Venäjän federaation liittoneuvoston asema. Liittoneuvosto: oikeudellinen asema, perustamismenettely, rakenne, toimintatapa. Myös valtionduuman edustajan valtuudet päättyvät tapahtumassa

Venäjän federaation perustuslain (94 artikla) ​​mukaan liittokokous on Venäjän federaation parlamentti. Eduskunnalla valtion oikeuslaitoksena on vuosisatoja vanha historia. Ensimmäiset parlamentit (Englannin parlamentti, Espanjan Cortes) syntyivät 1100-1300-luvuilla. Nykypäivän parlamentin historia kansallisena edustusinstituutiona, joka poikkeaa feodaalisten aikojen kartanon edustusinstituutioista, alkaa kuitenkin porvarillisten vallankumousten aikakaudesta, jonka voiton jälkeen parlamentista tulee valtion tärkein elin. Silloin parlamentarismi muotoutui ja levisi laajalle - yhteiskunnan valtionhallinnon erityinen järjestelmä, jolle on ominaista lainsäädäntö- ja toimeenpanovallan työnjako, jolla on parlamentille merkittävä poliittinen ja ideologinen rooli.

Venäjän federaatiossa liittokokous tasavallan parlamenttina on korvannut ylimpien elinten "kaksitasoisen" mekanismin valtion valtaa Venäjän federaation, johon kuului kansanedustajien kongressi ja sen muodostama korkein neuvosto.

Art. Venäjän federaation perustuslain 94 artiklan mukaan liittokokous on myös Venäjän federaation lainsäädäntöelin. Tässä lainsäädäntövallan siirtämisessä parlamentille toteutuu kansansuvereniteetin periaate oikeusvaltion perustana Katso: Grudtsyna, L.Yu. Ongelmia kansalaisten oikeuksien ja vapauksien perustuslaillisten takeiden täytäntöönpanossa / L.Yu. Grudtsina. M., 2008. S. 218..

Art. Perustuslain 95 artiklan mukaan liittokokous koostuu kahdesta jaostosta - liittoneuvostosta ja valtionduumasta. Valtionduuma edustaa koko Venäjän federaation väestöä, ja liittoneuvosto, jota usein kutsutaan ylähuoneeksi, koostuu jäsenistä, jotka edustavat kaikkia Venäjän federaation alamaita. Liittoneuvoston tehtävänä on ilmaista paikkakuntien edut, alueelliset mielipiteet ja pyrkimykset. Samalla liittoneuvosto on koko liiton valtion elin. Sen päätökset ja muut tahdonilmaukset eivät ole osoitettu yhdelle tai toiselle Venäjän federaation muodostavalle yksikölle, vaan valtiolle kokonaisuudessaan, ts. kaikkialla Venäjällä.

Ennen uuden perustuslain hyväksymistä Venäjän federaatiossa oli kaksikamarinen korkein valtiovallan edustava elin - korkein neuvosto.

Todellisuudessa se toimi kuitenkin yksikamarisena toimielimenä, sillä suurinta osaa korkeimman neuvoston toimivaltuuksista käyttivät molemmat jaostot yhdessä ja erittäin vakava rooli oli koko korkeimman neuvoston yhteisillä elimillä: korkeimman neuvoston puheenjohtajalla ja korkeimman neuvoston puheenjohtajisto.

Säännösten mukaisesti Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvosto on liittokokouksen "ylempi" kamari - Venäjän federaation parlamentti - Venäjän federaation edustaja ja lainsäädäntöelin Katso: Lazarev, V.V. Tieteelliset ja käytännön kommentit Venäjän federaation perustuslaista / Toim. V.V. Lazarev. M., 2008. s. 115..

Liittovaltion edustajakokouksessa jaostot ratkaisevat itsenäisesti toimivaltaansa kuuluvat asiat perustuslain mukaisesti. Hän perustaa Art. 100, että kamarit voivat kokoontua yhteen vain kuullakseen Venäjän federaation presidentin viestejä, viestejä Venäjän federaation perustuslakituomioistuimelta ja ulkomaisten maiden johtajien puheita.

Tässä järjestelmässä liittoneuvostolle on annettu eräänlaisen jarrun rooli suhteessa valtionduumaan, jonka tarkoituksena on estää mahdollisuus vakiinnuttaa Venäjän federaatioon "enemmistön tyrannia", joka voitti valtionduuman vaaleissa. yksi tai toinen poliittinen voima.

Liittoneuvosto käyttää Venäjän federaatiossa valtiovaltaa Venäjän federaation perustuslain asettamissa rajoissa. Liittoneuvostolla on lainsäädäntöaloiteoikeus.

Liittoneuvosto ratkaisee itsenäisesti Venäjän federaation perustuslain, liittovaltion perustuslakien ja liittovaltion lakien lainkäyttövaltaan kuuluvia kysymyksiä, mukaan lukien federalismin vahvistamista, valtion turvallisuutta ja henkilöstöpolitiikka. Liittoneuvosto toimii vakituisesti.

Liittoneuvoston jäsenen asema määräytyy Venäjän federaation perustuslaissa, jonka mukaan liittoneuvoston jäsenillä on koskemattomuus koko toimikautensa ajan. Heitä ei voida pidättää, pidättää, etsiä, paitsi jos pidätetään paikan päällä, eikä myöskään kohdistaa henkilökohtaiseen etsintään, paitsi tapauksissa, joissa tämä on säädetty liittovaltion laki varmistaakseen muiden ihmisten turvallisuuden.

Lähetä hyvä työsi tietokanta on yksinkertainen. Käytä alla olevaa lomaketta

Opiskelijat, jatko-opiskelijat, nuoret tutkijat, jotka käyttävät tietopohjaa opinnoissaan ja työssään, ovat sinulle erittäin kiitollisia.

Julkaistu osoitteessa http://www.allbest.ru/

Venäjän federaation maatalousministeriö

Valtion budjettikoulutuslaitos

Korkeampi ammatillinen koulutus

Osavaltion maanhoidon yliopisto

Osavaltion lain ja lainvalvontatoiminnan osasto

Kurssityöt

Aiheesta: "perustuslaillinen oikeudellinen asema Venäjän federaation liittoneuvosto"

Suorittanut: 1. vuoden opiskelija

laillinen tosiasia

Peleshanko D.S.

Tarkastettu: Prudnikov A.S.

Moskova 2013

Johdanto

Johtopäätös

Johdanto

Venäjän federaatio on määritelty art. Venäjän federaation perustuslain 1 pykälässä demokraattisena liittovaltion oikeusvaltiona. Valtiovallan korkeimpien elinten muodostaminen ja toiminta tapahtuu vallanjaon periaatteen ja liittovaltiorakenteen periaatteiden mukaisesti, joihin 3 artiklan mukaisesti. Venäjän federaation perustuslain 5 pykälä sisältää: valtion koskemattomuuden, valtiovallan järjestelmän yhtenäisyyden, toimivallan ja valtuuksien rajaamisen Venäjän federaation valtion viranomaisten ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion viranomaisten välillä.

Korkeimpien valtiovallan elinten joukossa, joiden muodostumisen määrää Venäjän liittovaltion luonne, Venäjän federaation liittokokouksella on erityinen paikka. Venäjän parlamentin yhden kamarin - Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston - perustuslaillisesta ja oikeudellisesta asemasta sen perustamisesta lähtien on tullut aiheena tarkka huomio kotimainen valtiosääntöoikeustiede. Tämän aiheen relevanssi ei kuitenkaan vähene. Päinvastoin tapahtumia Viime vuosina osoittavat sen merkityksen kasvua uusien näkökohtien ilmaantumisen vuoksi, jotka vaativat syvällistä ja systemaattista tutkimusta. Näitä ovat erityisesti kysymys liittoneuvoston todellisesta roolista valtiovallan järjestelmässä ja sen aseman parantamisen piirteistä valtiollisuuden vahvistamisen ja liittovaltiosuhteiden kehittämisen tehtävien yhteydessä.

Venäjän federaation liittokokoukselle 5. marraskuuta 2008 pitämässään puheessa Venäjän federaation presidentti korosti liittovaltiosuhteiden kehittämisen painopistealojen joukossa erityisesti tehtävää lisätä liittoneuvoston roolia liittovaltion suhteiden heijastamisessa. Venäjän federaation muodostavien yksiköiden edut, valtion viranomaisten ja paikallishallinnon toiminnan koordinointi Venäjän federaation presidentin liittokokoukselle 5.11.2008 päivätty puhe // Venäjän sanomalehti. - 2008. - Nro 230.. Venäjän federaation presidentin ehdotus uudesta menettelystä liittoneuvoston muodostamiseksi vain valtaa edustaviin elimiin valittujen henkilöiden ja paikallisen itsehallinnon varajäsenten joukosta. Liitto on saatettu lainsäädännössä voimaan, "asuntotutkinto" on poistettu, mikä mahdollistaa julkisen vaalimenettelyn läpikäyneiden, äänestäjien kanssa työskentelyn kokemusta omaavien kansalaisten osallistumisen työhön enemmän kuin aiheen viranomaisia. liiton väestöstä, mutta mikä tärkeintä, myös suoraan sen väestöstä.

Edellä oleva osoittaa liittoneuvoston perustuslaillis-oikeudellisen aseman sisällön ja piirteiden historiallisten, teoreettisten ja perustuslaillis-oikeudellisten näkökohtien analyysin merkityksellisyyden, mikä mahdollistaa sen toiminnan tehokkuuden arvioimisen liittoneuvoston täytäntöönpanon toteuttamiseksi. Venäjän liittovaltiosuhteiden parantaminen.

Liittoneuvostosta on monia kiistoja, joiden amplitudi on viime aikoina ollut jatkuvasti korkealla tasolla. Tämä selittyy useilla tekijöillä: liittovaltion laki "Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston muodostamismenettelystä", joka seurasi sen hyväksymistä jaoston koko kokoonpanon kiertämisellä; liittoneuvoston uuden johdon valinta. Kiinnostus johtuu myös kamarin vaatimuksista uuteen, entistä ratkaisevampaan rooliin lainsäädäntöprosessissa; vahvistaa sen vaikutusvaltaa alueiden "luotettuna edustajana" suhteissa liittovaltion keskustaan; kamarin organisatorinen uudelleenjärjestely ja muut olosuhteet. Tämän työn relevanssi on siis kiistaton.

Liittoneuvoston perustuslaillisen ja oikeudellisen aseman parantaminen edellyttää asianmukaista tieteellistä ja teoreettista ymmärrystä sen uusista näkökohdista, kun otetaan huomioon tämän kamarin roolin lisääminen Venäjän liittovaltion vahvistamisessa ja kehittämisessä.

Edellä oleva osoittaa liittoneuvoston perustuslaillis-oikeudellisen aseman sisällön ja piirteiden teoreettisten ja perustuslaillis-oikeudellisten näkökohtien analyysin merkityksellisyyttä, mikä mahdollistaa sen tehtävien toteuttamiseen tähtäävän toiminnan tehokkuuden arvioinnin. Venäjän liittovaltiosuhteiden parantamisesta.

Tutkimuksen kohteena on suhdetoiminta Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston lainsäädäntötoiminnan sääntelyn alalla.

Tutkimuksen aiheena on Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston oikeudellinen luonne, nykytila ​​ja tehokkaan toiminnan näkymät.

Tarkoitus kurssityötä on tutkimus Venäjän federaation liittokokouksen federaationeuvoston edustuksellisuudesta ja lainsäädännöllisestä luonteesta.

Tämä tavoite toteutuu ratkaisuun perustuvassa työssä seuraavat tehtävät:

· tunnistaa sisäinen organisaatio Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvosto;

· määrittää menettely Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston muodostamiseksi;

· harkita Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston toimivaltaa.

1. Venäjän federaation liittoneuvoston muodostamismenettely

Tällä hetkellä liittoneuvosto on lapsenkengissään. Tietysti kammion perustukset on jo luotu, ja moderni näyttämö Hallituksen toimivallan täytäntöönpanon tehostaminen on akuutti ongelma. Tehokkuus riippuu pitkälti siitä, miten kamari muodostetaan, mikä menetelmä tähän valitaan, miten se kirjataan laissa, missä määrin se vastaa maan yhteiskunnallis-poliittisen kehityksen objektiivisia olosuhteita, yhteiskunnan tarpeita ja ajatusta kamarista. kansalaisten demokraattinen osallistuminen hallitukseen.

Liittoneuvoston muodostamismenettely on hyvin tärkeä ei vain sinänsä, vaan myös useissa näkökohdissa: muodostumisjärjestyksen ja eduskunnan edustavuuden välinen yhteys; parlamentin nimittämisen kanssa; vallanjaon periaatteen mukaisesti; liittoneuvoston jäsenen riippumattomuus: liittoneuvoston jäsenellä on vapaa tai pakollinen mandaatti; muodostumisjärjestyksen vaikutus kammion toimintaan.

Käytöstä saatu kokemus eri tavoin Liittoneuvoston muodostaminen edellyttää tiivistä ja yksityiskohtaista tieteellistä tutkimusta. Käytännön tilanne ja olemassa olevat tieteelliset lähestymistavat vaativat yleistämistä ja arviointia, mikä voi johtaa johtopäätöksiin ja ehdotuksiin muodostusmenettelyn parantamiseksi, jotka auttavat löytämään eniten paras vaihtoehto"aluekamarin" muodostamismenettely.

