Акт технічного обстеження системи теплопостачання. Правила не відносяться до теплоспоживаючих установок споживачів, теплоносія, а також джерел теплової енергії, що функціонують у режимі комбінованого вироблення електричної та теплової енергії

(Найменування організації (особи), що проводило технічне обстеження)

ТЕХНІЧНОГО ОБСТЕЖЕННЯ СИСТЕМИ ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ

д. Торошковичі Дзержинського СП Лузького муніципального району ЛВ

(Найменування муніципального освіти)

___________________/Катріченко О.Г./

(Підпис та друк керівника організації)

УГОДЕНО:

Голова адміністрації Дзержинськогосільського поселення

Лузького муніципального району Ленінградської області

__________________/Султанов М.М./

(Дата складання акта)

Загальний опис системи теплопостачання

Відомості про систему теплопостачання:

Закрита схема (відповідно до вимог Федерального закону №190-ФЗ);

Двотрубна;

Температурний графік - 95/70 про С.

Відомості про організацію, що надає послуги у сфері теплопостачання:

ТОВ «Лузьке тепло».

Технічне обстеження проводилося щодо таких об'єктів:

1. 
   Котельня дер. Торошковичі Дзержинського сільського поселення Лузького муніципального району Ленінградської області
2. 
   Теплові мережі дер. Торошковичі Дзержинського сільського поселення Лузького муніципального району Ленінградської області

1. 
   Федеральний закон від 27.07.2010 року №190-ФЗ "Про теплопостачання";
2. 
   Федеральний закон від 23.11.2009 року №261-ФЗ «Про енергозбереження та про підвищення енергетичної ефективності та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації»;
3. 
   Правила технічної експлуатації теплових енергоустановок (утв. наказом Міненерго РФ від 24 березня 2003 № 115);
4. 
   Правила влаштування та безпечної експлуатації парових та водогрійних котлів ПБ 10-574-03 (утв. Постановою Держгіртехнагляду Росії від 11.06.2003р. № 88)
5. 
   Правила пристрою та безпечної експлуатації парових котлів з тиском пари не більше 0,07 МПа (0,7 кгс/см 2 ), водогрійних котлів та водопідігрівачів з температурою нагріву води не вище 388 К (115 0 С) із змінами № 1, 2, 3
6. 
   Правила влаштування та безпечної експлуатації трубопроводів пари та гарячої води ПБ 10-573-03
7. 
   Правила влаштування електроустановок (ПУЕ)
8. 
   Наказ Міністерства будівництва та житлово-комунального господарства Російської Федерації від 21 серпня 2015 р. N 606/пр «Про затвердження методики комплексного визначення показників техніко-економічного стану систем теплопостачання (за винятком теплоспоживаючих установок споживачів теплової енергії, теплоносія, а також джерел теплової енергії, функціонуючих у режимі комбінованого вироблення електричної та теплової енергії), у тому числі показників фізичного зносу та енергетичної ефективності об'єктів теплопостачання, та порядку здійснення моніторингу таких показників»

Відомості про котельню

1.Загальне:

1.1.Адреса розташування котельні

1.2. Характеристика джерела теплопостачання (на 09.03.2016р.):

Рік введення котельні в експлуатацію – 1977 рік.

1.3. Встановлена ​​потужність котельні: 2,4 Гкал/година.

1.5. Відповідність потужності існуючому навантаженню: не відповідає

1.6. Стан котельного обладнання:

Рівень фактичного зносу основного та допоміжного обладнання – див. таблицю п. 1.2.

Наявність капітального ремонту обладнання – капітальний ремонт обладнання не проводився;

Проведені ремонтні роботи за останні 2 роки (обсяг коштів, найменування відремонтованого обладнання):

2014 - заміна котла № 2: обсяг коштів з обласного бюджету склав - 450 тис. рублів, з місцевого бюджету - 50 тис. рублів.

1.6. Екологічна обстановка:

Рівень викидів забруднюючих речовин відповідно до ГДК в останньому звітному періоді: виміри не проводилися

Наявність спеціалізованого (закритого) місця для зберігання шлаку та золи: відсутня;

Рівень зношування системи очищення димових газів: система очищення димових газів відсутня.

1.7. Паливо:

Основне паливо: вугілля;

Аварійний паливо: дрова.

1.8. Показники котельні за 2015р.

01.07.2014р.-30.06.2015р. - 3225,22 руб. за 1 Гкал

01.07.2015р.-30.06.2016р. - 3 832,21 руб. за 1 Гкал

01.07.2016р.-30.06.2017р. - 4 228,06 руб. за 1 Гкал.

1.10. Додаткові параметри:

Наявність автоматичного погодного та годинного регулювання: відсутня;

Наявність частотно регульованих приводів на насосному обладнанні: відсутня;

Наявність автоматизації процесів подачі палива: відсутня;

Наявність автоматики, що відповідає за регулювання робочих параметрів, збирання та передачі даних про стан обладнання оператору котельні: відсутня.

2.1. Наявність корозії на котельному устаткуванні: не виявлено

2.2. Наявність забруднення нагрівальних елементів котлів: незначні зовнішні забруднення (сажа) поверхонь нагрівання котлів.

2.3. Наявність несправних запобіжних пристроїв: запобіжні пристрої у робочому стані

2.4. Наявність дефектів обмуровки/теплоізоляції котла: дефекти обмуровки котлів № 1, 2, 3.

2.5. Фотоматеріали з котельного обладнання додаються.

Котельне обладнання перебуває частково у робочому стані.

4. Висновок про можливість, умови (режими) та терміни подальшої експлуатації об'єктів системи теплопостачання відповідно до вимог, встановлених законодавством.

Після проведення необхідного планового ремонту обладнання котельні подальша експлуатація можлива.

За результатами технічного обстеження рекомендується розглянути можливість будівництва нового джерела теплопостачання замість існуючого, у зв'язку з тим, що підтримання існуючої котельні (щорічна модернізація та ремонт старого обладнання) є недоцільним, крім того, спостерігається подорожчання вартості теплової енергії через моральне та фізичне зношування обладнання.

Крім цього, існуюча котельня не має золоуловлювальних пристроїв, а також обвалованих сховищ для шлаку та золи, що найближчим часом призведе до певних екологічних проблем.

