Кодекс про адміністративні правопорушення коап рф. Кодекс про адміністративні правопорушення коап рф Стаття 7 кодексу рф про адміністративні правопорушення
Адміністративні правопорушення, закріплені главі 7 КоАП РФ, мають родовим об'єктом зазіхання суспільні відносини, що виникають щодо володіння, користування, розпорядження окремими видами имущества. Правопорушник використовує або розпоряджається ними, не маючи правовстановлюючих документів, ліцензії, дозволу або з порушенням певного порядку користування.
Як безпосередні об'єкти зазіхання можуть виступати:
Право власності на землю та встановлений порядок користування земельними ділянками (ст.ст. 7.1-7.2,7.8 КпАП РФ);
Державна власність на надра та встановлений порядок користування надрами (ст.ст. 7.3-7.5 КпАП РФ);
Державна власність на водні об'єкти та встановлений порядок користування водними об'єктами (ст. 7.6 КпАП РФ).
Право власності на ліс та встановлений порядок використання ділянок лісового фонду (ст. 7.9 КпАП РФ)
Право власності на тваринний світ, і навіть встановлений порядок користування об'єктами тваринного світу (ст. 7.11 КоАП РФ).
Державна власність на об'єкти культурної спадщини (ст.ст. 7.13-7.14 КоАП РФ)
Порядок розпорядження та використання об'єкта нежитлового фонду, що знаходиться у федеральній власності (ст. 7.24 КоАП РФ) та ін.
Правовстановлюючими документами на землю відповідно до ст. 14 Федерального закону від 21 липня 1997 р. N 122-ФЗ "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майнота угод з ним" є свідоцтва про державну реєстрацію прав. Користування земельною ділянкою без оформлення таких документів утворює склад правопорушення, передбачений ст. 7.1 КоАП РФ.
Слід зазначити, що ця дія буде адміністративним правопорушенням лише в тому випадку, якщо законом встановлено обов'язок особи оформляти документи, що встановлюють право на землю.
Правомірне користування ділянкою надр, водними об'єктами, об'єктами тваринного світу здійснюється на підставі дозволу (ліцензії).
Ліцензія є документом, що засвідчує право її власника на користування зазначеними об'єктами у певних межах та на певній площі відповідно до зазначених у ній способів та цілей протягом встановленого термінупри дотриманні власником заздалегідь обумовлених умов та вимог.
Відповідно до ст. 1 Федерального закону від 24 квітня 1995 р. N 52-ФЗ "Про тваринний світ", виділяються такі види ліцензій на користування об'єктами тваринного світу:
довгострокова ліцензія - спеціальний дозвіл на провадження господарської та іншої діяльності, пов'язаної з використанням та охороною об'єктів тваринного світу;
іменна разова ліцензія - спеціальний дозвіл на одноразове використання певних об'єктів тваринного світу із зазначенням місця та терміну його дії, а також кількості допустимих для використання об'єктів тваринного світу;
розпорядча ліцензія - спеціальний дозвіл, який надає право визначеним у ньому особам у порядку розпоряджатися об'єктами тваринного світу.
Порядок ліцензування окремих видівдіяльності затверджено різними нормативними актами.
Так, порядок ліцензування користування надрами затверджено Постановою Верховної Ради РФ від 15 липня 1992 № 3314-1. Порядок видачі ліцензії на водокористування затверджено постановою Уряду РФ від 30 грудня 2006 р. N 844. Порядок ліцензування користування об'єктами тваринного світу затверджено постановою Уряду РФ від 27 грудня 1996 р. № 1574 "Про порядок видачі довгострокових ліцензій на користування" Міністерства сільського господарства РФ від 4 січня 2001 № 3 "Про затвердження Положення про порядок видачі іменних разових ліцензій на використання об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання".
Право користування ділянкою лісового фонду та право користування ділянками лісів, що не входять до лісового фонду, виникає на основі договору оренди, договору безоплатного користування, договору концесії, а також лісорубкового квитка, ордера або лісового квитка (ст. 24 Лісового кодексу РФ).