Federaationeuvoston muodostamismenettely on joukko tiettyjä tekniikoita ja toimintoja, joita valtuutetut tahot muodostavat liittoneuvoston henkilöstön ja jotka he suorittavat Venäjän federaation perustuslain, Venäjän federaation lainsäädännön ja sääntelevä oikeudellisia toimia Venäjän federaation sääntöjen ja menettelyjen aiheet. Venäjän federaation perustuslaissa vahvistettu liittoneuvoston muodostamisperiaate sisältää jonkin verran epäselvyyttä ja epävarmuutta sen täytäntöönpanossa, mikä johti ennalta kiistaan ​​liittoneuvoston edustuksen luonteesta, paikasta ja roolista.

Liittoneuvostoa tarkasteltaessa on syytä huomata, että liittoneuvoston muodostamismenettely on koko Venäjän eduskuntakamarin olemassaolon aikana muuttunut dramaattisesti kolme kertaa ja nämä muutokset ovat heijastus Venäjän federalismin kehityksestä. Nykyään voidaan sanoa, että liittoneuvoston muodostamismenettely on sekoitettu, ja siinä yhdistyvät kahden menettelyn käyttö - epäsuorat vaalit suhteessa lainsäädäntävallan (edustavien) viranomaisten edustajiin ja nimittäminen - Venäjän muodostavien yksiköiden valtiovallan toimeenpanoelimistä. Liitto

Liittovaltion laki, joka säätelee liittoneuvoston muodostamismenettelyä, on huomattava monien liittovaltion tason liittoneuvoston muodostamiseen liittyvien menettelytapojen ratkaisemattomuudesta, mikä on johtanut sääntelykehystä Venäjän federaation aiheista tässä asiassa, joka ei aina vastaa liittovaltion kysymystä. Liittoneuvoston muodostamismenettelyn on oltava yhtenäinen ja siinä on oltava samat menettelysäännöt liittoneuvoston jäsenten valintaa (nimeämistä) varten kaikille Venäjän federaation alamaille. Liittoneuvoston jäsenten valintamenettelyä ja yhtenäisyyttä on mahdollista tehostaa ja varmistaa nykyistä liittoneuvoston muodostamismenettelyä säätelevää lainsäädäntöä parantamalla ja tekemällä siihen asianmukaisia ​​muutoksia ja lisäyksiä.

Liittoneuvosto perustuu liittovaltion subjektien tasapuoliseen edustukseen, joista kutakin edustaa kamarissa kaksi jäsentä - yksi valtiovallan edustuksellisista ja toimeenpanoelimistä. Liittoneuvoston ensimmäinen kokoonpano muodostettiin kahdeksi vuodeksi, mistä määrättiin perustuslain toisen pykälän 7 osassa. Muodostaminen tapahtui suorilla vaaleilla, jotka pidettiin Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston kansanedustajavaaleista vuonna 1993 koskevien sääntöjen perusteella, jotka hyväksyttiin Venäjän federaation presidentin asetuksella 11. lokakuuta 1993 N. 1626. 8. elokuuta 2000 tuli voimaan uusi 5. elokuuta annettu liittovaltiolaki 2000 nro 113-FZ "Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston muodostamismenettelystä". Kamari koostuu edustajista, jotka ovat valinneet Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lakiasäätävät (edustavat) valtiovallan elimet tai jotka ovat Venäjän federaation muodostavien yksiköiden korkeiden virkamiesten nimittämiä (perustajajäsenvaltion korkeimpien toimeenpanoelinten johtajat). Venäjän federaation yksiköt).

Art. 2, 3 ja art. Liittovaltion lain "Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston muodostamismenettelystä" 5 §:n mukaan liittoneuvoston jäsen - liittovaltion subjektin valtiovallan lainsäädäntöelimen (edustava) edustaja on asianomainen lainsäädäntöelin valitsee tämän elimen toimikaudeksi ja jos lainsäädäntöelin muodostetaan rotaatiolla (eli ei valita uudelleen kokonaan, vaan osissa - puoliksi, kolmasosiksi jne.), niin toimikaudeksi tämän elimen kerran valituille varajäsenille perustettu virka. Kaksikamarista lainsäädäntöelintä edustava liittoneuvoston jäsen valitaan vuorotellen kustakin jaosta puoleksi vastaavan jaoston toimikaudesta.

Vuonna 2004 vahvistettiin, että yksikamarinen lainsäädäntöelintä edustava liittoneuvoston jäsen on valittava viimeistään kolmen kuukauden kuluessa uuden kokouksen tämän elimen valtuutetun kokoonpanon ensimmäisestä kokouksesta, mukaan lukien edellisen kokouksen toimivallan ennenaikaisesta päättymisestä ja kaksikamarista lainsäädäntöelintä tai rotaatiolla muodostettua lainsäädäntöelintä edustava valtuustoliiton jäsen - sen toimikauden päättymispäivästä, joksi vastaavan elimen edellinen edustaja valittiin. Mikäli liittovaltion jonkin osan lainsäädäntöelintä edustavan liittoneuvoston jäsenen valtuudet lakkaavat ennenaikaisesti, liittoneuvostoon on valittava uusi jäsen - tämän toimielimen edustaja viimeistään kolme kuukautta liittoneuvoston edellisen jäsenen toimivallan päättymispäivästä.

Puheenjohtaja esittää ehdokkaat liittoneuvoston edustajan valintaan liittoa muodostavan yksikön lainsäädäntöelimestä tämän elimen käsiteltäväksi. Kaksikamarisessa lainsäädäntöelimessä jaostojen puheenjohtajat asettavat liittoneuvoston edustajan ehdokkaat vuorotellen tämän elimen käsiteltäväksi. Vähintään kolmasosa kansanedustajia kokonaismäärä kansanedustajat voivat esittää vaihtoehtoisia ehdokkaita edustajan valintaan liittoneuvostoon. Päätös valinnasta tehdään suljetulla lippuäänestyksellä ja virallistetaan lainsäädäntöelimen päätöksellä, ja jos se on kaksikamarinen, niin sen molempien jaostojen yhteisellä päätöksellä.

Art. 4 ja osa 2 art. 5 Venäjän federaation liittovaltion lainsäädäntökokoelma, päivätty 7. elokuuta 2000 - N 32 - Art. 3336 mukaan liiton subjektin toimeenpanevasta elimestä edustajan liittoneuvostoon nimittää liiton subjektin korkein virkamies (korkeimman toimeenpanevan elimen päällikkö) hänen toimikautensa ajaksi. Hänen päätöksensä edustajan nimittämisestä liittoneuvostoon vahvistetaan asetuksella (päätöksellä), joka lähetetään liiton subjektin lakiasäätävälle (edustavalle) elimelle kolmen päivän kuluessa ja tulee voimaan, jos tai ylimääräisessä lainsäädäntöelimen kokouksessa, kaksi kolmasosaa sen edustajista ei äänestä tämän edustajan nimitystä vastaan. Liittoneuvoston jäsen - edustaja liiton subjektin toimeenpanevasta valtiovallasta on nimitettävä viimeistään kolmen kuukauden kuluttua siitä päivästä, jona liittovaltion subjektin korkein virkamies (päällikkö) on astunut virkaan. federaation subjektin korkein toimeenpanoelin, mukaan lukien edellisen korkeimman virkamiehen (korkeimman toimeenpanevan elimen päällikön) vallan ennenaikaisen päättymisen ja vastaavan toimeksiannon vapautuessa ennenaikaisesti - viimeistään kolmen kuukauden kuluttua liittoneuvoston edellisen jäsenen toimivallan päättymisestä.

Liittovaltion lainsäätäjän nykyisen lähestymistavan mukaan liittoneuvoston muodostamismenettelyn sääntelemiseen osa menettelyistä on säännelty liiton subjektien säädöksillä. Venäjän federaation muodostavien yksiköiden parlamenttien määräyksissä on useita lähestymistapoja menettelyn säätelyyn: joissakin säännellään liittoneuvoston lainsäädäntöelimen edustajan valtuuksien lakkauttamismenettelyä; muissa aiheissa erilaisia ​​​​säädöksiä säännellään liittoneuvoston jäsenen oikeudellinen asema O.N. Bulakov. Liittoneuvoston vuorovaikutus Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion viranomaisten, kansainvälisten ja julkisten järjestöjen kanssa // Lainsäädäntö ja taloustiede. - 2004 .- nro 9 - s. 21...

Uuden liittoneuvoston muodostamismenettelyn käyttöönotto ei lopettanut keskustelua sen muodostamisesta. Hyväksytty menettely vastaa liittoneuvoston kokoonpanon perustuslaillista rakennetta: kaksi edustajaa lainsäädäntö- ja toimeenpanovallasta. Kuitenkin, missä määrin tämä edustus ja perustamismenettely ovat 9 artiklan säännösten mukaisia? Venäjän federaation perustuslain 3 §, jossa Venäjän monikansalliset ihmiset vahvistetaan ainoaksi vallanlähteeksi ja yhtenä korkeampia muotoja suora tahdonilmaus - vaalit.

Tavalla tai toisella tämä on tulevaisuuden kysymys, ja tänään pitäisi varmaan puhua hyväksytyn laadullisesta parantamisesta. lainsäädännöllinen asetus ylähuoneen muodostuminen. Koska alakohtaisessa menettelysäännössä on edellä kuvattu erimielisyyttä, saattaa olla kannattavaa luopua liiton alahuoneen lainsäädäntöelinten määräyksillä säädystä eduskunnan ylähuoneen ehdokkaiden käsittelyn menettelystä, koska tarjotaan tällä hetkellä. On suositeltavaa sijoittaa kaikille aiheille yhteiset menettelysäännöt liittovaltion laissa "Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston muodostamismenettelystä" Kolyushin E.I. Tapoja uudistaa Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvosto // Perustuslaki ja kunnallinen lainsäädäntö. - 2006. - Nro 4. - s. 11...

2. Venäjän federaation liittoneuvoston toimivalta

On suositeltavaa erottaa kaksi liittoneuvoston toimivaltaryhmää. Ensimmäinen valtuuksien ryhmä ovat valtuuksia, jotka molemmat jaostot päättävät yhdessä määrätyssä järjestyksessä. Nämä ovat valtuuksia lainsäädäntöalalla. Toinen sisältää ne, joista kukin jaosto päättää yksin, riippumatta toisen jaoston toiminnasta. Se sisältää valtuudet, jotka M.V. Baglay luonnehtii erityisiä voimia, joita S.M. Shahray kutsuu jaostojen toiminnan järjestämiseen liittyviä valtuuksia. Siten liittoneuvoston ensimmäinen valtuusryhmä koostuu sen oikeuksista ja velvollisuuksista varmistaa lainsäädäntöprosessin tietyt vaiheet, toinen - 1999-2003 säännöksissä vahvistetuista toimivaltuuksista. Venäjän federaation perustuslain 102 kohta Katso: Baglay M.V. Venäjän federaation perustuslaki: Oppikirja. - 6. painos, rev. ja muita... - M.: Norma, 2007. - P. 490-501..

Useiden tutkijoiden mukaan liittoneuvostolla on vähemmän toimivaltaa lainsäädäntöalalla. Samaan aikaan S.M. Shakhrai pelkistää ne duuman hyväksymien lakien tarkasteluun, tällaisten toimien hyväksymiseen tai hylkäämiseen. Näyttää siltä, ​​että tämä lähestymistapa liittoneuvoston rooliin tällä alalla on hieman yksinkertaistettu Katso: Shakhrai S.M. Venäjän federaation perustuslaki: Oppikirja. - M.: Norma, 2003. - P. 340-349. Eduskuntakamareiden toimivaltaa ei tule arvioida vain luettelemalla niille annetut toimivaltuudet. Sitä tulisi arvioida asiaankuuluvien toimivaltuuksien merkityksen perusteella. Ei ole epäilystäkään siitä, että liittoneuvoston toimivalta on erittäin merkittävä. Loppujen lopuksi liittovaltion lait eivät pääsääntöisesti saa kaikkia lakeille ominaisia ​​ominaisuuksia ilman hänen hyväksyntäänsä. Tämän menettelyn merkityksen vahvistaa se, että se erottuu parlamentaarisen lainsäädäntöprosessin itsenäisenä vaiheena.

Federaationeuvoston toiminnan perusteet Venäjän federaation liittokokouksen jaostona määritellään Venäjän federaation perustuslaissa. Samaan aikaan liittoneuvostolla on kaksi erityisvaltaa enemmän kuin duuma. Huomaa, että Art. Perustuslain 102 §:ssä ei käytetä käsitettä "valta", mutta ne on lueteltu sen tämän artiklan 1 osassa. Tämä määrittelee liittoneuvoston toimivaltuudet, joita se käyttää itsenäisesti, riippumattomasti, erityisesti liittovaltion edustajakokouksen toisen jaoston - valtionduuman Avakyan S.A. - suostumuksesta. Venäjän perustuslaki: Koulutuskurssi. - 2. painos, tarkistettu. ja ylimääräisiä - M.: Juristi, 2007. - P. 417.. Tietysti useissa tapauksissa liittoneuvoston näiden valtuuksien käyttöä täytyy edeltää jokin oikeudellinen tapahtuma tai oikeudellinen tosiasia, mukaan lukien muiden valtion elinten toimet , mutta liittoneuvoston päätös ei ole näiden elinten tahdon mukainen eikä riipu näiden toimielinten toiminnasta. Se edustaa auktoriteettia ja sillä on laillinen voima.