Будівництво нового джерела теплопостачання з повною автоматизацією технологічних процесів дозволить скоротити витрати на вироблення теплової енергії, забезпечить комфортні умови проживання мешканців дер. Торошковичі.

Відомості про теплові мережі

1.Загальне:

1.1.Адреса розташування теплових мереж: дер. Торошковичі Дзержинського сільського поселення Лузького муніципального району Ленінградської області

1.2. Характеристика теплових мереж (на 09.03.2016р.):

на виході з котельні - 4 кгс/см2, на вході в котельню - 2 кгс/см2.

1.4. Температура теплоносія:

95/70 0 З залежно від температури зовнішнього повітря.

1.5. Стан теплових мереж:

Рівень фактичного зношування теплових мереж – 1,3%;

Проведені ремонтні роботи за останні 2 роки (обсяг коштів, найменування відремонтованої ділянки мереж):

2014 рік – капремонт тепломереж не проводився;

2015 року – капремонт тепломереж не проводився.

1.8 Показники котельні за 2015р.

2.1. Наявність корозії на ділянках мереж: обстеження не проводились

2.2. Наявність ветхого ізоляційного матеріалу: див.таблицю п. 1.2.

3. Висновок про технічний стан (аварійність) об'єктів системи теплопостачання

Теплові мережі відповідають технічним вимогам.

4. Висновок про можливість, умови (режими) та терміни подальшої експлуатації об'єктів системи теплопостачаннявідповідно до вимог, встановлених законодавством.

Експлуатація мереж у черговому опалювальному періоді можлива.

5. Рекомендації, у тому числі пропозиції щодо планових значень показників надійності та енергетичної ефективності, за режимами експлуатації обстежених об'єктів, щодо заходів із зазначенням граничних термінів їх проведення (включаючи проведення капітального ремонту та реалізацію інвестиційних проектів), необхідних для досягнення запропонованих планових значень показників надійності , та енергетичної ефективності, рекомендації щодо способів приведення об'єктів системи теплопостачання у стан, необхідний для подальшої експлуатації, та можливі проектні рішення.

За результатами технічного обстеження рекомендується замінити ділянку від ТК5 до вул. Нова, 2.

Наказ Міністерства будівництва та житлово-комунального господарства РФ від 21 серпня 2015 р. N 606/пр
"Про затвердження Методики комплексного визначення показників техніко-економічного стану систем теплопостачання (за винятком теплоспоживаючих установок споживачів теплової енергії, теплоносія, а також джерел теплової енергії, що функціонують у режимі комбінованого вироблення електричної та теплової енергії), у тому числі показників фізичного зносу та енергетичної ефективності об'єктів теплопостачання, та Порядку здійснення моніторингу таких показників"

Відповідно до пункту 14 частини 2 статті 4 Федерального закону від 27 липня 2010 N 190-ФЗ "Про теплопостачання" (Збори законодавства Російської Федерації, 2010, N 31, ст. 4159; 2011, N 23, ст. 3263; N 30, статті 4590, № 50, статті 7359, 2012, № 26, статті 3446, № 53, статті 7616, статті 7643; , N 6, ст.561; N 30, ст.4218; N 42, ст.5615; N 49, ст.6913; 2015, N 1, ст.38) та підпунктом 5.2.86 Положення про Міністерство будівництва та житлово- комунального господарства Російської Федерації, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 18 листопада 2013 р. N 1038 "Про Міністерство будівництва та житлово-комунального господарства Російської Федерації" (Збори законодавства України, 2013, N 47, ст. 6117, 2014, N 12, статті 1296, № 40, статті 5426, № 50, статті 7100, 2015, № 2, статті 491, № 4, статті 660, 2015, № 22, статті 3234, № 23, статті 3311, (ст. 3334; N 24, ст. 3479), наказую:

1. Затвердити додані:

а) Методику комплексного визначення показників техніко-економічного стану систем теплопостачання (за винятком теплоспоживаючих установок споживачів теплової енергії, теплоносія, а також джерел теплової енергії, що функціонують у режимі комбінованого вироблення електричної та теплової енергії), у тому числі показників фізичного зносу та енергетичної ефективності об'єктів теплопостачання;

б) Порядок здійснення моніторингу показників техніко-економічного стану систем теплопостачання (за винятком теплоспоживних установок споживачів теплової енергії, теплоносія, а також джерел теплової енергії, що функціонують у режимі комбінованого вироблення електричної та теплової енергії), у тому числі показників фізичного зносу та енергетичної ефективності об'єктів теплопостачання.

2. У термін пізніше 10 днів із дня підписання направити цей наказ на державну реєстрацію до Міністерства юстиції Російської Федерації.

3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра будівництва та житлово-комунального господарства Російської Федерації А.В. Чібіса.

Реєстраційний N 40656

Методика
комплексного визначення показників техніко-економічного стану систем теплопостачання (за винятком теплоспоживаючих установок споживачів теплової енергії, теплоносія, а також джерел теплової енергії, що функціонують у режимі комбінованого вироблення електричної та теплової енергії), у тому числі показників фізичного зносу та енергетичної ефективності об'єктів теплопостачання
(утв. наказом

1. Ця Методика призначена для комплексного визначення показників техніко-економічного стану систем теплопостачання (за винятком теплоспоживаючих установок споживачів теплової енергії, теплоносія, а також джерел теплової енергії, що функціонують у режимі комбінованого вироблення електричної та теплової енергії) (далі - систем теплопостачання), в тому числі показників фізичного зношування та енергетичної ефективності об'єктів теплопостачання.

2. Комплексні показники техніко-економічного стану систем теплопостачання, у тому числі показники фізичного зносу та енергетичної ефективності об'єктів теплопостачання (далі - комплексні показники техніко-економічного стану систем теплопостачання) визначаються на підставі інформації про техніко-економічні показники теплопостачальних та тепломережних організацій, що містяться в схемою теплопостачання поселення, міського округу, затвердженої відповідно до Вимог до порядку розробки та затвердження схем теплопостачання, затвердженими постановою Уряду Російської Федерації від 22 лютого 2012 р. N 154 (Збори законодавства Російської Федерації, 2012, N 10, ст. 1242; 201) N 41, ст.5546).

