separatistiniai baskų judėjimai Ispanijoje, korsikiečių, bretonų, Elzaso-Lotaringijos Prancūzijoje ir kt. Pastebėtina, kad net išsivysčiusiose demokratijose šalyse tarpetniniai prieštaravimai ir etniniai separatistiniai siekiai buvo stipresni už pagarbą visuotinai pripažintoms žmogaus teisėms ir laisvėms.

3. Socialinis arba revoliucinis terorizmas orientuotas į radikalų esamos politinių ir valdžios santykių sistemos bei viso pasaulio pertvarkymą. Čia politinės pretenzijos ir ambicijos peržengia atskiras socialinio gyvenimo sritis, teroristai siekia radikalių politinių, socialinių ir ekonominių transformacijų.

Atkreipkite dėmesį, kad visos pirmiau nurodytos teroristinės veiklos rūšys yra apraiška politinis terorizmas. Visi jie susiję su kova dėl valdžios ar įtakos jai klausimais tam tikrų socialinių interesų požiūriu ir kelia sau tam tikrus politinius tikslus. Dažniausi iš jų yra šie:

1) reiškiamas protestas prieš vyriausybės politiką;

2) fizinis ir moralinis politinių oponentų bauginimas;

3) valstybės valdžios veiklos destabilizavimas;

4) politinės sistemos kaita.

Skalė terorizmas yra jo skirstymo į vidaus ir tarptautinį pagrindą.

Dalyviai vidaus terorizmas yra tos pačios valstybės piliečiai, o teroristinės veiklos pasekmės neperžengia šalies sienų.

Tarptautinis terorizmas paveikia dviejų ar daugiau valstybių interesus. Čia tiesioginės įtakos objektai yra: valstybės ir tarptautiniai santykiai, valstybės suverenitetas, tautų apsisprendimo teisė, tarptautinių, oro, jūrų ryšių funkcionavimas ir kt.

Kartu su dalykais, tikslais ir skalėmis, tipologijos pagrindas gali būti priemonės ir metodai, naudojami teroristiniams aktams vykdyti.Šiuo požiūriu terorizmą galima pavaizduoti kaip žmogžudystės ir pasikėsinimai, ginkluoti išpuoliai, sprogimai, pagrobimai, įkaitų paėmimai, transporto priemonių užgrobimai ir kt.

Apibendrinant, mes apsvarstysime šiuolaikinio terorizmo ypatybes, į kurias reikia atsižvelgti kuriant veiksmingą kovos su šia grėsme sistemą.

Šiuolaikinis terorizmas, skirtingai nei jo pirmtakai, iš esmės pasikeitė visi jo struktūriniai elementai.

Pirma,Įspūdinga šiuolaikinio terorizmo įvairovė stebina. Šiandien valstybė, socialinės grupės ir bendruomenės bei asmenys terorą naudoja siekdami tam tikrų politinių tikslų.

Aukšta organizacija ir struktūra atstovauja antra savybė modernus – tarptautinis teroristinės veiklos raidos etapas. Dabartiniams teroristiniams išpuoliams retai ruošiasi ir juos vykdo vieniši teroristai. Paprastai už jų parengimą ir įgyvendinimą atsakingi ištisi „koncernai“, turintys savo šakotą struktūrą daugelyje šalių. Jie susideda iš lyderių ir vykdytojų, ideologų ir praktikų, žmogžudysčių, sabotažo, netikrų dokumentų rengimo ir kt.

Trečia savybėšiuolaikinis terorizmas siejamas su teroristinės veiklos geografinės apimties išplėtimu iki pasaulinio masto. Šiandien nei vienas planetos žemynas nesijaučia saugus, bet kuris Žemės rutulio taškas gali tapti teroristinių išpuolių taikiniu. Globalumas taip pat pasireiškia tarpvalstybiniu teroristinių organizacijų pobūdžiu. Daugelis jų vienoje šalyje rengia specialistus, kitoje vykdo teroristinius veiksmus, trečioje prisiglaudžia, o iš ketvirtos gauna finansavimą. Neatsitiktinai šiuolaikinį terorizmą apibūdiname kaip tarptautinį.

Ketvirtas bruožas tarptautinio terorizmo etapas slypi giliame jo nenuoseklumu, nes, viena vertus, jis tampa vis pavojingesnis, agresyvesnis, o jo mastai kartais stebina ir kelia siaubą. Kita vertus, tai, matyt, pavirs vis neperspektyvesniu politinės kovos metodu siekiant užsibrėžtų tikslų, nes sukelia neigiamą valdžios institucijų ir gyventojų atsaką. Tai prisideda prie perėjimo iš demokratinės visuomenės į policinę ar diktatorišką, sukelia daugybę teisių ir laisvių apribojimų ir, atitinkamai, smarkiai sumažina tikimybę pasiekti teroristų užsibrėžtus tikslus.