Joten erityisesti liittoneuvostolle on annettu oikeus hyväksyä muutoksia Venäjän federaation muodostavien yksiköiden välisiin rajoihin, hyväksyä Venäjän federaation presidentin asetukset sota- ja hätätilan käyttöönotosta, osa 1 taiteesta. Venäjän federaation perustuslain 102. Tosiasia on, että Venäjän federaation muodostavien yksiköiden välisten rajojen muuttaminen voi vaikuttaa liittovaltion etuihin tai federaation kolmansien muodostavien yksiköiden etuihin. Tämä mahdollisuus johtuu erityisesti Venäjän federaation ja sen alamaiden välisistä toimivallan ja toimivallan rajaamista koskevista sopimuksista, joiden seurauksena alueella, joka siirtyy yhdestä federaation subjektista toinen voi muuttua. Venäjän federaation ja sen kolmansien muodostavien yksiköiden kiinnostukselle tämän alueellisen kysymyksen erityiseen ratkaisuun voi olla muitakin syitä. Liittoneuvostoa kehotetaan yhdistämään kaikkien liiton alaryhmien edut. Venäjän federaation presidentin mahdollisuudesta ottaa käyttöön sotatila on säädetty 2 artiklan 2 osassa. perustuslain 87 §. Tämä perustuslain määräys velvoittaa presidentin välittömästi ilmoittamaan liittokokouksen jaostoille sotatilan käyttöönotosta Venäjän federaation alueella tai sen yksittäisillä paikkakunnilla. On selvää, että liittoneuvoston on arvioitava tämän toimenpiteen pätevyys kokonaisuutena ja sen yksittäisten osien asianmukaisuus. Hän omistaa lopullinen päätös kysymys. Liittoneuvosto vahvistaa päätöksillä luetelluissa asioissa asiaa koskevat päätökset. Hänen oikeutensa antaa tällaisia ​​ei-normatiivisia säädöksiä on kirjattu Venäjän federaation perustuslain mainitun artiklan 2 osaan. Tämän liittoneuvoston toimivallan osan toteuttamisen erityispiirre on, että se ei ole riippuvainen toisen eduskunnan kamarin aiemmasta toiminnasta. Ainoa poikkeus on kysymys Venäjän federaation presidentin erottamisesta virastaan.

Liittoneuvoston perustuslaillisiin valtuuksiin kuuluu sen oikeus osallistua liittovaltiotason lainsäädäntötoimintaan, mikä on aivan luonnollista, koska se on osa Venäjän federaation valtiovallan lainsäädäntöelintä.

Liittoneuvostolla on melko laajat ja erittäin merkittävät valtuudet lainsäädäntöalalla. Art. Perustuslain 104 §:n mukaan hänellä ja hänen jäsenillään on oikeus tehdä lainsäädäntöaloitteita duumalle. Lisäksi Art. 134 perustuslain, liittoneuvosto tai liittoneuvoston jäsenryhmä, jonka lukumäärä on vähintään 1/5 yleinen koostumus Tällä jaostolla on oikeus tehdä luvun muutosehdotuksia. Venäjän federaation perustuslain 3-8 Kozlova E.I. Venäjän perustuslaki: oppikirja. - 4. painos, tarkistettu. ja ylimääräisiä / E.I. Kozlova, O.E. Kutafin. - M.: Prospekt, 2007. - P. 427..

Perustuslain 105 §:ssä säädetään liittoneuvoston oikeudesta tarkastella duuman hyväksymiä liittovaltion lakeja. Tämän oikeuden toteutuminen taataan perustuslaillisella tasolla asettamalla valtionduumalle velvollisuus lähettää hyväksytyt liittovaltion lait viiden päivän kuluessa liittoneuvoston käsiteltäväksi. Samalla liittoneuvostolla on oikeus hyväksyä tai hylätä ne. Tällaisten valtuuksien myöntämisen yhteydessä liittoneuvostolla on rajoitustehtävä suhteessa valtionduumaan ja muihin liittovaltiotason lainsäädäntöaloiteoikeuden alaisiin. Loppujen lopuksi heidän aloitteistaan ​​ei voi tulla lakeja ilman hänen hyväksyntäänsä.

Niistä liittovaltion laeista, jotka Art. Liittoneuvoston on otettava huomioon Venäjän federaation perustuslain 106 artikla, mukaan lukien liittovaltion laki seuraavan varainhoitovuoden liittovaltion talousarviosta. Tämä perustuslaillinen määräys on kehitetty Venäjän federaation budjettilakiin. Tätä kysymystä käsitellään Art. 207-209. Niissä määrätään, että liittoneuvosto, kun se harkitsee liittovaltion lakia seuraavan varainhoitovuoden liittovaltion talousarviosta, äänestää sen hyväksymisestä kokonaisuudessaan ja lähettää sen sitten viiden päivän kuluessa hyväksymispäivästä liittovaltion puheenjohtajalle. Venäjän federaatiolle A. N. Kotovin allekirjoittamista ja julkistamista varten. Venäjän perustuslaki: Oppikirja / A.N. Kotov, M.I. Kukushkin. - M.: Norma, 2008. - S. 367..

Venäjän federaation perustuslain 107 artikla antaa liittoneuvostolle oikeuden osallistua valtionduuman kanssa Venäjän federaation presidentin lykkäävän veto-oikeuden poistamiseen tapauksissa, joissa tämä hylkää liittovaltion lakeja. Perustuslain § 108 antaa liittoneuvostolle oikeuden osallistua liittovaltion perustuslain hyväksymiseen.

Liittoneuvostolla on henkilöstöalalla tiettyjä valtuuksia. Perustuslaillisten, korkeimpien ja korkeimpien välitystuomioistuinten tuomareiden nimittäminen on liittoneuvoston etuoikeus, joka näkyy 1999/2004 19 artiklan 1 osan g kohdassa. perustuslain 102 §. Tämän ansiosta koko maan oikeusjärjestelmän korkeimman tason muodostaminen oli ylemmän jaoston "käsissä". Federaationeuvoston tunnetuin valta liittyy Venäjän federaation yleisen syyttäjän ja hänen varamiehensä nimittämiseen ja erottamiseen. Heidän nimittämismenettelynsä on hyvin samanlainen kuin edellä mainittujen tuomioistuinten tuomareiden nimitysmenettely, mutta sitä säätelee erillinen sääntelynormien ryhmä (liittoneuvoston sääntöjen 179-183 artikla). Seuraava valta on muodostaa muita valtion elimiä ja virkamiehiä. Art. Perustuslain 102 pykälän mukaan tilintarkastusjaoston varapuheenjohtajan ja puolet sen tilintarkastajista nimittäminen ja erottaminen on liittoneuvoston toimivalta.

Liittoneuvoston toimikunnat ja lautakunnat tekevät ehdotuksia ehdokkaiden asettamisesta näihin tehtäviin. Vuorovaikutustoimikunta tilikamarin kanssa antaa lausunnon jokaisesta ehdokkuudesta, muodostaa ehdokasluettelon ja esittelee sen liittoneuvoston kokoukselle, jossa jokaisesta ehdokkuudesta keskustellaan: jaoston jäsenet esittävät hakijoille kysymyksiä, puhuvat puolesta tai vastaan. Salainen äänestys suoritetaan kaikista nimityksistä Avakyan S.A. Venäjän perustuslaki: Koulutuskurssi. - 2. painos, tarkistettu. ja ylimääräisiä - M.: Juristi, 2007. - S. 513..

On olemassa toinenkin perustuslain soveltamisalan ulkopuolinen ongelma, jota ratkaistaan ​​liittoneuvoston osallistuessa. Puhumme Venäjän federaation keskusvaalilautakunnan jäsenten nimittämisestä ja erottamisesta. Liittovaltion "Vaalioikeuksien perustakuista ja oikeudesta osallistua Venäjän federaation kansalaisten kansanäänestykseen" mukaisesti liittoneuvosto nimittää viisi jäsentä Venäjän keskusvaalilautakuntaan. Ehdokkaita ehdottavat Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtiovallan lainsäädäntö- ja toimeenpanoelimet, jotka lähettävät päätöksensä liittoneuvostolle Kryshtanovskaya O. Putinin poliittiset uudistukset ja eliitti // Yhteiskunta ja talous. - 2003. - Nro 4-5 - S. 27.. Äänestys suoritetaan yhdessä vaiheessa, jos kussakin Venäjän federaation aineryhmässä ei ole esitetty enempää kuin yksi ehdokas. Mikäli keskusvaalilautakunnan jäseniksi ehdotetaan vähintään yhdessä liiton aineryhmässä useampaa kuin yhtä ehdokasta, äänestetään kahdessa vaiheessa. Keskusvaalilautakunnan jäseneksi katsotaan henkilö, joka saa äänestyksessä enemmistön liittoneuvoston jäsenistä. Tämä päätös vahvistetaan jaoston päätöksellä.

Venäjän federaation liittokokouksen vuosien aikana on ilmestynyt yli kaksi tuhatta liittovaltion lakia. Tämä joukko liittovaltion lainsäädäntöä varmistaa meneillään olevien valtiollisten poliittisten ja sosioekonomisten muutosten lujittamisen maassamme. Näyttää kuitenkin siltä, ​​että sen laatua on kiireesti parannettava Sadovnikova G.D. Eduskuntamenettelyt: rooli ja merkitys eduskunnan edustuksellisen toiminnan varmistamisessa // Perustuslaki- ja kuntaoikeus. - 2006. - Nro 12. - P. 5...

Se näkemys, että liittoneuvostoa pyydetään ilmaisemaan paikkakuntien etuja ja alueellisia mielipiteitä, on varsin perusteltu. Tällä välin hänellä ei ole kunnollista tukea väestöltä, koska... konfliktitilanteissa hän osoittautuu kyvyttömäksi todella vastustamaan toimeenpanovaltaa ja harjoittaa lainsäädäntöalalla toimintaa, jonka suunnat määrää duuman toiminta, käyttämättä kaikkia niitä mahdollisuuksia ja valtuuksia myönnetään hänelle Venäjän federaation perustuslain mukaan.

3. Venäjän federaation liittoneuvoston toiminnan järjestäminen

Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston sisäinen organisaatio ja sen työskentelytapa määritellään Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston 30. tammikuuta 2002 annetussa päätöksessä nro 33-SF Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston säännöt" myöhemmillä muutoksilla ja lisäyksillä Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston päätös, päivätty 30. tammikuuta 2002 nro 33-SF "Venäjän federaation liittokokouksen työsäännöistä" Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvosto” (muutettu 29. maaliskuuta, 29. toukokuuta, 11. joulukuuta 2002, 12. helmikuuta, 26. maaliskuuta 2003) Venäjän federaation liittolaki, päivätty 18. helmikuuta 2002, g., No. 7, st. 635.

Liittoneuvostoa johtaa virkamies, jota kutsutaan puheenjohtajaksi. Hänet valitaan liittoneuvoston jäsenistä suljetulla lippuäänestyksellä. Valittu puheenjohtaja ehdottaa ehdokkaita liittoneuvoston varapuheenjohtajan virkaan, joiden lukumäärän jaosto vahvistaa. Kamarin säännöissä määrätään, että liittoneuvoston puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja eivät voi olla edustajia yhdestä Venäjän federaation muodostavasta yksiköstä.

Liittoneuvoston puheenjohtajaksi ehdolla olevalla liittoneuvoston jäsenellä on oikeus erota. Kaikista ehdolle hyväksyneistä ehdokkaista käydään keskustelua, jonka aikana he puhuvat kokouksessa ja vastaavat liittoneuvoston jäsenten kysymyksiin. Keskustelun jälkeen jaosto hyväksyy ehdokaslistan äänestettäväksi. Ehdokas katsotaan valituksi, jos hän on äänestyksen tuloksena saanut yli puolet liittoneuvoston jäsenten kokonaismäärästä.