3. З метою визначення відповідності фактичних техніко-економічних показників теплопостачальних та тепломережних організацій нормативним значенням таких показників, що містяться у затвердженій в установленому порядку схемі теплопостачання поселення, міського округу, а також показника фізичного зносу проводиться технічне обстеження об'єктів теплопостачання у випадках, передбачених Федеральним органом. 27 липня 2010 р. N 190-ФЗ "Про теплопостачання" (Збори законодавства Російської Федерації, 2010, N 31, ст. 4159; 2011, N 23, ст. 3263, N 30, ст. 4590, N 50, ст. 7359 2012, № 26, статті 3446, № 53, статті 7616, статті 7643, 2013, № 19, статті 2330, № 27, статті 3477; 4218, N 42, ст.5615, N 49, ст.6913; 2015, N 1, ст.38). Технічне обстеження об'єктів теплопостачання проводиться з урахуванням результатів експертизи промислової безпеки об'єктів теплопостачання, передбаченої законодавством Російської Федерації у сфері промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів.

4. Технічне обстеження об'єктів теплопостачання проводиться організаціями, які здійснюють регульовані види діяльності у сфері теплопостачання, самостійно або із залученням спеціалізованих організацій.

5. Об'єктами технічного обстеження відповідно до цієї Методики є всі об'єкти систем теплопостачання, що відповідають вимогам статті 2 Федерального закону від 27 липня 2010 р. N 190-ФЗ "Про теплопостачання".

6. Склад робіт з технічного обстеження включає:

а) камеральне обстеження;

б) технічну інвентаризацію майна, включаючи натурне, візуально-вимірювальне обстеження та інструментальне обстеження об'єктів теплопостачання.

7. При проведенні камерального обстеження об'єктів теплопостачання розглядається нормативно-технічна документація, що включає відомості про технічний стан, аварійність об'єктів теплопостачання, про терміни експлуатації та знос об'єктів теплопостачання, а також відповідність фактичних техніко-економічних показників теплопостачальних та тепломережних організацій нормативним значенням таких показників , що містяться у затвердженій в установленому порядку схемі теплопостачання поселення, міського округу

8. За відсутності технічної інформації складається конструктивна схема об'єктів - основа натурного обстеження систем теплопостачання.

9. За наявності в організаціях інформаційних систем обліку, створених для централізованого ведення та актуалізації даних про місцезнаходження, технічні характеристики об'єктів теплопостачання, а також бухгалтерської, експлуатаційної, ремонтної та іншої інформації, що відображає технічний стан об'єктів, камеральне обстеження проводиться на підставі аналізу відомостей таких інформаційних систем.

10. За результатами аналізу нормативно-технічної документації на об'єкти теплопостачання повинні бути встановлені такі відомості:

а) про рік будівництва об'єктів теплопостачання;

б) про дату введення в експлуатацію об'єктів теплопостачання;

в) про матеріал, діаметр трубопроводів, їх фактичний стан, відсоток зносу;

г) про аварійність об'єктів теплопостачання за період з моменту проведення попереднього технічного обстеження, а у разі проведення технічного обстеження відповідно до цих вимог уперше - за останні 5 років;

д) про проведення робіт з модернізації та реконструкції, а також аварійних та інших ремонтних робіт на об'єктах теплопостачання із зазначенням точних місць проведення (адрес) виконання таких робіт, їх фактичних обсягів, результатів проведених робіт (вплив результатів робіт на функціонування систем);

е) про наявність або відсутність технічної можливості забезпечення теплопостачання відповідно до вимог, встановлених законодавством.

11. Технічна інвентаризація об'єктів теплопостачання здійснюється на підставі плану технічного обстеження з визначенням параметрів технічної інвентаризації щодо кожного інвентаризаційного об'єкта, сформованого організацією, що здійснює регульовані види діяльності у сфері теплопостачання, на підставі камерального обстеження.

12. Технічна інвентаризація об'єктів системи теплопостачання включає:

а) натурне обстеження місця розташування об'єктів та визначення основних технічних параметрів;

б) візуально-вимірювальне обстеження, зокрема:

зовнішній та внутрішній огляд об'єктів;

оцінку технічного стану об'єктів обстеження за сукупністю та характером дефектів, пошкоджень, витоків теплоносія;

порівняння даних про об'єкти теплопостачання, отримані під час камерального обстеження, з фактичними характеристиками систем, встановленими при візуально-вимірювальному обстеженні;

в) вибіркове інструментальне обстеження, яке проводиться у разі, якщо камеральне та візуально-вимірювальне обстеження не дозволяють досягти цілей технічного обстеження, що включає, зокрема, проведення діагностики трубопроводів; пошук витоків теплоносія інструментальними методами; діагностику об'єктів; вимір фактичних характеристик обладнання, інструментальне обстеження обладнання, включаючи при необхідності часткове або повне розбирання обладнання.

13. За підсумками технічної інвентаризації визначаються:

а) рівень фактичного зношування об'єктів системи теплопостачання;

б) актуальний технічний стан об'єктів на дату обстеження;

в) граничні терміни проведення ремонту чи реконструкції об'єктів.

14. Зношування трубопроводів та інших недоступних для огляду споруд визначається за термінами служби як співвідношення фактично прослуженого часу до середньонормативного терміну служби.

У тих випадках, коли фактично прослужений час наближається до нормативного або перевищує його, а ймовірний термін служби споруди, який визначається експертним шляхом, перевищує нормативний термін, то відсоток зносу визначається ставленням фактично прослуженого часу до суми прослуженого та ймовірного терміну служби.

15. За підсумками завершення технічного обстеження складається звіт про результати технічного обстеження (далі - звіт), що містить результати проведеного технічного обстеження, який підписується уповноваженою особою організації, яка здійснює регульовані види діяльності у сфері теплопостачання.