Поряд із загальними суб'єктами - громадянами, посадовими та юридичними особами, статті глави 7 КоАП РФ виділяють спеціальних суб'єктів, до яких належать власники, власники або користувачі земельної ділянки, будівлі або споруди, особи, відповідальні за утримання житлових будинків та (або) житлових приміщень.
Більшість правопорушень цієї категорії може бути скоєно лише навмисне, коли винна особа свідомо порушує права власника имущества.
Слід особливо зупинитися на двох загальних складахадміністративних правопорушень цього розділу, зважаючи на їх особливу поширеність.
Стаття 7.17 КоАП РФ передбачає адміністративну відповідальність за знищення чи ушкодження чужого имущества.
Об'єктом даного правопорушення виступають суспільні відносини, що складаються щодо власності на майно. Розглянуті дії порушують ці відносини у вигляді заподіяння майнових збитків власнику чи іншому власнику майна, позбавляючи їх цього майна чи погіршуючи його корисні якості.
Об'єктивна сторона виявляється у знищенні чужого майна, тобто. приведенні його в стан, коли воно не може бути використане відповідно до свого функціональним призначеннямі не може бути відновлено у первісному вигляді; або у пошкодженні чужого майна, що полягає в завданні шкоди майновим об'єктам.
Зазначені дії розглядаються як адміністративне правопорушення у разі, коли вони не завдали значної шкоди. Заподіяння значної шкоди у розмірі, що перевищує 2500 рублів, кваліфікується як кримінальний злочин за ст. 167 КК України.
Суб'єктами цього правопорушення виступають громадяни.
З суб'єктивного боку правопорушення характеризується виною у вигляді прямого чи непрямого наміру.
Відповідно до ст. 7.27 КоАП РФ є адміністративно караним дрібне розкрадання майна будь-якої форми власності.
Об'єктом правопорушення, склад якого встановлено у статті, є громадські відносини власності незалежно від її форм щодо майна. Безпосереднім предметом правопорушення є майно.
З об'єктивного боку правопорушення характеризується протиправним діянням, спрямованим на протиправне безоплатне вилучення та (або) звернення чужого майна на користь винного чи інших осіб шляхом крадіжки, шахрайства, присвоєння чи розтрати.
Дане діяння сприймається як адміністративне правопорушення, у разі, коли розмір викраденого незалежно від способу вчинення вбирається у один мінімальний розміроплати праці
Суб'єкт аналізованого правопорушення – загальний. Це осудні громадяни, які досягли шістнадцятирічного віку.
З суб'єктивної боку це правопорушення може бути скоєно лише формі наміру.
Розгляд справ про адміністративні правопорушення, передбачені главою 7 КоАП РФ здійснюється різними органами залежно від об'єкта посягання.
Так, судовими органамирозглядаються справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст.ст. 7.5, 7.12, 7.15, 7.17, 7.24, 7.27, 7.28 КпАП РФ; органи, які здійснюють державний контроль за якістю та раціональним використанням зерна та продуктів його переробки розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 7.18 КпАП РФ;
органи, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель, розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 7.1, ч. 1 ст. 7.2 ст. 7.10 КпАП РФ;
органи, які здійснюють державний геологічний контрольрозглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 2 ст. 7.2 ст.ст. 7.3, 7.10 КпАП РФ;
органи, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною водних об'єктіврозглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 2 ст. 7.2 ст.ст. 7.6 – 7.8, 7.10, 7.20 КоАП РФ;
органи, уповноважені у сфері використання, охорони та захисту лісового фондурозглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 7.1, ч. 2 ст. 7.2 ст.ст. 7.8, 7.9, 7.10, 7.11 КпАП РФ;
органи, уповноважені в галузі охорони, контролю та регулювання використання об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання, та довкілля їх існування
органи рибоохоронирозглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 2 ст. 7.2 ст. 7.11 КпАП РФ;
органи гідрометеорології та моніторингу довкілля розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 3 та 4 ст. 7.2 КпАП РФ;
органи, які здійснюють державний екологічний контрольрозглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 2 ст. 7.2 ст. 7.11 КпАП РФ;
органи державного енергетичного наглядурозглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 7.19 КпАП РФ;
органи державного гірничого та промислового наглядурозглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 2 ст. 7.2 ст. 7.3, 7.4, КоАП РФ; , розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 7.13, 7.14, 7.16 КпАП РФ;
органи, що здійснюють державний геодезичний нагляд, а також державний контроль у галузі найменувань географічних об'єктів,розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 3 та 4 ст. 7.2 ст. 7.25, 7.26 КпАП РФ;
органи, уповноважені на здійснення контролю у сфері розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних чи муніципальних потреброзглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. ст. 7.29, 7.30, частиною 1 статті 7.31, статтею 7.32 КпАП РФ;
органи, які здійснюють державний контроль за дотриманням правил охорони та використання об'єктів культурної спадщини, розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 7.13, 7.14, 7.16, 7.33 КпАП РФ.