Liittoneuvoston puheenjohtajan tehtävät ovat erittäin laajat, hän:

a) kutsuu koolle ja johtaa liittoneuvoston kokouksia, järjestää jaoston neuvoston työtä ja johtaa sen kokouksia;

b) muodostaa liittoneuvoston kokouksen esityslistaluonnoksen, antaa sen kamarin neuvoston käsiteltäväksi, toimittaa liittoneuvostolle ehdotuksen liittoneuvoston kokouksen esityslistalle jaoston neuvostossa;

c) allekirjoittaa liittoneuvoston päätökset;

d) vastaa kamarin toiminnan sisäisistä säännöistä;

e) koordinoi liittoneuvoston komiteoiden ja valiokuntien työtä;

f) lähettää alustavasti kamarin komiteoille ja valiokunnille niiden toimivaltaan kuuluvien asioiden mukaisesti Venäjän federaation lakiehdotukset Venäjän federaation perustuslain muuttamisesta, duuman hyväksymät liittovaltion perustuslait sekä lakiehdotuksina komitean laatimia, valtionduuman, liittoneuvoston komitean, liittoneuvoston jäsenen hyväksymiä esityksiä koskevia muutoksia, jotka odotetaan esitettävän duumalle lainsäädäntöaloiteoikeutta käytettäessä liittoneuvoston

h) lähettää Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lainsäädäntövallan (edustavien) elinten harkittavaksi Venäjän federaation hyväksymät lait Venäjän federaation perustuslain muuttamisesta;

i) lähettää Venäjän federaation presidentille allekirjoittamista ja virallista julkaisua varten Venäjän federaation lait Venäjän federaation perustuslain muutoksista, liittovaltion perustuslakia ja liittoneuvoston hyväksymiä liittovaltiolakeja;

j) lähettää valtionduumaan Venäjän federaation lakiehdotukset Venäjän federaation perustuslain muuttamisesta, liittovaltion perustuslakeista ja liittovaltion liittoneuvoston hylkäämistä liittovaltion laeista;

k) lähettää liittovaltion parlamentin, Euraasian talousyhteisön parlamenttien välisen edustajakokouksen hyväksymiä säädöksiä liittovaltion parlamentin ja Euraasian talousyhteisön parlamenttien välisen edustajakokouksen antamia säädöksiä ehdotusten valmistelua varten komiteoille, komiteoille ja liittoneuvoston henkilöstön lakiosastolle Itsenäisten valtioiden yhteisön jäsenvaltioiden parlamenttien välisen yleiskokouksen hyväksymät säädökset jne.

Ohjaukseen liittyvien organisatoristen toimintojen toteuttamisen ohella sisäinen järjestys jaoston toiminnassa liittoneuvoston puheenjohtajalla on useita valtuuksia, joita voidaan luonnehtia edustajaksi. Näin ollen hänelle annetaan oikeus edustaa kamaria suhteissa Venäjän federaation presidenttiin, valtionduumaan, Venäjän federaation hallitukseen, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden hallintoelimiin, Venäjän federaation perustuslakituomioistuimeen. , Venäjän federaation valtakunnansyyttäjänvirasto, sekä ulkomaisten julkisten yhdistysten, valtion virkamiesten ja parlamenttien sekä kansainvälisten parlamentaaristen järjestöjen kanssa.

Lisäksi liittoneuvoston puheenjohtajaa kehotetaan vannomaan Venäjän federaation perustuslakituomioistuimen tuomarin virkaan nimitetty henkilö; tehdä päätökset Venäjän federaation kansalaisten ja järjestöjen sekä ulkomaiden kansalaisten myöntämisestä Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston kunniakirjalla ja allekirjoittaa se.

Liittoneuvoston puheenjohtaja on velvollinen raportoimaan liittoneuvostolle kamarin toiminnasta ja sen lainsäädäntötyön ohjelmaehdotuksesta. Toimivaltaansa kuuluvissa asioissa puheenjohtaja antaa määräyksiä ja ohjeita.

Liittoneuvoston työjärjestykseen sisältyvä liittoneuvoston puheenjohtajan toimivaltaluettelo ei ole tyhjentävä. Liittoneuvoston puheenjohtajan on tarkoitus päättää myös muista liittoneuvoston toiminnan järjestämiseen liittyvistä kysymyksistä Venäjän federaation lainsäädännön mukaisesti.

Liittoneuvoston varapuheenjohtajat korvaavat liittoneuvoston puheenjohtajan tämän poissaolon aikana ja heillä on liittoneuvoston puheenjohtajan puolesta allekirjoitusoikeus ja määräyksiä. He ovat velvollisia luovuttamaan liittoneuvoston kunniakirjan saajille, järjestämään liittoneuvoston komiteoiden ja valiokuntien vuorovaikutuksen sekä käyttämään muuta toimivaltaa kysymyksissä. sisäisiä määräyksiä kamarin toiminta liittoneuvoston työjärjestyksen mukaisesti ja vastuunjako liittoneuvoston varapuheenjohtajien kesken.

Liittoneuvoston toimintaan liittyvien sen jatkuvaan toimintaan liittyvien asioiden valmistelemiseksi ja käsittelemiseksi kamariin muodostetaan pysyvä elin - jaoston neuvosto.

Se koostuu liittoneuvoston puheenjohtajasta ja hänen varajäsenistään, liittoneuvoston komiteoiden ja pysyvien valiokuntien puheenjohtajista, joilla on ratkaiseva äänioikeus kaikissa jaoston neuvoston käsittelemissä asioissa.

Kokouksiin osallistuvat hallituksen toimielinten valtuutetut edustajat, liittoneuvoston jäsen, liittoneuvoston valtuutetut edustajat hallituksen toimielimissä, liittoneuvoston kansliapäällikkö ja hänen varamiehensä.

Kamarineuvoston päätökset tehdään sen kokoonpanoon kuuluvien liittoneuvoston jäsenten kokonaismäärän enemmistöllä, ja ne laaditaan otteina kamarineuvoston kokouksen pöytäkirjasta, jonka allekirjoittaa kamarin neuvoston kokouksen puheenjohtaja. Liittoneuvostolla on oikeus peruuttaa kamarineuvoston päätös.

Kamarin neuvosto:

a) hyväksyy liittoneuvoston kokousten aikataulun kevät- ja syysistuntoihin;

b) keskustelee liittoneuvoston kokouksen käsiteltäväksi saatettujen asioiden valmisteluasteesta;

c) käsittelee liittoneuvoston kokouksen esityslistaluonnoksen;

d) muodostaa luettelon liittoneuvoston kokoukseen kutsutuista henkilöistä;

e) hyväksyy liittoneuvoston puheenjohtajan esityksestä valtuutettujen edustajien toimintaa koskevat säännöt;

f) päättää parlamentaaristen kuulemisten järjestämisestä;

g) käsittelee ja hyväksyy liittoneuvoston parlamenttien välisen yhteistyön suunnitelman ja ulkomaille lähetettyjen liittoneuvoston valtuuskuntien kokoonpanon. valtuuskuntien päälliköt, heidän sijaiset ja saattajat. ja määrittää myös liittoneuvoston valtuuskuntien toimivallan laajuuden ja matkakulut;

h) kuulla komiteoiden, liittoneuvoston valiokuntien ja liittoneuvoston virkamiesten tiedot liittoneuvoston päätösten täytäntöönpanon edistymisestä, jotka sisältävät ehdotuksia elimille ja toimihenkilöille sekä ohjeita liittoneuvoston komiteoille, valiokunnille , ja liittoneuvoston virkamiehet;

i) kuulla säännöllisesti liittoneuvoston esikuntapäällikön raportteja liittoneuvoston henkilöstön työstä jne.

Liittoneuvoston kokoukset pidetään Moskovassa. Jokainen jaoston jäsen on nimetty pysyvä paikka kokoushuoneessa. Erityispaikat on varattu presidentille, Venäjän hallituksen puheenjohtajalle, valtionduuman varajäsenille, hallituksen jäsenille, perustuslaillisten, korkeimpien välitystuomioistuinten puheenjohtajille, tilijaoston puheenjohtajalle, varajäsenelle ja tilintarkastajille, valtakunnansyyttäjälle, Keskusvaalilautakunnan puheenjohtaja, presidentin täysivaltainen edustaja liittoneuvostossa ja hallituksen täysivaltainen edustaja liittoneuvostossa A.N. Kotov Venäjän perustuslaki: Oppikirja / A.N. Kotov, M.I. Kukushkin. - M.: Norma, 2008. - P. 360..

Jaoston kokoukset Art. Liittoneuvoston sääntöjen 41 säännökset pidetään 16. syyskuuta - 15. heinäkuuta. Aamutunnit pidetään klo 10-14 30 minuutin tauolla, iltatunnit klo 16-18. Kokoukset ovat avoimia, mutta jaosto voi Venäjän presidentin ja kokousta johtavan hallituksen puheenjohtajan sekä vähintään 25 hengen kamarin jäsenten ryhmä tai valiokunta (toimikunta) esityksestä päättää. pitää suljettu kokous Katso: Venäjän federaation lainsäädäntökokoelma, 7. elokuuta 2000 - N 32 - Art. 3336..

Tämä päätös tehdään enemmistöllä, mutta vähintään 46 äänellä. Liittoneuvoston kokouksista pidetään pöytäkirjaa ja pöytäkirjaa. Literaatti on sanatarkka kopio kirjallisessa muodossa kaikesta, mitä kokoukseen osallistujat sanoivat. Muutokset ja lisäykset tekstiin eivät ole sallittuja. Kokouksen pöytäkirjan allekirjoittaa puheenjohtaja. Avoimen kokouksen pöytäkirja julkaistaan ​​liittoneuvoston kokoustiedotteessa ja suljetun kokouksen pöytäkirja säilytetään liittoneuvoston toimiston rakenneyksikössä salaisena asiakirjana.

Liittoneuvoston kokous on päätösvaltainen, jos yli puolet jaoston jäsenistä on paikalla.

Ensinnäkin liittoneuvoston kokouksessa käsitellään seuraavia asioita:

a) Venäjän presidentin viestit ja osoitteet;

b) liittoneuvoston säädösehdotukset asioista, jotka kuuluvat liittoneuvoston toimivaltaan Venäjän federaation perustuslain mukaisesti;

c) valtionduuman hyväksymät Venäjän federaation lakiehdotukset perustuslain muuttamisesta; duuman hyväksymät liittovaltion perustuslait; osavaltion duuman hyväksymät liittovaltion lait, jotka liittoneuvoston on käsiteltävä pakollisesti;

d) ehdotukset Venäjän federaation perustuslain 1, 2 ja 9 luvun määräysten tarkistamiseksi;

e) ehdotukset liittoneuvoston pyyntöjen välittämiseksi Venäjän federaation perustuslakituomioistuimelle.

Puheenjohtaja jaoston kokouksessa:

ilmoittaa kokouksen avaamisesta ja päättämisestä;

johtaa jaoston kokousta;

varmistaa sääntöjen määräysten noudattamisen;

antaa puheenvuoron rekisteröityjen hakemusten saapumisjärjestyksessä;

antaa puheenvuoron työjärjestyspuheenvuorosta;

ilmoittaa jaoston jäsenten ehdotukset kokouksessa käsiteltävistä asioista ja ilmoittaa niiden äänestysjärjestyksen;

vastaa hänelle osoitettuihin kysymyksiin, antaa tietoa;

varmistaa järjestyksen kokoushuoneessa, voi poistaa siitä työhön häiritsevät henkilöt;

varmistaa organisaation päätösten täytäntöönpanon;

allekirjoittaa kokouksen pöytäkirjan;

on oikeus varoittaa liittoneuvoston jäsentä sääntöjen määräysten rikkomisesta, ja toistuvan rikkomuksen sattuessa M.V. Baglay voi riistää häneltä puheen. Venäjän federaation perustuslaki: Oppikirja. - 6. painos, rev. ja muita... - M.: Norma, 2007. - P. 521..

Samanaikaisesti puheenjohtajalla ei ole kokouksessa oikeutta ilmaista omaa mielipidettään käsiteltävistä asioista, kommentoida puheenvuoroja tai antaa puheenjohtajille luonnehdintoja, muuten hän on velvollinen siirtämään tehtävänsä toiselle puheenjohtajalle. upseeri.

Kokouksissa pidetään seuraavat pääpuhetyypit: raportti (enintään 15 minuuttia), sivuraportti (enintään 10 minuuttia), loppupuheenvuorot käsiteltävästä aiheesta (enintään 5 minuuttia), ehdokkaan puhe. valittu (nimitetty) virka (enintään 5 minuuttia), puheenvuorot keskustelussa, käsiteltävänä olevasta ehdokkuudesta, äänestyksen perusteista ja kokouksen järjestyksestä, ehdotus, todistus, tiedot, lausunto, valitus (enintään 3 minuuttia) . Kun asetettu aika on kulunut, kaiuttimen mikrofoni mykistyy ilman varoitusta. Kenelläkään ei ole puheoikeutta liittoneuvoston kokouksessa ilman puheenjohtajan lupaa. Jokainen, joka rikkoo tätä sääntöä, riistetään sanansa varoittamatta Avakyan S.A. Venäjän perustuslaki: Koulutuskurssi. - 2. painos, tarkistettu. ja ylimääräisiä - M.: Juristi, 2007. - S. 527..

Jos liittoneuvoston jäsenellä ei ollut puheaikaa keskustelun keskeytymisen vuoksi, hänellä on oikeus liittää allekirjoitetun puheen teksti kokouksen pöytäkirjaan.

Lisäksi liittoneuvoston jäsenillä on oikeus jakaa kokoushuoneessa asialistalla oleviin asioihin liittyviä asiakirjoja ja aineistoja, jotka on jakamisen aloitteentekijän (aloitteentekijöiden) allekirjoittamia ja jaoston puheenjohtajan hyväksymiä. tai hänen sijaisensa.