16. Звіт містить:

а) перелік об'єктів, щодо яких було проведено технічне обстеження;

б) перелік параметрів, технічних характеристик, фактичних показників діяльності організації, що здійснює регульовані види діяльності у сфері теплопостачання або інших показників об'єктів теплопостачання, виявлених у процесі проведення технічного обстеження;

в) опис виявлених дефектів та порушень із прив'язкою до конкретного об'єкта з додатком фотоматеріалів, результатів інструментальних досліджень (випробувань, вимірювань);

г) висновок про технічний стан об'єктів системи теплопостачання;

д) оцінку технічного стану об'єктів системи теплопостачання у момент проведення обстеження;

е) висновок про можливість, умови (режими) та терміни подальшої експлуатації об'єктів системи теплопостачання;

з) рекомендації, у тому числі пропозиції щодо планових значень показників надійності та енергетичної ефективності, за режимами експлуатації обстежених об'єктів, щодо заходів із зазначенням граничних термінів їх проведення (включаючи проведення капітального ремонту та реалізацію інвестиційних проектів), необхідних для досягнення запропонованих планових значень показників надійності , та енергетичної ефективності, рекомендації щодо способів приведення об'єктів системи теплопостачання у стан, необхідний для подальшої експлуатації, та можливі проектні рішення.
здійснення моніторингу показників техніко-економічного стану систем теплопостачання (за винятком теплоспоживаючих установок споживачів теплової енергії, теплоносія, а також джерел теплової енергії, що функціонують у режимі комбінованого вироблення електричної та теплової енергії), у тому числі показників фізичного зносу та енергетичної ефективності об'єктів теплопостачання
(утв. наказом Міністерства будівництва та житлово-комунального господарства РФ від 21 серпня 2015 р. N 606/пр)

1. Цей Порядок призначений для здійснення моніторингу показників техніко-економічного стану систем теплопостачання (за винятком теплоспоживаючих установок споживачів теплової енергії, теплоносія, а також джерел теплової енергії, що функціонують у режимі комбінованого вироблення електричної та теплової енергії), у тому числі показників фізичного зносу та енергетичної ефективності об'єктів теплопостачання

2. Моніторинг показників техніко-економічного стану систем теплопостачання здійснюється органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у сфері теплопостачання щодо систем теплопостачання поселень, міських округів (за винятком теплоспоживаючих установок споживачів теплової енергії, теплоносія, а також джерел теплової енергії, що функціонують у режимі комбінованого вироблення електричної та теплової енергії) у тому числі показників фізичного зносу та енергетичної ефективності об'єктів теплопостачання, відповідно до пункту 7.2 частини 2 статті 5 Федерального закону від 27 липня 2010 р. N 190-ФЗ "Про теплопостачання" (Збори законодавства Російської Федерації, 2010, № 31, статті 4159, 2011, № 23, статті 3263, № 30, статті 4590, № 50, статті 7359, 2012, № 26, статті 3446; 2013, № 19, статті 2330, № 27, статті 3477; 2014, № 6, статті 561; № 30, статті 4218; № 42, статті 5615; , ст.38).

3. За результатами проведення технічного обстеження та складання звіту, теплопостачальні та тепломережні організації надсилають інформацію про показники техніко-економічного стану систем теплопостачання, передбачених цим наказом, до уповноваженого органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, а також розміщують цю інформацію на сайті організації в інформаційно- телекомунікаційної мережі „Інтернет”.

4. У разі зміни показників техніко-економічного стану систем теплопостачання теплопостачальні та тепломережні організації надсилають відповідну інформацію у порядку, встановленому пунктом 3 цього порядку.

14.02.2018 № 02/05-18ж

РІШЕННЯ

Комісія Управління Федеральної антимонопольної служби з Кіровської області з розгляду скарг у порядку, передбаченому ст. 18.1 Федерального закону від 26.07.2006 р. № 135-ФЗ «Про захист конкуренції», у складі:

Голови Комісії:

<…>- заступника керівника управління-начальника відділу контролю закупівель Кіровського УФАС Росії,

членів Комісії:

<…>- провідного спеціаліста-експерта відділу контролю органів влади Кіровського УФАС Росії,

<…>- спеціаліста 1 розряду відділу контролю органів влади Кіровського УФАС України;

у присутності представників організатора торгів – голови МО Лузьке міське поселення Лузького району Кіровської області<…>, <…>за довіреністю б/г 06.01.2018 р.,<…>за довіреністю б/н від 13.01.2018 р.,

розглянувши скаргу ТОВ «КАІША» за ознаками порушення статті 17 Федерального Закону від 26.07.2006 р. № 135-ФЗ «Про захист конкуренції» (далі – Закон про захист конкуренції),

У С Т А Н О В І Л А:

30.01.2018 р. до Кіровського УФАС Росії надійшла скарга ТОВ «КАІША» (далі - Заявник) на дії Організатора торгів - адміністрації МО Лузьке міське поселення Лузького району Кіровської області під час проведення відкритого конкурсу на право укладання концесійної угоди щодо об'єктів теплопостачання та гаряч на території Лузького міського поселення (повідомлення №071217/0130347/01), лот №1.

Заявник вказує, що звіт про технічне обстеження муніципального майна, що входить до складу конкурсної документації, складено з порушенням вимог Федерального закону від 27.07.2010 № 190-ФЗ «Про теплопостачання», а також Наказу Міністерства будівництва та житлово-комунального господарства РФ від 21.08. 2015 № 606-пр (п. 16). Крім того, зазначена конкурсна документація не містить копії готової бухгалтерської (фінансової) звітності організації, яка обслуговує об'єкт концесійної угоди. Таким чином, конкурсна документація складена з порушенням вимог п. 12, 13 ч. 1 ст. 46 Закону про концесійні угоди. Вважають, що відсутність інформації, що розглядається, не дозволяє оцінити реальний стан об'єктів теплопостачання, а також провести розрахунок необхідних витрат на організацію безаварійного процесу експлуатації об'єктів теплопостачання, витрат на поточний і капітальний ремонт, а також скласти інвестиційну програму та інші техніко-економічні розрахунки та обґрунтування, що закладаються. в основу конкурсної пропозиції.

У зв'язку з вищевикладеним просить розглянути зазначені у зверненні доводи та за результатами розгляду скарги видати організатору торгів розпорядження про усунення порушення антимонопольного законодавства.