Penkta savybė kuriam būdingi teroristai, pasikliaujantys paprastų žmonių psichologiniu bauginimu ir demoralizavimu. Šiuolaikinio terorizmo netenkina tylus partizaninis karas, jam reikia plataus masto socialinio-psichologinio poveikio. Tuo tikslu kuriami grandioziniai „teatro spektakliai“, pasitelkiama įvairi medija.

Atitinkamai teatrališkumas ir viešumas lemia šeštoji savybė tarptautinis teroristinės veiklos etapas.

Noras atkreipti masių dėmesį ir įbauginti visuomenę verčia terorizmą nuolat keisti ir savo veikloje naudoti naujausius techninius išradimus – cheminius, biologinius, informacinius ginklus, o tai lemia. septintoji specifinė savybėšiuolaikinis teroristinės veiklos laikotarpis.

Taigi naujoji civilizacija nauju pavidalu atgaivino senąjį monstrą, kurio pavadinimas yra terorizmas. Gyventi toliau nieko nedarant neįmanoma ir tiesiog beprasmiška. Būtina išnaikinti ar bent sumažinti tokio akivaizdaus blogio plitimo intensyvumą. Kitas mūsų vadovėlio skyrius skirtas kovai su vidaus ir išorės grėsmėmis nacionaliniam saugumui.

Bibliografija

1. Gareev M.A. Būsimų karų prigimtis / M.A. Garejevas// Teisė ir saugumas. – 2003. – Nr.1-2 (6-7), birželis. – P.16-19.

2. Golovas A. Tarpetninė įtampa: 2005 m. lapkritis–2007 m. balandis [Elektroninis išteklius] / A. Golovas. – Prieigos režimas: http://levada.ru/press/2007051501.html – 25k

3. Denisova G.S. Etnosociologija: vadovėlis. pašalpa / G. S. Denisova, M. R. Radovel. – Rostovas-n/D: Leidykla LLC „CVVR“, 2000. – 282 p.

4. Dorozhkin Yu N. Terorizmas kaip socialinis-politinis reiškinys / Yu.N. Dorožkinas, L.O. Iziljajeva. – Ufa: Rytų universitetas, 2005. – 120 p.

5. Kapto A. Rusijos gynybinio saugumo nekarinės priemonės / A. Kapto, V. Serebriannikovas//Dialogas. – 2000. – Nr.2. – P.12-23.

6. Kobakhidze E. Socialinės ir psichologinės tarpetninės sąveikos problemos Šiaurės Osetijoje // Vladikaukazo Vadybos instituto Socialinių ir humanitarinių tyrimų centro ir Rusijos akademijos Etnologijos ir antropologijos instituto Vladikaukazo etnopolitinių tyrimų centro biuletenis mokslų. – 2000. – Nr.2(6) – [Elektroninis išteklius] / E. Kobakhidze. – Prieigos režimas: http://kavkaz-uzel.ru/analyticstext/analytics/id/495017.html

7. Kobakhidze E. Tarpetninės padėties padėtis Šiaurės Osetijos Respublikoje – Alanijoje kaip respublikos gyventojų socialinės gerovės veiksnys [Elektroninis išteklius] /E. Kobachidzė, G. Pavlovecas. – Prieigos režimas: http://kavkaz-uzel.ru/analyticstext/analytics/id/422560.html

8. Mertonas R. Socialinė struktūra ir anomija / R. Merton // Sociologijos studijos. – 1992. – Nr.4. – P. 91-96.

9. Novitsky G.V. Nauji požiūriai į nacionalinio saugumo užtikrinimą globalizacijos kontekste [Elektroninis išteklius] / G.V. – Prieigos režimas: http://www.russianlife.nl/analitika/sbornik novickij_1.htm

10. Platonovas J. P. Etninis veiksnys: geopolitika ir psichologija / P. Platonovas. – Sankt Peterburgas: Rech, 2002. – 350 p.

11. Danijos pabėgėlių tarybos 2002-2003 m. patikrinimo rezultatai // Vidurinė Azija ir Kaukazas. – 2003. – Nr.5. – P. 99-114.

12. Sociologinio tyrimo „Čečėnijos gyventojų viešoji nuomonė apie aktualias respublikos problemas“ rezultatai // Socialinės rinkodaros institutas. – 2004. – Rugpjūčio 13–17 d. [Elektroninis išteklius] – Prieigos režimas: http://www.insomar.ru/projects/chechnya/wave_8/wave_8.htm

13. Rusijos Federacija. Ir apie. Prezidentas (2000, V. V. Putinas). Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo koncepcija: 2000 m. sausio 10 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas [Elektroninis išteklius] – Prieigos būdas: http://dvabop.narod.ru/docum/knb/knb.htm.

14. Serebriannikovas V.V. Naujas saugumo modelis: dialektika plg