Liittoneuvoston kokouksessa äänestetään käyttäen elektroninen järjestelmä tai uutiskirjeitä. Toimittamaan äänestyksen liittoneuvosto perustaa keskuudestaan Laskupalkkio, joka on tämän kokouksen työelin Simonyan G.R. Mekanismi Venäjän federaation muodostavien yksiköiden etujen turvaamiseksi liittovaltion hallintoelinten toiminnassa // Journal of Russian Law. - 2006. - Nro 3. - s. 49...

Säännöt määräävät, että liittoneuvoston jäsen käyttää äänioikeuttaan henkilökohtaisesti. Nykyisessä versiossa, toisin kuin aikaisemmassa, ei ole sanamuotoa mahdollisuudesta äänestää allekirjoituslistalla, vaan siinä säännellään yksityiskohtaisesti avoimen, salaisen ja nimenhuutoäänestyksen menettelyä.

Kokouksissa tehdyt päätökset dokumentoidaan liittoneuvoston päätöksillä tai otteilla kokouksen pöytäkirjasta. Yleisissä poliittisissa ja sosioekonomisissa kysymyksissä liittoneuvosto voi antaa lausuntoja ja vetoomuksia, jotka hyväksytään samalla tavalla kuin jaoston päätökset. Kaikki liittoneuvoston käsiteltäväksi jättämät säädösluonnokset käyvät läpi oikeudellisen ja lingvistin tarkastuksen liittoneuvoston lainopillisen yksikön oikeudessa, virkamiehet hyväksyvät ne ja lähetetään 96 tunnin kuluessa hyväksymispäivästä toimitettavaksi liittoneuvoston puheenjohtajalle. Liittoneuvosto allekirjoittamista, rekisteröintiä ja jakelua varten.

Liittoneuvoston jäsenet esittävät jaoston puheenjohtajalle kirjalliset ehdotukset hallituksen jäsenten kutsumisesta kokoukseen ja likimääräisen luettelon kansanedustajia kiinnostavista asioista.

Liittoneuvoston puheenjohtaja puolestaan ​​määrää "hallitustunnin" valmistelusta ja pitämisestä vastaavan jaoston komitean, joka kutsuu kokoukseen enintään kaksi Venäjän hallituksen jäsentä. Kutsut lähetetään hallituksen jäsenille viimeistään viisi päivää ennen kokousta. Jos kutsuttu valtioneuvoston jäsen ei voi osallistua kokoukseen, hänellä on oikeus antaa esitettyihin kysymyksiin kirjalliset vastaukset, jotka saatetaan sitten jaoston jäsenten tietoon. Liittoneuvoston jäsenet, jotka eivät ole tyytyväisiä kirjalliseen vastaukseen, voivat kutsua hänet uudelleen suulliseen vastaukseen.

Eduskuntatutkintaehdotuksen voivat tehdä jaoston puheenjohtaja, hänen varamiehensä, toimivaltaan kuuluvia asioita käsittelevä valiokunta (toimikunta) sekä kaksi liittoneuvoston jäsentä, jotka edustavat yhtä Venäjän federaation subjektia tai ryhmää. vähintään viiden hengen kamarin jäsenistä.

Virkamies vastaa parlamentin pyyntöön suullisesti jaoston seuraavassa kokouksessa, ja kirjallinen vastaus on lähetettävä liittoneuvostolle viimeistään 15 päivän kuluessa E. I. Kozlovin pyynnön vastaanottamisesta. Venäjän perustuslaki: oppikirja. - 4. painos, tarkistettu. ja ylimääräisiä / E.I. Kozlova, O.E. Kutafin. - M.: Prospekt, 2007. - P. 431..

Eduskunnan kuulemistilaisuus voidaan järjestää jaoston puheenjohtajan, hänen varamiehensä, heidän toimivaltaansa kuuluvien valiokuntien tai vähintään 15 hengen liittoneuvoston jäsenryhmän aloitteesta. Kuulemiset voivat olla avoimia tai suljettuja, ja ne voidaan pitää yhdessä valtionduuman komiteoiden ja valiokuntien kanssa. Parlamentin kuulemisten järjestäminen on uskottu jaoston asianomaiselle valiokunnalle.

Tiedot eduskunnan kuulemistilaisuuksien aiheesta, ajasta ja paikasta toimitetaan liittoneuvoston lehdistöpalveluun viimeistään 12 päivää ennen eduskuntakäsittelyn alkamista. Lehdistöpalvelu puolestaan ​​ilmoittaa tiedotusvälineille ja yleisölle tulevasta tapahtumasta viimeistään 10 päivää ennen kuulemisen alkamista. Asiasta vastaava valiokunta määrittää kutsuttujen henkilöiden kokoonpanon, jotka ilmoittavat parlamentaaristen kuulemistilaisuuksien järjestämisestä Katso: Venäjän federaation lainsäädäntökokoelma, 7. elokuuta 2000 - N 32 - Art. 3336..

Kuulemiset ovat yleensä avoimia tiedotusvälineille ja yleisölle. Mutta voi olla myös suljettuja eduskuntakäsittelyjä, joissa käsitellään valtion-, virka- tai muita lain suojaamia salaisuuksia koskevia asioita.

On huomattava, että liittoneuvoston jäsenillä ja presidentin täysivaltaisella edustajalla on oikeus osallistua sekä avoimiin että suljettuihin eduskunnan kuulemiseen. Luettelon henkilöistä, jotka ovat oikeutettuja osallistumaan suljettuihin eduskuntakäsittelyihin, päättää jaoston asiasta vastaava valiokunta ja sovitaan liittoneuvoston puheenjohtajan tai hänen varamiehensä kanssa. Tiedotusvälineiden ja yleisön edustajat eivät saa osallistua parlamentin suljettuihin kuulemistilaisuuksiin.

Eduskunnan kuulemistilaisuuksien valmistelusta ja toteuttamisesta vastaava valiokunta valmistelee kaikki tiedotusmateriaalit, lausuntoluonnokset, suositusluonnokset ja muut asiakirjat, jotka on tarkoitus hyväksyä kuulemisten tuloksena, mukaan lukien lakiesitykset ja päätösehdotukset. Tätä tarkoitusta varten voidaan jaoston puheenjohtajan määräyksestä muodostaa työryhmiä, joihin osallistuu hallinnon työntekijöitä ja ulkopuolisia asiantuntijoita. Eduskunnan kuulemisten tulosten perusteella voidaan antaa suosituksia.

Johtopäätös

Liittoneuvoston parlamentaarinen kuuleminen

Kaikista valtiovallan instituutioista, joiden perustamiseen ja parantamiseen venäläinen yhteiskunta osallistui Venäjän vuoden 1993 perustuslain monien vuosien aikana, liittoneuvosto kohtasi vaikeimman kohtalon. Ensi silmäyksellä tarkastelemiemme asioiden ei pitäisi aiheuttaa vaikeuksia. Mutta tutkiessamme näitä kysymyksiä yhä yksityiskohtaisemmin, tulimme siihen tulokseen, että tällä alalla on monia erilaisia ​​​​ongelmia.

Yhteenvetona sanotuista toteamme, että liittoneuvosto ilmaisee liittovaltion luonteen hallituksen rakenne Venäjä yhdistää liittovaltion keskuksen ja alueiden edut yhdeksi kokonaisuudeksi. Samalla liittoneuvosto on elin, joka varmistaa jaostojen sisäisen tasapainon liittokokouksen rakenteessa.

Kumpi liittokokouksen kahdesta kamarista edustaa kansan tahtoa? Vastatessaan tähän kysymykseen jaamme Venäjän federaation perustuslakituomioistuimen näkemyksen kansanedustuksen moniulotteisuudesta Venäjän federaatiossa. Samaan aikaan duuma edustaa suoraan väestöä ja liittoneuvosto - Venäjän alueiden ja niiden viranomaisten etuja. Liittoneuvosto on osallisena kansanedustuksen suhdejärjestelmässä, jossa se toimii alueviranomaisissa jo sovittujen ja kehitettyjen etujen edustajana.

Perustuslakituomioistuimen kannan mukaan ajatus kansanedustuksesta ei ilmene pelkästään liittokokouksen ja sen kamarien olemassaolossa, vaan se on otettava huomioon myös niiden käytännön toiminnassa. Tämä vaatimus on pantava täytäntöön sisäinen rakenne kamarit, menettelysäännöt, parlamenttisäädökset. Edustuksen turvaamiseksi eduskunnan toimien tulee ilmentää yhteiskunnan enemmistön etuja, ei vain itse eduskunnan enemmistön etuja, sanotaan päätöslauselmassa. Toisin sanoen perustuslakituomioistuin ei vain kiellä liittoneuvoston edustavuutta, vaan päinvastoin tunnustaa ja perustelee sen tarpeella edustaa Venäjän federaation muodostavien yksiköiden etuja.

Luettelo käytetystä kirjallisuudesta

Sääntelysäädökset:

1. Venäjän federaation perustuslaki: Hyväksyttiin kansanäänestyksellä 12. joulukuuta 1993. - M., 2009.

2. Menettelystä Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston muodostamisessa: 5. elokuuta 2000 annettu liittovaltiolaki N 113-FZ (sellaisena kuin se on muutettuna 21. heinäkuuta 2007) // Venäjän federaation lainsäädäntökokoelma, elokuu 7, 2000 - N 32 - Art. 3336.

3. Liittoneuvoston jäsenen asemasta ja Venäjän federaation liittokokouksen valtionduuman varajäsenen asemasta: liittovaltion laki, 8. toukokuuta 1994 N 3-FZ (sellaisena kuin se on muutettuna 27. lokakuuta 2008 ) // Venäjän federaation lainsäädäntökokoelma, 9. toukokuuta 1994 - N 2 - art. 74.

4. Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston työsäännöistä: Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston päätös, 30. tammikuuta 2002 N 33-SF // Parlamentin sanomalehti, 19. helmikuuta, 2002 - N 35-36.

5. Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston vaaleista: Venäjän federaation presidentin asetus, 11. lokakuuta 1993 N 1626 // Venäjän federaation presidentin ja hallituksen säädöskokoelma, 18. lokakuuta, 1993 - N 42 - Art. 3994.

Erikoiskirjallisuus:

6. Avakyan S.A. Venäjän perustuslaki: Koulutuskurssi. - 2. painos, tarkistettu. ja ylimääräisiä - M.: Juristi, 2007. - 778 s.

7. Baglay M.V. Venäjän federaation perustuslaki: Oppikirja. - 6. painos, rev. ja muita... - M.: Norma, 2007. - 784 s.

8. Bulakov O.N. Liittoneuvoston vuorovaikutus Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion viranomaisten, kansainvälisten ja julkisten järjestöjen kanssa // Lainsäädäntö ja taloustiede. - 2004 .- nro 9 - s. 19-24.

9. Bulakov O.N. Parlamenttien ylempien kamareiden rakenteen kehitys: Venäjän käytäntö ja maailmankokemus // Lainsäädäntö ja taloustiede. - 2004. - Nro 3 - P.27-31.

10. Kozlova E.I. Venäjän perustuslaki: oppikirja. - 4. painos, tarkistettu. ja ylimääräisiä / E.I. Kozlova, O.E. Kutafin. - M.: Prospekt, 2007. - 608 s.

11. Kolyushin E.I. Tapoja uudistaa Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvosto // Perustuslaki ja kunnallinen lainsäädäntö. - 2006. - Nro 4. - P.7-14.

12. Kotov A.N. Venäjän perustuslaki: Oppikirja / A.N. Kotov, M.I. Kukushkin. - M.: Norma, 2008. - 544 s.

13. Kryshtanovskaya O. Putinin ja eliitin poliittiset uudistukset // Yhteiskunta ja talous. - 2003. - Nro 4-5 - s. 3-50.

14. Sadovnikova G.D. Eduskuntamenettelyt: rooli ja merkitys eduskunnan edustuksellisen toiminnan varmistamisessa // Perustuslaki- ja kuntaoikeus. - 2006. - Nro 12. - P.2-6.

15. Simonyan G.R. Mekanismi Venäjän federaation muodostavien yksiköiden etujen turvaamiseksi liittovaltion hallintoelinten toiminnassa // Journal of Russian Law. - 2006. - Nro 3. - P.44-52.