Розгляд антимонопольним органом скарги на порушення процедури торгів здійснюється відповідно та у порядку ст. 18.1 Закону про захист конкуренції.

Кіровським УФАС Росії на адресу Заявника, Організатора торгів надіслано повідомлення про розгляд скарги з вимогою про зупинення торгів щодо укладення концесійної угоди. У організатора торгів витребувано документацію про проведення конкурсу, протоколи конкурсної комісії, а також запитано письмові пояснення за скаргою.

Розгляд скарги призначено на 07.02.2018 р. о 13 год. 30 хвилин.

На засіданні комісії 07.02.2018 р. заявник, належним чином повідомлений про дату, місце та час розгляду скарги № 02/05-18ж, підтримав доводи, викладені у скарзі. Додатково пояснив, що додаток № 5 до концесійної угоди «Завдання та перелік заходів з ремонту та реконструкції Об'єкта Угоди» містить інформацію про необхідні заходи із зазначенням лише планових витрат без їх економічного обґрунтування. Готова бухгалтерська звітність організації, яка обслуговує об'єкт концесійної угоди, необхідна з метою встановлення фактичного руху коштів на обслуговування об'єктів. Організація, яка раніше обслуговувала об'єкти теплопостачання, відома, проте бухгалтерську звітність юридичної особи у відкритому доступі не вдалося виявити. При цьому, така інформація на сайті не може відповідати ознакам достовірності. Відсутність зазначеної інформації не дозволяє потенційному учаснику конкурсу економічно обґрунтувати обсяг пропонованих інвестицій, що, у свою чергу, є критерієм конкурсу та має важливе значення.

Представник Організатора торгів пояснив, що заявник у своїй скарзі не вказав, яким чином порушено його права та законні інтереси. ТОВ «КАІША» не зверталося до Організатора торгів із заявою про роз'яснення конкурсної документації, а також про ознайомлення з майном та технічною документацією з метою оцінити реальний стан об'єктів теплопостачання. ТОВ «КАІША» не здійснило жодних дій, які свідчили про намір Товариства брати участь у конкурсі. На сайті www.admluza.ru розміщена схема теплопостачання Лузького міського поселення Лузького району Кіровської області, в якій відображені всі необхідні техніко-економічні показники. Таким чином, заявник міг ознайомитись із відомостями, які перебувають у публічному доступі. Конкурсну документацію, а також проект концесійної угоди було погоджено Урядом Кіровської області та іншими органами виконавчої влади Кіровської області, зауваження до змісту документації були відсутні. Звіт про технічне обстеження муніципального майна було складено за тими відомостями, які у розпорядженні органу місцевого самоврядування. Адміністрацією Лузького міського поселення неодноразово було направлено ТОВ ІК «Розвиток» як орендарю котельних запитів вих. № 146 від 25.01.2017, вих. №180 від 27.01.2017, вих. №190 від 30.01.2017, вих. №363 від 17.02.2017 з вимогою надання річної бухгалтерської (фінансової) звітності, а також інформації, необхідної для підготовки конкурсної документації. Проте юридична особа не надала запитану інформацію. Вважають, що доводи заявника не свідчать про суттєві порушення, відсутність інформації, зазначеної у скарзі, не перешкоджала подати заявки на участь у конкурсі двом іншим суб'єктам господарювання. Просять визнати скаргу необґрунтованою.

Комісія, вислухавши пояснення представників Заявника, Організатора торгів, ознайомившись із поданими документами, вирішила, що для об'єктивного та всебічного розгляду справи необхідно запитати в осіб, які беруть участь у справі, додаткові документи.

У зв'язку із чим на підставі ч. 14.1 ст. 18.1 Закону про захист конкуренції розгляд скарги № 02/05-18ж відкладено на 14.02.2018 о 14 год. 45 хв.

Про дату, місце та час розгляду скарги № 02/05-18ж Заявник та Організатор торгів сповіщені належним чином.

14.02.2018 р. до Кіровського УФАС Росії від Заявника надійшло письмове клопотання, в якому представник ТОВ «КАІША» заперечує проти розгляду скарги за його відсутності, просить перенести розгляд скарги, сповістивши його належним чином.

Комісія Кіровського УФАС Росії, керуючись тим, що раніше Заявник, викладаючи позицію, в повному обсязі підтримав доводи скарги, доповнення до скарги до матеріалів справи не надходили, приймає рішення про відмову у задоволенні клопотання ТОВ «КАІША» та вважає за можливе продовжити розгляд скарги № 02 /05-18ж без представника ТОВ «КАІША».

На засіданні комісії 14.02.2018 р. представники Організатора торгів у повному обсязі підтримали раніше викладені доводи, вважають скаргу ТОВ «КАІША» необґрунтованою. Додатково повідомили, що Звіт про технічний стан муніципального майна відображає об'єктивні дані про кількісні та якісні характеристики майна. Зазначені дані є достатніми для того, щоб оцінити стан та експлуатаційний потенціал об'єктів теплопостачання. Причиною формування звіту у цьому обсязі стала відсутність технічного звіту із боку ресурсопостачальної організації ТОВ ІК «Розвиток». В даний час муніципальне майно закріплене на праві господарського відання за МУП "Лузькі комунальні системи", створеним постановою адміністрації Лузького міського поселення Лузького району Кіровської області №258 від 21.08.2017. На час складання конкурсної документації та направлення її на погодження до Уряду Кіровської області (лист вих. № 1057 від 17.05.2017 р.) унітарне підприємство не було створено, отже, не могло здійснити технічне обстеження. Залучити іншу уповноважену організацію для здійснення технічного обстеження майна адміністрація не мала фінансової можливості.

Вивчивши наявні у справі матеріали, письмові пояснення, аргументи представників, комісія Кіровського УФАС дійшла таких висновків:

Адміністрацією Лузького міського поселення Лузького району Кіровської області на офіційному сайті www.torgi.gov.ru розміщено повідомлення про проведеннявідкритого конкурсу на право укладання концесійної угоди щодо об'єктів теплопостачання та гарячого водопостачання на території Лузького міського поселення.