16. Shakhrai S.M. Venäjän federaation perustuslaki: Oppikirja. - M.: Norma, 2003. - 441 s.

Lähetetty osoitteessa Allbest.ru

Samanlaisia ​​asiakirjoja

Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston perustuslaillinen ja oikeudellinen asema ja rakenne. Muodostumisjärjestys ja oikeusperusta Liittoneuvosto, sen toiminnan organisointi. Liittoneuvoston lainsäädäntötoiminta ja erityinen toimivalta.

kurssityö, lisätty 17.4.2014


Liittoneuvoston perustamisen historia ja muodostumisvaiheet, sen toiminnan henkilöstö. Liittoneuvoston jäsenen asema. Liittoneuvoston osallistuminen lainsäädäntöprosessiin, sen toimivalta. Sääntelytuki liittoneuvoston toiminnalle.

tiivistelmä, lisätty 12.06.2016


Parlamentin säännöt parlamentaarisen oikeuden ja Venäjän federaationeuvoston rakenteen päälähteenä. Lainsäädäntövallan ja kaksikamarinen järjestelmän edut tasapainottaminen. Neuvoston kokoonpano, toiminta-alat ja kokousmenettely.

testi, lisätty 14.10.2010


Parlamenttien ylähuoneiden muodostamismenetelmät: maailmankokemus. Liittoneuvoston muodostamista koskevan lainsäädännön kehittäminen 1993–2000. Venäjän federaation perustuslaissa määrätyn nykyisen liittoneuvoston muodostamismenettelyn ominaisuudet.

tiivistelmä, lisätty 20.1.2011


Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston muodostamista ja toimintaa koskevan lainsäädännön kehityksen historia. Nykyinen menettely Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston muodostamisesta ja toimivaltuuksista.

tiivistelmä, lisätty 7.5.2004


Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston paikka Venäjän federaation hallintoelinten järjestelmässä. Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston muodostamismenettely. Lainsäädännön kehityksen historia.

kurssityö, lisätty 30.05.2007


Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston muodostamista ja toimintaa koskevan lainsäädännön kehityksen historia. Liittoneuvoston perustamisjärjestys ja -menettelyt, rakenne, toimivalta. Kansansuvereniteetin periaate oikeusvaltion perustana.

kurssityö, lisätty 17.11.2014


Tutkitaan liittoneuvoston syntyhistoriaa - liittokokouksen ylähuone, joka on edustuksellinen elin, joka käyttää lainsäädäntövaltaa Venäjän federaatiossa. Liittoneuvoston lainsäädäntö-, henkilöstö- ja muiden toimivaltuuksien piirteet.

kurssityö, lisätty 18.10.2010


Oikeudelliset standardit Venäjän federaation perustuslaki ja muut lait, jotka määrittävät Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston oikeudellisen luonteen ja säätelevät sen toimintaa. Menettely sen johtamis-, edustus-, lainsäädäntö- ja valvontavallan muodostamiseksi.

kurssityö, lisätty 25.1.2014


Nykyaikainen oikeusperusta Venäjän federaation liittokokouksen neuvoston jäsenen asemalle. Menettely valtionduuman edustajan ja hätähenkilöstön valtuuksien myöntämiseksi ja lopettamiseksi. Osavaltioliiton subjektin lainsäädäntövallan edustajat.

Venäjän federaation perustuslaissa liittokokous määritellään yhdeksi valtion valtaelimeksi (1 osa, 11 ja 94 artikla).

Eduskunnan jäsenen oikeudellinen asema - liittoneuvoston jäsenen ja valtionduuman varajäsenen asema, jota säätelevät perustuslailliset normit. Sen sisältö kattaa leveä ympyrä sosiaalisten suhteiden (järjestelmä).

Parlamentin jäsenten oikeudellinen asema on vahvistettu Venäjän federaation perustuslaissa ja 8. toukokuuta 1994 annetussa liittovaltion laissa nro 3-FZ "Federaationeuvoston jäsenen asemasta ja valtionduuman varajäsenen asemasta Venäjän federaation liittokokous” ja liittovaltion edustajakokouksen jaostojen säännöissä.

Parlamentin jäsenen oikeudellinen luonne paljastetaan liittovaltion laissa "Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston jäsenen ja duuman varajäsenen asemasta". Art. Tämän lain 1 kohta sanoo:

1. Liittoneuvoston jäsen on Venäjän federaation muodostavan yksikön edustaja, joka on valtuutettu Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston muodostamismenettelystä annetun liittovaltiolain mukaisesti toimimaan Venäjän federaation liittoneuvostossa. Venäjän federaation liittokokouksen (jäljempänä liittoneuvosto) lainsäädäntö- ja muut toimivaltuudet, joista määrätään Venäjän federaation perustuslaissa ja tässä liittovaltion laissa.

2. Valtionduuman kansanedustaja on Venäjän federaation liittokokouksen valtionduuman kansanedustajien valintaa koskevan liittovaltiolain mukaisesti valitun kansan edustaja, joka on valtuutettu harjoittamaan liittokokouksen valtionduumassa Venäjän federaation (jäljempänä valtionduuma) lainsäädäntö- ja muut valtuudet, joista säädetään Venäjän federaation perustuslaissa ja tässä liittovaltion laissa.

3. Liittoneuvoston jäsen tai valtionduuman varajäsen ei voi olla Venäjän kansalainen. ulkomaa tai oleskelulupa tai muu asiakirja, joka vahvistaa oikeuden siihen pysyvä asuinpaikka Venäjän federaation kansalainen vieraan valtion alueella.

Kommentti

Se, että liittoneuvoston jäsenet edustavat Venäjän federaation muodostavia yksiköitä, on kiistaton. Mutta voimmeko ajatella, että jokainen duuman edustaja edustaa maan kansaa? Kaikki yhdessä valtionduuman edustajat sekä kaikki liittoneuvoston jäsenet edustavat epäilemättä koko maan kansaa. Tämä on myös kiistatonta. Mitä tulee valtionduuman kansanedustajiin, jotka valitaan liittovaltion piirissä suhteellisen järjestelmän mukaan - listojen mukaan jokainen heistä edustaa myös koko maan äänestäjiä. Mutta voidaanko duuman kansanedustajaa, joka on valittu enemmistövaalijärjestelmän mukaisesti yksimandaattisessa vaalipiirissä, pitää koko maan kansan edustajana? Tämä tuskin pitää paikkaansa. Olisi oikeampaa sanoa, että yksimandaattisessa vaalipiirissä valittu valtionduuman kansanedustaja edustaa piirinsä äänestäjiä duumassa, ja itse valtionduuma on koko maan kansan edustuselin, ja sen on toimittava kaikkien ihmisten etujen mukaisesti.

Mitä yksimandaattipiirissä valitun duuman edustajan tulee tehdä, jos hänen piirinsä äänestäjien tahto ja edut poikkeavat äänestäjien enemmistön tahdosta koko maassa? Sitoiko hänen piirinsä äänestäjien tahto kansanedustajaa?

Tällaisessa tilanteessa kansanedustaja ei voi eikä saa puolustaa vähemmistön tahtoa vain siksi, että se tulee hänen piirinsä äänestäjiltä. Professori I. P. Iljinski sanoi vastavalittujen kansanedustajille tarkoitetussa keskustelussa, että kansanedustajan on huolehdittava valittajiensa tarpeista, "mutta rajoittuen vain tähän, voit huomaamatta siirtyä valtion asemasta seurakunnalliseen asemaan. kansanedustajan tulee muistaa, että hänen vaalipiirissään on valokiila, joka ei sovi yhteen. Siksi äänestäjienne tarpeita unohtamatta hetkeksikään et voi asettaa niitä vastakkain muihin sosiaalisiin tarpeisiin."

3. joulukuuta 2012 annetun liittovaltion lain nro 229-FZ "Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston muodostamismenettelystä" mukaisesti liittoneuvoston jäsen - lakia säätävän (edustavan) elimen edustaja Venäjän federaation subjektin valtiovallan edustajan valitsee Venäjän federaation subjektin lakiasäätävä (edustava) valtiovallan toimielin tämän elimen toimikaudeksi ja muodostettaessa lainsäädäntöä (edustavaa) valtiovaltaa Venäjän federaation muodostavan yksikön vuorottelu - tämän elimen kerran valittujen varajäsenten toimikaudeksi.

Liittoneuvoston jäsen - Venäjän federaation muodostavan yksikön kaksikamarinen valtiovallan edustaja, joka valitaan vuorotellen kustakin jaostosta puoleksi vastaavan jaoston toimikaudesta.

Venäjän federaation muodostavan yksikön ylin virkamies (soveltavan yksikön korkeimman toimeenpanoelimen johtaja) nimittää edustajan liittoneuvostoon Venäjän federaation muodostavan yksikön valtiovallan toimeenpanoelimestä Venäjän federaation) toimivallan ajaksi. Liittoneuvoston jäsenen valtuudet viran puolesta lakkaavat siitä päivästä, jona hänen valtuutensa Venäjän federaation muodostavan yksikön lainsäädäntöelimen (edustajan) tai toimeenpanevan valtion vallan johtajana päättyy.

Liittoneuvoston jäsenen toimivaltuudet alkavat päivästä, jona päätös hänen valinnastaan ​​(nimittämisestä) tulee voimaan. Liittoneuvoston jäsenen valtuudet lakkaavat siitä päivästä, jona Venäjän federaation subjektin asianomaisen hallintoelimen päätös (nimittäminen) tulee voimaan liittoneuvoston uuden jäsenen - edustajan - valinnasta (nimittämisestä). samalta Venäjän federaation subjektin hallintoelimeltä tässä liittovaltion laissa säädetyllä tavalla.

Duuman kansanedustajien toimikausi on määritelty 11 artiklassa. Venäjän federaation perustuslain 96: "Valtionduuma valitaan viiden vuoden toimikaudeksi."

Liittoneuvoston jäsenen ja valtionduuman varajäsenen valtuudet päättyvät ennenaikaisesti liittovaltion laissa "Federaationeuvoston jäsenen asemasta ja valtionduuman varajäsenen asemasta" säädetyin perustein. Venäjän federaation liittokokous":

1. kirjallinen eroilmoitus;
2. valinta Venäjän federaation muodostavan yksikön tai paikallishallinnon elimen lakiasäätävän (edustavan) valtion vallan edustajaksi, toisen hallintoelimen tai paikallishallinnon elimen vaaleilla valituksi virkamieheksi sekä nimittäminen muuhun julkiseen virkaan Venäjän federaatio, Venäjän federaation muodostavan yksikön julkinen asema, pääsy valtion tai kunnalliseen palvelukseen;
3. osallistuminen kaupallisen organisaation johtamiseen, yrittäjyyden tai muun palkallisen toiminnan harjoittamiseen, lukuun ottamatta opetusta, tieteellistä ja muuta luovaa toimintaa;
4. liittyä Venäjän federaation alueella toimivien ulkomaisten voittoa tavoittelemattomien kansalaisjärjestöjen hallintoelimiin, luottamus- tai hallintoneuvostoihin, muihin elimiin ja niiden rakennejaostoihin, ellei Venäjän federaation kansainvälisessä sopimuksessa tai Venäjän federaation lainsäädännössä toisin määrätä Venäjän federaatio;
5. liittoneuvoston jäsen, valtionduuman varajäsen, tilien (talletusten) avaaminen (saatavuus), käteisen ja arvoesineiden säilyttäminen Venäjän federaation alueen ulkopuolella sijaitsevissa ulkomaisissa pankeissa, jotka omistavat ja (tai) käyttävät ulkomaisia ​​rahoitusvälineitä, puolisot ja alaikäiset lapset;
6. tuloista, menoista, omaisuudesta ja omaisuuteen liittyvistä velvoitteista sekä puolisonsa ja alaikäisten lasten tuloista, kuluista, omaisuudesta ja omaisuuteen liittyvistä velvoitteista ei ole toimitettu tai toimitettu liian myöhään;
7. Venäjän federaation kansalaisuuden menettäminen tai vieraan valtion kansalaisuuden saaminen;
8. tuomioistuimen tuomion voimaantulo;
9. oikeustoimikelpoisuuden rajoittamista tai toimikyvyttömiksi tunnustamista koskevan tuomioistuimen päätöksen voimaantulo;
10. kadonneeksi tunnustaminen tai kuolleeksi julistaminen laillisesti voimaan tulleen tuomioistuimen päätöksen perusteella;
11. liittoneuvoston jäsenen, duuman varajäsenen kuolema.

Duuman edustajan valtuudet lakkaavat myös seuraavissa tapauksissa:

• duuman hajottaminen, joista määrätään Venäjän federaation perustuslain artikloissa (hallituksen puheenjohtajaehdokkuuden hylkääminen kolme kertaa) ja 117 (toistuva epäluottamus hallitukseen);
• eroaminen ryhmästä henkilökohtaisella lausunnolla, jonka jäsen hän on tämän liittovaltion lain 7.1 §:n mukaisesti;
• liittovaltion lain 7.1 §:n toisen, kuudennen tai seitsemännen osan vaatimusten noudattamatta jättäminen (kuuluu tietyille puolueille ja ryhmittymille).

Duuman edustajan valtuudet voidaan irtisanoa ennenaikaisesti duuman päätöksellä

1. sen ryhmän aloitteesta, jonka jäsen hän on tämän liittovaltion lain 7.1 §:n mukaisesti, tai
2. sen komitean aloitteesta, jonka jäsen hän on,

toteutumatta jättämisen tapauksessa 30 tai useamman kalenteripäivän työtehtävissä, josta säädetään liittovaltion lain 8 artiklan 1 ja 2 osassa (viestintä äänestäjien kanssa, kansalaisten henkilökohtainen vastaanotto) ja 12 artiklan 3 osassa (henkilökohtainen osallistuminen valtionduuman kokouksiin).

Eduskunnan jäsenten valtuudet käyttää ehtoja

Valtionduuman edustajat ja liittoneuvoston jäsenet, jotka on valittu (nimitetty) liittovaltion lain "Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston muodostamismenettelystä" mukaisesti, käyttävät valtaansa pysyvästi. Tämä tarkoittaa, että nämä kansanedustajat eivät saa:

• • olla Venäjän federaation muodostavan yksikön tai paikallishallinnon elimen lakiasäätävän (edustavan) valtiovallan edustaja, toisen hallintoelimen tai paikallishallinnon elimen vaaleilla valittu virkamies;
  • olla valtion tai kunnan palveluksessa;
  • harjoittaa yrittäjyyttä tai muuta palkallista toimintaa, lukuun ottamatta opetus-, tiede- ja muuta luovaa toimintaa;
  • olla elinkeinonharjoittajan tai muun kaupallisen yhteisön johtoelimen jäsen.

Kansanedustajat, jotka toimikautensa alkamispäivänä ovat sotilaita, sisäasiainelinten rive- ja komentohenkilöitä, syyttäjän, veropoliisin ja tulliviranomaiset, rikosjärjestelmän toimielimet ja elimet, keskeyttää asepalveluksen tai palveluksen luetelluissa elimissä ja laitoksissa koko määrättyjen toimivaltuuksien ajaksi.

Keskeytysaika asepalvelus tai palvelus muissa edellä mainituissa elimissä ja laitoksissa lasketaan palvelusaikaan. Tänä aikana ei makseta rahallista korvausta (palkkaa) ja muita liittovaltion laissa säädettyjä varoja sotilashenkilöstölle ja näiden elinten ja laitosten työntekijöille eikä säännöllisten sotilas- tai erityisarvojen ja luokkarivien osoittamiseen. Tänä aikana liittoneuvoston jäsenellä tai valtionduuman varajäsenellä on oikeus erota asepalveluksesta tai palveluksesta määrätyissä elimissä ja laitoksissa liittovaltion lainsäädännössä säädetyin perustein.

Venäjän federaation subjektin toimeenpaneva elin, jonka alueella duuman edustajan vaalipiiri sijaitsee, on velvollinen antamaan hänelle oikeuden käyttää varajäsenyyttään. ajoneuvoja, erillinen vartioitu huone, joka on varustettu kalusteilla, viestintävälineillä, mukaan lukien valtion viestintä, ja tarvittavilla toimistolaitteilla, mukaan lukien asianomaisten valtion elinten yleiseen verkkoon liitetyt henkilökohtaiset tietokoneet, tulostimet, kopiolaitteet, sekä muita ehtoja hänen kuljettamiseen käyttää liittovaltion lain mukaisia ​​valtuuksiaan.

Venäjän federaation muodostavan yksikön tai paikallishallinnon elimen toimeenpanevan elimen päällikkö on vastuussa olosuhteiden luomisesta duuman edustajan ja hänen avustajiensa toimivallan käyttöön.

Eduskunnan jäsenten toimintamuodot

Art. Liittovaltion lain "Federaationeuvoston jäsenen asemasta ja duuman varajäsenen asemasta..." 7 §:ssä luetellaan seuraavat liittoneuvoston jäsenten ja valtionduuman varajäsenten toimintamuodot:

1. 1. osallistuminen liittovaltion edustajakokouksen jaostojen kokouksiin ja yhteisistuntoihin;
   2. osallistuminen liittovaltion edustajakokouksen jaostojen komiteoiden ja komiteoiden työhön; sovittelu-, parlamentaaristen ja erityisvaliokuntien työssä;
   3. osallistuminen liittoneuvoston, valtionduuman ja niiden elinten antamien ohjeiden täytäntöönpanoon;
   4. osallistuminen parlamentaarisiin kuulemistilaisuuksiin;
   5. esittelemällä esityksiä valtionduumalle;
   6. parlamentaarisen pyynnön, varajäsenpyynnön esittäminen;
   7. kysymysten esittäminen Venäjän federaation hallituksen jäsenille Venäjän federaation liittokokouksen asianomaisen jaoston kokouksessa;
   8. vetoaa asianomaisiin viranomaisiin ja vaatia ryhtymään toimiin välittömästi havaitun kansalaisten oikeuksien loukkauksen estämiseksi.

Lisäksi valtionduuman edustajan toimintamuodot ovat myös:

• • työskennellä äänestäjien kanssa;
  • osallistuminen varajäsenyhdistysten - ryhmittymien ja vararyhmien työhön valtionduumassa.

Eduskunnan jäsenten tärkein aktiivisen osallistumisen muoto kamareidensa toimintaan on lainsäädäntöaloiteoikeus, jota käytetään esittelemällä duumaan esityksiä ja muutoksia niihin.

Kansanedustajalla on oikeus äänestää ratkaisevasti kaikissa asianomaisen jaoston sekä sen valiokunnan, lautakunnan, sovittelukomitean tai sovittelulautakunnan käsittelyssä, jonka jäsen hän on.

Jokaisella kansanedustajalla on puheoikeus kamarinsa kokouksissa. Yleensä heidän esityksiään on kahta lajiketta:

1. 1. puheet keskusteluissa;
   2. esityksiä, jotka perustelevat ehdotuksensa.

Samalla sekä puheen sisältö että muoto ovat kansanedustajalle tärkeitä.

Liittoneuvoston jäsenellä ja valtionduuman varajäsenellä on oikeus puhua toiminnastaan ​​valtion tiedotusvälineissä liittovaltion laissa säädetyllä tavalla hallintoelinten toiminnan kattamisesta valtion tiedotusvälineissä.

Laki antaa kansanedustajille useita oikeuksia ja kieltää heitä puuttumasta tutkintaelinten, tutkijoiden ja oikeuslaitoksen operatiiviseen etsintään, rikosprosessiin.

Jos liittoneuvoston jäsenillä ja valtionduuman kansanedustajilla on useita toimintamuotoja asianomaisissa kamareissa ja heidän elimissään, äänestäjien kanssa työskentely on tällä hetkellä laissa säädetty toimintamuoto vain duuman kansanedustajille.

Duuman varajäsen:

1. pitää yhteyttä äänestäjiin;
2. käsittelee äänestäjien valituksia, ottaa vastaan ​​kansalaisia, tekee ehdotuksia asianomaisille hallintoelimille, paikallishallinnon elimille ja julkisille yhdistyksille;
3. tiedottaa äänestäjille toiminnastaan ​​heidän kanssaan pidetyissä tapaamisissa sekä tiedotusvälineiden kautta;
4. Äänestäjien kanssa työskentelyyn annetaan kuukausittain asianmukaiset päivät valtionduuman työjärjestyksen määräämällä tavalla;
5. vastaa äänestäjien kirjeisiin, tutkii heiltä saatuja ehdotuksia ja valituksia, ottaa ne vastaan ​​vaalipiirissään tai varayhdistyksen hänelle osoittamalla alueella.

Oikeudellisen aseman takuut

Valtuuksiensa sujuvan käytön vuoksi kansanedustajat käyttävät useita oikeudellisia, aineellisia ja taloudellisia määräyksiä, jotka on kirjattu Venäjän federaation perustuslakiin, liittovaltiolakiin "Federaationeuvoston jäsenen asemasta ja liittovaltion asemasta". duuman varajäsen...” ja eräät muut säädökset.

Eduskunnan jäsenten toiminnan takaamiseksi On ymmärrettävä ne ehdot ja keinot, joilla varmistetaan suoraan ja tosiasiallisesti kansanedustajien toimintansa esteetön ja tehokas toteuttaminen.

Näiden takuiden joukossa henkilökohtainen koskemattomuus tai parlamentaarinen koskemattomuus voidaan asettaa ensimmäiselle sijalle (Venäjän federaation perustuslain 98 artikla).

Liittovaltion laissa "Federaationeuvoston jäsenen asemasta ja valtion duuman edustajan asemasta..." ei ainoastaan ​​vahvisteta parlamentaarikkojen toimintamuodot, vaan myös vahvistetaan ehdot, oikeudet ja takuut, jotka takaavat heidän asemansa. toteutus. Joten Art. Tämän lain 5 §:n mukaan kansanedustajilla on oikeus vapaasti vierailla valtion viranomaisissa, paikallisissa itsehallintoelimissä, osallistua niiden kollegiaalisten elinten kokouksiin sekä vapaasti vierailla sotilasyksiköissä ja järjestöissä niiden omistusmuodosta riippumatta, jotka on kokonaan tai osittain rahoitettu varoja liittovaltion budjetti, Venäjän federaation muodostavan yksikön budjetti, paikallinen budjetti tai jolla on etuja verojen ja pakollisten maksujen maksamiseen taikka valtion viranomaisia ​​ja (tai) paikallishallinnon elimiä perustajina.

Liittovaltion laissa "liittoneuvoston jäsenen asemasta ja duuman varajäsenen asemasta..." henkilökohtainen koskemattomuus hieman laajennettu (jae 19):

"Federaationeuvoston jäsen, valtionduuman varajäsen, ilman Venäjän federaation liittokokouksen asianomaisen jaoston suostumusta, ei voi olla:

1. rikosoikeudelliseen tai hallinnolliseen vastuuseen tuomioistuimessa;
2. pidätetty, pidätetty, etsinnässä (paitsi rikospaikalla pidättämistä) tai kuulusteluissa;
3. henkilökohtainen etsintä, paitsi tapauksissa, joissa liittovaltion laissa tästä säädetään muiden ihmisten turvallisuuden varmistamiseksi.

Liittoneuvoston jäsenen ja valtionduuman varajäsenen koskemattomuus ulottuu heidän käyttämiinsä asuin- ja toimistotiloihin, heidän käyttämiinsä henkilö- ja virka-ajoneuvoihin, viestintävälineisiin, heille kuuluviin asiakirjoihin ja matkatavaroihin sekä kirjeenvaihtoon."

Kysymys liittoneuvoston jäsenen tai valtionduuman edustajan koskemattomuuden menettämisestä ratkaistaan ​​Venäjän federaation yleisen syyttäjän ehdotuksesta Venäjän federaation liittokokouksen asianomaisessa jaostossa."

Siten liittovaltion laissa toistetaan parlamentaarista koskemattomuutta sekä kansanedustajaa koskevan pidätyksen, etsintä- ja etsintäkieltoa koskevat perustuslain säännökset, ja siinä säädetään myös mahdottomuudesta saattaa häntä rikosoikeudelliseen tai hallinnolliseen vastuuseen tuomioistuimessa ja hänen kuulustelunsa ilman liittovaltion edustajakokouksen asianomaisen jaoston suostumus. Venäjän federaation perustuslain lisäksi laissa säädetään myös, että suostumuksen saamiseksi edustajan saattamiseksi rikosoikeudelliseen tai hallinnolliseen vastuuseen tuomioistuimessa, paitsi jos kyseessä on pidätys rikospaikalla, sekä hänen pidätys ja etsintä, Venäjän federaation valtakunnansyyttäjä toimittaa liittovaltion kokousten asianmukaiselle jaostolle esityksen.

Erityinen menettely kansanedustajan saattamiseksi rikos- tai hallinnolliseen vastuuseen tuomioistuimessa on yksi parlamentaarisen koskemattomuuden olennaisista piirteistä.

Varajäsenen koskemattomuus (varajäsenen koskemattomuus) keinot; että laki ei salli oikeudellista tai muuta oikeudellista syytettä (pidätys, sakko jne.) edustajaa vastaan ​​ilman jaoston tai jaoston perustaman erityiselimen suostumusta. Poikkeuksena on yleensä, jos sijainen teki rikoksen ja jäi kiinni teosta.

Varajäsenen koskemattomuus ulottuu rikos- ja hallintolainsäädäntöön. Varapuheenjohtajan koskemattomuuden päätarkoitus on suojella kansanedustajaa mahdollisilta valtion elinten hyökkäyksiltä, ​​jos nämä elimet hylkäävät osan edustajan toimista.

Henkilökohtaisen koskemattomuuden tai parlamentaarisen koskemattomuuden ohella liittoneuvoston jäsenet ja valtionduuman edustajat nauttivat niin sanotusta korvauksesta - tämä on kansanedustajan palkka. Tämä palkkio tai korvaus koostuu monenlaisia maksut: palkat, korvaukset ja monet muut aineelliset edut (kuljetus, viestintä, sairaanhoito, henkivakuutus ja muut takuut).

4.5

Tämän luvun opiskelun tuloksena opiskelijan tulee:

• tietää liittoneuvoston muodostumisen piirteet; duuman kansanedustajien valintamenettely; liittoneuvoston ja valtionduuman hyväksymien säädösten tyypit;
• pystyä paljastaa liittovaltion edustajakokouksen jaostojen tärkeimmät toimintamuodot; tehdä yhteenveto säännöistä, jotka määrittelevät liittovaltion edustajakokouksen tehtävät ja valtuudet;
• oma taidot systemaattisesti analysoida Venäjän federaation perustuslain määräyksiä ja liittovaltion lainsäädäntöä, jotka määrittävät valtionduuman ja liittoneuvoston perustuslaillisen ja oikeudellisen aseman, valtionduuman varajäsenet ja liittoneuvoston jäsenet.

Venäjän federaation liittokokouksen perustuslaillinen ja oikeudellinen asema

Venäjän federaatiossa edustava ja lainsäädäntöelin, parlamentti, on liittokokous (Venäjän federaation perustuslain 94 artikla). Venäjän parlamentti Art. Venäjän federaation perustuslain 99 §:n mukaan on pysyvä valtion valtaelin.