Повідомлення №071217/0130347/01. Лот № 1: об'єкти теплопостачання, що знаходяться у власності концеденту, та передані концедентом у володіння та користування концесіонеру для здійснення діяльності з виробництва, передачі, розподілу теплової енергії, організації гарячого водопостачання у Лузькому міському поселенні Лузького району Кіровської області та реконструкції об'єктів, що передаються:

1. Будівля котельні з обладнанням та тепловими мережами, одноповерхова, стіни металеві, площа 79,7 кв.м., 2001 р.в., розташована за адресою: м. Луза, вул. Дорожніков, д. 1Б. Протяжність мереж – 531 п.м.
2. Будівля котельні з обладнанням та тепловими мережами, одноповерхова, цегляна, площа 248,5 кв.м., 1976 р.в., розташована за адресою: м. Луза, вул. В. Козлова, д. 7Б. Протяжність мереж – 844 п.м.
3. Будівля котельні з обладнанням та тепловими мережами, одноповерхова, цегляна, площа 257,9 кв.м., 1968 р.в., розташована за адресою: м. Луза, вул. Заводська, буд. 35А. Протяжність мереж – 1785 п.м.
4. Приміщення котельні з обладнанням та тепловими мережами, одноповерхове, цегляне, площа 237,8 кв.м., 1981 р.в., розташоване за адресою: м. Луза, вул. Калініна, д. 9Б. Протяжність мереж – 2251 п.м.
5. Будівля котельні з обладнанням та тепловими мережами, одноповерхова, цегляна, площа 138,7 кв.м., 1992 р.в., розташована за адресою: м. Луза, вул. Пролетарська, буд. 2Г. Протяжність мереж – 800 п.м.
6. Будівля котельні з обладнанням та тепловими мережами, одноповерхова, цегляна, площа 149,3 кв.м., 1974 р.в., розташована за адресою: м. Луза, вул. Леніна, 35А. Протяжність мереж – 2045 п.м.
7. Будівля котельні з обладнанням та тепловими мережами, одноповерхова, цегляна, площа 114,0 кв.м., 1997 р.в., розташована за адресою: м. Луза, вул. Робоча, д. 29А. Протяжність мереж – 172 п.м.
8. Будівля котельні з обладнанням та тепловими мережами, одноповерхова, цегляна, площа 196,4 кв.м., 1977 р.в., розташована за адресою: м. Луза, вул. Комунальна, буд. 3Б. Протяжність мереж – 260 п.м.
9. Будівля котельні з обладнанням та тепловими мережами, одноповерхова, цегляна, площа 82,3 кв.м., 1976 р.в., розташована за адресою: м. Луза, вул. В.Козлова, буд. 6. Протяжність мереж - 889,0 п.м.
10. Будівля котельні з обладнанням та тепловими мережами, одноповерхова, цегляна, площа 39,2 кв.м., 1994 р.в., розташована за адресою: Лузький район, д. Єфаново. Протяжність мереж – 234 п.м.
11. Будівля котельні з обладнанням та тепловими мережами, одноповерхова, стіни металеві із заповненням, площа 104,2 кв.м., 2008 р.в., розташована за адресою: м. Луза, вул. Жовтнева, буд. 3. Протяжність мереж - 1380 п.м.
12. Будівля котельні з обладнанням та тепловими мережами, одноповерхова, стіни - «Сендвіч» панелі, площа 1036,2 кв.м., 2011 р.в., розташована за адресою: м. Луза, вул. Заводська, д. 8А. Протяжність теплових мереж: Теплові мережі вул. Титова, Гоголя, Маяковського - протяжність 424 п.м. Теплові мережі вул. Чапаєва (від будівлі ІФНС до залізничного № 1 «А»), вул. Заводська (від кафе «Затишок» до залізничного № 2 «Б», пл. Праці, буд. № 4 «А») - протяжність 1912 п.м. Мережа гарячого водопостачання вул. Титова, Гоголя, Маяковського, протяжність – 312 п.м. Мережа гарячого водопостачання вул. Чапаєва (від будівлі ІФНС до залізничного № 1 «А»), вул. Заводська (від кафе «Затишок» до залізничного № 2 «Б», пл. Праці, буд. № 4 «А») - Протяжність - 1300 п.м.

Дата публікації повідомлення: 07.12.2017 р.

Дата та час початку подання заявок: 08.12.2017 р.

Дата та час закінчення прийому заявок: 30.01.2018 р.

Дата підбиття підсумків: 15.05.2018 р.

Відповідно до п. 12 ч. 1 ст. 46Федерального закону від 21.07.2005 № 115-ФЗ «Про концесійні угоди» (далі - Закон про концесійні угоди) за концесійною угодою, об'єктом якої є об'єкти теплопостачання, централізовані системи гарячого водопостачання, холодного водопостачання та (або) водовідведення, окремі об'єкти таких систем, до конкурсної документації крім умов, встановлених статтею 23цього Федерального закону, також включається:

копія підготовленого відповідно до вимог нормативних правових актів Російської Федерації у сфері теплопостачання, у сфері водопостачання та водовідведення звіту про технічне обстеження переданого концедентом концесіонеру за концесійною угодою майна.

Згідно частини 11 статті 23Федерального закону від 27.07.2010 № 190-ФЗ "Про теплопостачання" (далі - Закон про теплопостачання) технічне обстеження об'єктів теплопостачання проводиться з метою визначення їх технічних характеристик з урахуванням результатів експертизи промислової безпеки об'єктів теплопостачання, передбаченої законодавствомРосійської Федерації у сфері промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів. Вимоги до проведення технічного обстеження об'єктів теплопостачання встановлюються методикою комплексного визначення показників техніко-економічного стану систем теплопостачання, передбаченої пунктом 14 частини 2 статті 4цього Федерального закону.

Комісія Кіровського УФАС Росії відхиляє аргумент Організатора торгів про невикористання ТОВ «КАІША» права на ознайомлення з майном, а також направлення запиту про роз'яснення конкурсної документації.

Небажання суб'єкта господарювання скористатися правом на звернення до Організатора торгів із запитом про роз'яснення документації, про ознайомлення з майном не виключає обов'язок Організатора торгів щодо розміщення інформації, передбаченої ч. 1 ст. 46 Закону про концесійні угоди. Порушення встановленого нормативними правовими актами порядку розміщення інформації проведення торгів є суттєвим.