Nimi "Federal Assembly" korostaa, että parlamentin asema määräytyy osavaltion liittovaltion luonteen mukaan.

Art. 1 osan mukaan Venäjän federaation perustuslain 95 artiklan mukaan liittokokous koostuu kahdesta kamarista - liittoneuvostosta ja valtionduumasta.

Valtionduuma muodostuu kansanedustajista, jotka edustavat koko Venäjän väestön etuja, ja liittoneuvosto koostuu jäsenistä, jotka edustavat Venäjän federaation muodostavia yksiköitä. Jos valtionduuma tunnustetaan Venäjän kansan suoran edustuksen symboliksi, liittoneuvosto määritellään osanottajaksi epäsuoran kansanedustuksen suhteissa.

Venäjän federaation liittokokouksen pääasiallinen toiminta on sellaisten lakien antaminen, joilla on Venäjän federaation perustuslain jälkeen korkein oikeudellinen voima verrattuna muihin normatiivisiin säädöksiin.

Liittokokouksen perustuslaillisen ja oikeudellisen aseman perusteet määritellään Venäjän federaation perustuslaissa (luku 5 "Liittovaltiokokous" ja muut luvut). Ei ole olemassa erityistä liittovaltion lakia, joka sääntelee liittovaltion edustajakokouksen perustuslaillista ja oikeudellista asemaa.

Menettely liittoneuvoston muodostamiseksi ja valtionduuman kansanedustajien valitsemiseksi

Menettely liittoneuvoston muodostamiseksi ja valtionduuman valitsemiseksi nykyaikana 2 artiklan 2 osan määräysten mukaisesti. Venäjän federaation perustuslain 96 pykälä, joka on vahvistettu 22. helmikuuta 2014 annetuilla liittovaltiolailla nro 20-FZ "Venäjän federaation liittokokouksen valtionduuman kansanedustajien vaaleista" ja 3. helmikuuta 2012 annetulla liittovaltion lailla. 229-FZ "Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston muodostamismenettelystä" .

Artiklan 2 osan mukaiset valtuudet. Venäjän federaation perustuslain 95 artiklan mukaan liittoneuvostoon kuuluu kaksi edustajaa jokaisesta Venäjän federaation subjektista: yksi valtiovallan edustajista ja toimeenpanoelimistä. On huomattava, että vain näiden elinten edustajat voivat olla liittoneuvoston jäseniä.

Liittoneuvoston perustaminen liittoneuvoston jäseneksi voidaan myöntää Venäjän federaation kansalainen, jolla ei ole vieraan valtion kansalaisuutta tai oleskelulupaa tai muuta asiakirjaa, joka vahvistaa Venäjän federaation kansalaisen oikeuden pysyvään oleskeluun Venäjän federaation alueella. vieraassa valtiossa ja joka on täyttänyt 30 vuotta.

Ehdokas edustajan valitsemiseksi liittoneuvostoon Venäjän federaation muodostavan yksikön yksikamarisesta tai kaksikamarisesta valtiovaltaa säätävästä (edustavasta) elimestä esittää tälle elimelle sen puheenjohtajan tai jaostojen puheenjohtajien harkittavaksi. Vaihtoehtoisen ehdokkaan voi esittää myös kansanedustajaryhmä, jonka määrä on vähintään 1/3 Venäjän federaation muodostavan yksikön lainsäädäntövaltaa (edustavaa) edustavan elimen edustajien kokonaismäärästä.

Venäjän federaation muodostavan yksikön lainsäädäntövallan (edustavan) elimen edustajan valinta tämän elimen rakenteesta riippuen voi tapahtua eri tavoin. Jos Venäjän federaation subjektilla on yksikamarinen lakiasäätävä (edustava) valtiovallan elin, sama toimielin valitsee edustajan tästä elimestä sen toimikauden ajaksi. Jos lainsäätäjä on kaksikamarinen, tällainen edustaja valitaan vuorotellen kustakin jaosta puoleksi vastaavan jaoston toimikaudesta.

Päätös edustajan valitsemisesta liittoneuvostoon tehdään suljetulla lippuäänestyksellä ja se vahvistetaan Venäjän federaation muodostavan yksikön yksikamarinen lainsäädäntöelimen (edustuselimen) päätöksellä tai kaksikamarinen lainsäädäntöelimen molempien jaostojen yhteisellä päätöksellä. Venäjän federaation muodostavan yksikön elin.

Venäjän federaation muodostavan yksikön korkein virkamies nimittää edustajan Venäjän federaation muodostavan yksikön toimeenpanoelimestä hänen valtuuksiensa ajaksi.

Jos Venäjän federaation muodostavan yksikön korkeimman virkamiehen valitsevat tämän Venäjän federaation muodostavan yksikön alueella asuvat kansalaiset, kukin tähän tehtävään ehdokas esittää asianomaiselle vaalilautakunnalle kolme ehdokasta, joista yhden, jos ehdokas sen esittäjä valitaan valituksi, hänelle annetaan liittoneuvoston jäsenen valtuudet. Jos Venäjän federaation muodostavan yksikön perustuslaissa (peruskirjassa) tai laissa säädetään, että Venäjän federaation muodostavan yksikön korkeimman virkamiehen valitsevat Venäjän federaation muodostavan yksikön lakia säätävän (edustavan) elimen edustajat Venäjän federaation ehdokas Venäjän federaation muodostavan yksikön korkeimman virkamiehen virkaan nimittää edustajan Venäjän federaation muodostavan yksikön valtionhallinnon toimeenpanevasta elimestä vastaavan subjektin lainsäädäntöelimeen (edustavaan) elimeen. Venäjän federaatio. Päätös valtuuksien antamisesta liittoneuvoston jäsenelle - Venäjän federaation muodostavan yksikön toimeenpanoelimen edustajalle - on tehtävä Venäjän federaation muodostavan yksikön vastikään valitun korkeimman virkamiehen toimesta viimeistään kuin seuraavana päivänä sen jälkeen, kun hän astuu virkaan. Tämä päätös vahvistetaan vastaavalla asetuksella (päätös).

Venäjän federaation perustavan yksikön hallitus, joka on tehnyt päätöksen liittoneuvoston jäsenen valinnasta (nimittämisestä), julkaisee sen viimeistään päätöksen voimaantulopäivää seuraavana päivänä. tämän Venäjän federaation muodostavan yksikön hallintoelimen verkkosivuilla Internetissä ja lähettää sen liittoneuvostolle.

Liittoneuvoston jäsenen valtuudet alkavat päivästä, jona liittoneuvosto tekee päätöksen hänen valtuuksiensa vahvistamisesta, ja päättyvät päivänä, jona liittoneuvosto tekee päätöksen uuden liittoneuvoston jäsenen - edustajan - toimivallan vahvistamisesta. samalta Venäjän federaation muodostavan yksikön hallintoelimeltä, mikä on välttämätöntä valtion vallan käytön jatkuvuuden kannalta.

Liittokokouksen liittoneuvoston muodostamismenettely vahvistetaan Venäjän federaation perustuslain (96 artikla) ​​mukaisesti liittovaltion lailla. 5. joulukuuta 1995 annetussa liittovaltion laissa "Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvoston muodostamismenettelystä" määrättiin, että tähän Venäjän parlamentin kamariin kuuluu kaksi edustajaa jokaisesta Venäjän federaation subjektista: lainsäädäntöelimen päällikkö. (edustaja) ja valtiovallan toimeenpanevan elimen johtaja viran puolesta. Jos jonkin Venäjän federaation subjektin lainsäädäntöelin (edustava) elin koostuu kahdesta jaostosta, sen edustaja liittoneuvostossa määrätään molempien jaostojen yhteisellä päätöksellä.

Venäjän federaation muodostavien yksiköiden hallintoelinten vaalit järjestetään tasavallan korkeimpien valtaelinten muodostamista koskevien tasavallan lakien sekä alueen, alueen tai liittovaltion edustavien viranomaisten hyväksymien säädösten mukaisesti. kaupunki, autonominen alue ja autonominen alue.

Mitä tulee Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtiovallan edustajien vaalien valmisteluun ja pitämiseen, se koostuu myös seitsemästä päävaiheesta. Jokainen niistä vastaa yleisesti samanlaisia ​​Venäjän liittokokouksen vaalien järjestämisen vaiheita.

Venäjän parlamentin kamareiden valtuuksia vahvistava perustuslaki (102, 103 pykälät) lähtee siitä, että liittoneuvosto on kutsuttu edustamaan maan kaikkien alueiden etuja ja valtionduuma - poliittiset puolueet, muut vaaliyhdistykset sekä erilaiset väestöryhmät.

Tässä suhteessa liittoneuvoston toimivaltaan kuuluu:

a) Venäjän federaation muodostavien yksiköiden välisten rajojen muutosten hyväksyminen. On syytä muistaa, että tällaiset muutokset voidaan tehdä vain liiton alalaisten yhteisellä suostumuksella (perustuslain 67 §:n 3 momentti);

b) Venäjän presidentin asetuksen hyväksyminen sotatilalain käyttöönotosta, jonka hän on antanut 11 artiklan mukaisesti. perustuslain 87 §;

c) Venäjän presidentin asetuksen hyväksyminen hätätilan käyttöönotosta 11 artiklassa määritellyissä tapauksissa. perustuslain 88 §;

d) ratkaista kysymys mahdollisuudesta käyttää asevoimia Venäjän ulkopuolella;

e) Venäjän presidentin vaalien koolle kutsuminen sekä toimikauden päättymisen yhteydessä että niiden ennenaikaisen päättämisen yhteydessä;

f) Venäjän presidentin erottaminen virastaan ​​perustuslain määräämällä tavalla (93 artikla);

g) nimittäminen perustuslakituomioistuimen, korkeimman oikeuden ja korkeimman välimiesoikeuden tuomareiden virkaan. Tätä valtaa käyttää Venäjän federaation parlamentin ylähuone Venäjän presidentin ehdotuksesta (perustuslain 83 artiklan e kohta);

h) Venäjän valtakunnansyyttäjän nimittäminen ja erottaminen (myös Venäjän presidentin suosituksesta).

Kaikista edellä mainituista asioista liittoneuvosto tekee päätökset jaoston jäsenten enemmistöllä. Samanaikaisesti liittoneuvoston päätökset useista kysymyksistä (Venäjän federaation muodostavien yksiköiden välisten rajojen muutosten hyväksyminen, sota- tai hätätilan käyttöönotosta päättäminen jne.) ovat normatiivisia luonto.

Liittoneuvoston päätökset tehdään yksinkertaisella äänten enemmistöllä (paitsi perustuslaissa määrätyissä tapauksissa) avoimella tai suljetulla lippuäänestyksellä. Avoin äänestys voidaan suorittaa sähköisellä ääntenlaskentajärjestelmällä tai ilman sitä: lipuilla tai gallupilla. Suljetussa äänestyksessä voidaan käyttää myös äänestyslippuja tai sähköistä järjestelmää.

On tärkeää huomata, että mikään hallituksen toimielin ei voi hajottaa liittoneuvostoa mistään syystä, joten ei ole syytä puhua mahdollisuudesta hajottaa koko Venäjän federaation parlamentti. Tämä vahvistaa jälleen kerran liittovaltion edustajakokouksen toiminnan pysyvän luonteen.

Eduskuntahuoneet muodostavat valiokuntia.

Liittoneuvoston ja valtionduuman komiteat muodostetaan kunkin jaoston toimikaudeksi. Kunkin komitean olemuksen ja toimintajärjestyksen määrää vastaavan jaoston valtuuksien sisältö. Valiokuntien lukumääräinen ja henkilökohtainen kokoonpano hyväksytään jaoston varajäsenten äänten enemmistöllä. Tässä tapauksessa noudatetaan seuraavaa sääntöä: liittoneuvoston komitea ei voi koostua vähemmän kuin 10 varajäsenestä; valtionduuman komiteoiden lukumäärä voidaan asettaa 12 - 35 tämän kamarin edustajain.

Lisäksi jokaisella liittovaltion edustajakokouksen jaostolla on oikeus perustaa valiokuntia, joiden toiminta voidaan rajoittaa tiettyyn ajanjaksoon tai tiettyyn tehtävään.

Venäjän parlamentin jaostojen komiteoiden ja valiokuntien kokouksissa käsitellään kahta aiheryhmää:

a) liittyy kamarin komitealle tai toimikunnalle antamien ohjeiden täytäntöönpanoon;

b) komitean, toimikunnan vaikutus kamarin tekemien päätösten organisaatioon ja luonteeseen.

Jokaisella eduskuntatalolla on oikeus järjestää parlamentaariset kuulemiset. Tällaiset kuulemiset järjestetään jaostojen hallintoelinten ja niiden komiteoiden aloitteesta; liittoneuvostossa lisäksi tämän kamarin jäsenryhmät (vähintään 10 henkilöä) ja valtionduumassa - varayhdistykset. Jaoston komiteat (toimikunnat) järjestävät kuulemistilaisuuksia toimivaltaansa kuuluvista asioista.