Крім того, встановлено, що Звіт про технічне обстеження муніципального майна підписано особою, яка не уповноважена через п. 4, 15 Методики на вчинення зазначених дій - головою адміністрації Лузького міського поселення Тетериним С.В.

Під час розгляду скарги представники Організатора торгів вказували на відсутність технічного звіту з боку ресурсопостачальної організації ТОВ ІК «Розвиток», необхідного для формування звіту про технічне обстеження в повному обсязі, а також відсутність фінансових і тимчасових ресурсів для залучення уповноваженої організації.

Разом з тим, встановлено, що муніципальне майно, що є предметом концесійної угоди, закріплене на праві господарського відання за МУП «Лузькі комунальні системи», створеною ухвалою адміністрації Лузького міського поселення Лузського району Кіровської області № 258 від 21.08.2017.

Таким чином, Організатором торгів не підтверджено наявність на момент розміщення повідомлення про проведення конкурсу об'єктивних обставин, що перешкоджають здійсненню технічного обстеження та складання звіту про його результати організацією, що здійснює регульований види діяльності у сфері теплопостачання – МУП «Лузькі комунальні системи».

Також Комісією Кіровського УФАС Росії не встановлено відповідність позицій Звіту про технічне обстеження майна додатком № 5 до концесійної угоди «Завдання та перелік заходів щодо ремонту та реконструкції Об'єкта Угоди» (у частині технічних характеристик обладнання). Таким чином, відомості, подані у Звіті (Додаток № 12), не дозволяють співвіднести обсяг робіт та фінансових витрат у ході обслуговування об'єктів (Додаток № 5) висновків про технічний стан майна та опис технічних характеристик.

Вивчивши подану конкурсну документацію, Комісія робить висновок, що Звіт про технічне обстеження муніципального майна (Додаток № 12 до концесійної угоди) не містить зазначені у п. 16 Методики відомості, обов'язкові до розміщення.

Також п. 13 ч. 1 ст. 46 Закону про концесійні угоди містить вимогу про включення до складу конкурсної документації копії річної бухгалтерської (фінансової) звітності за три останні звітні періоди організації, яка здійснювала експлуатацію переданого концедентом концесіонеру за концесійною угодою майна, у разі, якщо дана організація здійснювала експлуатацію цього майна в якій- або момент протягом зазначених періодів і була зобов'язана вести бухгалтерський облік відповідно до законодавства Російської Федерації про бухгалтерський облік.

Встановлено, що нині організацією, що здійснює експлуатацію майна, що передається за концесійною угодою, є МУП «Лузькі комунальні системи».

На момент розміщення повідомлення 07.12.2017 р. МУП «Лузькі комунальні системи», яке обслуговує об'єкти теплопостачання з 2017 року, не могло надати річну бухгалтерську (фінансову) звітність за 2017 рік до закінчення фінансового року.

Відповідно до ч. 2 ст. 18.1 Закону про захист конкуренції у разі, якщо оскарження дій (бездіяльності) організатора торгів, оператора електронного майданчика, конкурсної чи аукціонної комісії пов'язане з порушенням встановленого нормативними правовими актами порядку розміщення інформації про проведення торгів, порядку подання заявок на участь у торгах, такі дії можуть бути бути оскаржені до антимонопольного органу особами також іншою особою (заявником), права або законні інтереси якої можуть бути ущемлені або порушені внаслідок порушення порядку організації та проведення торгів.

Заявник не обґрунтував, яким чином відсутність бухгалтерської (фінансової) звітності у складі конкурсної документації обмежує його право у поданні заявки на участь у конкурсі.

Поряд із заборонами, встановленими частиною 1статті 17 Закону про захист конкуренції, при проведенні торгів, якщо організаторами торгів є органи місцевого самоврядування, а також у разі закупівлі товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб забороняється не передбачене законодавством обмеження доступу до участі в торгах ( частина 2 статті 17Закону про захист конкуренції.

Розміщення у повідомленні про проведення торгів копії звіту про технічне обстеження переданого концедентом концесіонеру за концесійною угодою майна не в повному обсязі суттєво порушує права та інтереси потенційних учасників на отримання достовірної інформації, що у свою чергу призводить до обмеження доступу до обов'язкових для розміщення відомостей.

Відсутність можливості щодо ознайомлення з такою інформацією у повідомленні створює об'єктивну загрозу для неправильного сприйняття учасником конкурентної процедури своїх прав та обов'язків щодо виконання договору. Ця обставина може призвести до обмеження доступу до участі в торгах через неможливість адекватного розуміння наслідків виникнення зобов'язань, що порушує заборону, встановлену частиною 2 статті 17Закон про захист конкуренції.

Комісія Кіровського УФАС Росії дійшла висновку, що потенційні претенденти були позбавлені можливості участі в торгах внаслідок неотримання повної інформації про об'єкт концесійної угоди, а встановлені порушення порядку проведення торгів спричинили грубі порушення прав та законних інтересів невизначеного кола осіб потенційних учасників аукціону.

Комісія вважає, що порушення антимонопольного законодавства сталося з вини Організатора торгів – адміністраціїЛузького міського поселення Лузького району Кіровської області .

При вирішенні питання про усунення порушень законодавства Комісія приходить до висновку, що усунення порушення антимонопольного законодавства можливе шляхом видачі адміністрації Лузького міського поселення Лузького району Кіровської області приписи про анулювання відкритого конкурсу на право укладання концесійної угоди щодо об'єктів теплопостачання та гарячого водопостачання на території Луз .

На підставі викладеного, керуючись ч. 17, ч. 20 ст. 18.1, ч. 1 ст. 23 Федерального Закону від 26.07.2006 р. № 135-ФЗ «Про захист конкуренції» комісія,

Р І Ш І Л А:

1. Визнати скаргу ТОВ «КАІША» обґрунтованою у зв'язку з порушенням Організатором торгів – адміністрацією Лузького міського поселення Лузького району Кіровської області ч. 2 ст. 17 Закону про захист конкуренції при проведенні відкритого конкурсу на право укладання концесійної угоди щодо об'єктів теплопостачання та гарячого водопостачання на території Лузького міського поселення (повідомлення №071217/0130347/01, лот №1).
2. Видати адміністрації Лузького міського поселення Лузького району Кіровської області припис про анулювання відкритого конкурсу на право укладання концесійної угоди щодо об'єктів теплопостачання та гарячого водопостачання на території Лузького міського поселення (повідомлення №071217/0130347/01, лот №1).

Відповідно до ст. 52 Закону про захист конкуренції, рішення антимонопольного органу може бути оскаржене протягом трьох місяців з дня прийняття.

Наказ Мінбуду Росії від 21.08.2015 № 606/пр
"Про затвердження Методики комплексного визначення показників техніко-економічного стану систем теплопостачання (за винятком теплоспоживаючих установок споживачів теплової енергії, теплоносія, а також джерел теплової енергії, що функціонують у режимі комбінованого вироблення електричної та теплової енергії), у тому числі показників фізичного зносу та енергетичної ефективності об'єктів теплопостачання, та Порядку здійснення моніторингу таких показників"

(Зареєстровано у Мін'юсті Росії 20.01.2016 N 40656)

Відповідно до пункту 14 частини 2 статті 4 Федерального закону від 27 липня 2010 N 190-ФЗ "Про теплопостачання" (Збори законодавства Російської Федерації, 2010, N 31, ст. 4159; 2011, N 23, ст. 3263; N 30, статті 4590, № 50, статті 7359, 2012, № 26, статті 3446, № 53, статті 7616, статті 7643; , N 6, ст.561; N 30, ст.4218; N 42, ст.5615; N 49, ст.6913; 2015, N 1, ст.38) та підпунктом 5.2.86 Положення про Міністерство будівництва та житлово- комунального господарства Російської Федерації, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 18 листопада 2013 р. N 1038 "Про Міністерство будівництва та житлово-комунального господарства Російської Федерації" (Збори законодавства України, 2013, N 47, ст. 6117; 2014, N 12, статті 1296, № 40, статті 5426, № 50, статті 7100, № 2, статті 491, № 4, статті 660, № 22, статті 3234; (ст. 3334; N 24, ст. 3479), наказую:

1. Затвердити додані:

а) Методику комплексного визначення показників техніко-економічного стану систем теплопостачання (за винятком теплоспоживаючих установок споживачів теплової енергії, теплоносія, а також джерел теплової енергії, що функціонують у режимі комбінованого вироблення електричної та теплової енергії), у тому числі показників фізичного зносу та енергетичної ефективності об'єктів теплопостачання;

б) Порядок здійснення моніторингу показників техніко-економічного стану систем теплопостачання (за винятком теплоспоживаючих установок споживачів теплової енергії, теплоносія, а також джерел теплової енергії, що функціонують у режимі комбінованого вироблення електричної та теплової енергії), у тому числі показників фізичного зносу та енергетичної ефективності об'єктів теплопостачання.

2. У термін пізніше 10 днів із дня підписання направити цей наказ на державну реєстрацію до Міністерства юстиції Російської Федерації.

3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра будівництва та житлово-комунального господарства Російської Федерації А.В. Чібіса.

В.о. Міністра

Є.О.СІЕРРА

Затверджено

наказом Міністерства будівництва

та житлово-комунального господарства

Російської Федерації

ЗДІЙСНЕННЯ МОНІТОРИНГУ ПОКАЗНИКІВ

ТЕХНІКО-ЕКОНОМІЧНОГО СТАНУ СИСТЕМ ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ

(ЗА ВИКЛЮЧЕННЯМ ТЕПЛОСПОЖИВАючих УСТАНОВОК СПОЖИВАЧІВ

ТЕПЛОВОЇ ЕНЕРГІЇ, ТЕПЛОНОСІЯ, А ТАКОЖ ДЖЕРЕЛОВ

ТЕПЛОВОЇ ЕНЕРГІЇ, ФУНКЦІОНУЮЧИХ У РЕЖИМІ КОМБІНОВАНОЇ

ВИРОБКИ ЕЛЕКТРИЧНОЇ ТА ТЕПЛОВОЇ ЕНЕРГІЇ), В ТОМУ ЧИСЛІ

ПОКАЗНИКІВ ФІЗИЧНОЇ ЗНОСУ І ЕНЕРГЕТИЧНОЇ

ЕФЕКТИВНОСТІ ОБ'ЄКТІВ ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ

1. Цей Порядок призначений для здійснення моніторингу показників техніко-економічного стану систем теплопостачання (за винятком теплоспоживаючих установок споживачів теплової енергії, теплоносія, а також джерел теплової енергії, що функціонують у режимі комбінованого вироблення електричної та теплової енергії), у тому числі показників фізичного зносу та енергетичної ефективності об'єктів теплопостачання

2. Моніторинг показників техніко-економічного стану систем теплопостачання здійснюється органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у сфері теплопостачання щодо систем теплопостачання поселень, міських округів (за винятком теплоспоживаючих установок споживачів теплової енергії, теплоносія, а також джерел теплової енергії, що функціонують у режимі комбінованого вироблення електричної та теплової енергії), у тому числі показників фізичного зносу та енергетичної ефективності об'єктів теплопостачання, відповідно до пункту 7.2 частини 2 статті 5 Федерального закону від 27 липня 2010 р. N 190-ФЗ "Про теплопостачання" (Збори законодавства України, 2010 , № 31, статті 4159, 2011, № 23, статті 3263, № 30, статті 4590, № 50, статті 7359; 2013, N 19, ст.2330; N 27, ст.3477; 2014, N 6, ст.561; N 30, ст.4218; N 42, ст. 1, ст.38).

3. За результатами проведення технічного обстеження та складання звіту, теплопостачальні та тепломережні організації надсилають інформацію про показники техніко-економічного стану систем теплопостачання, передбачених цим наказом, до уповноваженого органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, а також розміщують цю інформацію на сайті організації в інформаційно- телекомунікаційної мережі „Інтернет”.

4. У разі зміни показників техніко-економічного стану систем теплопостачання теплопостачальні та тепломережні організації надсилають відповідну інформацію у порядку, встановленому пунктом 3 цього порядку.