Повний текст ст. 4.7 КОАП РФ із коментарями. Нова чинна редакція з доповненнями на 2019 рік. Консультації правників за статтею 4.7 КОАП РФ.
1. Суддя, розглядаючи справу про адміністративне правопорушення, має право за відсутності спору про відшкодування майнових збитків одночасно з призначенням адміністративного покарання вирішити питання про відшкодування майнових збитків.
Спори про відшкодування майнових збитків вирішуються судом у порядку цивільного судочинства.
2. У справі про адміністративне правопорушення, що розглядається іншими уповноваженими органом або посадовою особою, суперечка про відшкодування майнової шкоди вирішується судом у порядку цивільного судочинства.
3. Спори про відшкодування моральної шкоди, заподіяної адміністративним правопорушенням, розглядаються судом у порядку цивільного судочинства.
Коментар до статті 4.7 КоАП РФ
1. Адміністративне правопорушення може супроводжуватися заподіянням громадянину, підприємству, установі чи організації майнових збитків. Такі збитки підлягають відшкодуванню в установленому законом порядку. Відшкодування майнових збитків - один із способів захисту цивільних прав.
Відповідно до Цивільного кодексу РФ захист порушених чи оскаржених цивільних прав здійснює суд, арбітражний суд чи третейський суд. У випадках, передбачених законом, захист цивільних прав провадиться в адміністративному порядку. При цьому рішення, прийняте в порядку адміністративного провадження, може бути оскаржене до суду (ст. 11).
Вимога про відшкодування збитків може бути заявлена будь-якою фізичною чи юридичною особою. Для визнання права особи на подання заяви про відшкодування збитків не потрібно винесення спеціальної ухвали.
Зі змісту ч. 1 цієї статті випливає, що суддя, розглядаючи справу про адміністративне правопорушення та приймаючи постанову про міру адміністративного покарання, може одночасно ухвалити рішення про відшкодування майнових збитків. При цьому він не обмежений сумою збитків. Однак рішення допустиме лише за відсутності спору про шкоду. Крім того, коментованою статтею це сприймається як право, але не обов'язок судді. У постанові за конкретній справіпро адміністративне правопорушення зазначаються розмір шкоди, що підлягає відшкодуванню, строки та порядок її відшкодування (ч. 2 ст. 29.10). За наявності спору про майнові збитки така суперечка розглядається за процедурою цивільного судочинства.
2. Частина 2 коментованої статті передбачає вирішення спору про відшкодування майнових збитків виключно у порядку цивільного судочинства у тому випадку, якщо справа про адміністративне правопорушення розглядається не суддею, а іншими уповноваженими на те органами чи посадовими особами.
Положення коментованої статті засновані на приписах Конституції РФ про рівний захист всіх форм власності, про те, що ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше, як за рішенням суду (ч. 2 ст. 8, ч. 3 ст. 35).
Рішення з питання про шкоду виноситься лише у випадках ухвалення постанови про адміністративне покарання. У випадках припинення справи провадженням питання про відшкодування збитків не розглядається.
3. Кодекс вперше регулює питання про відшкодування моральної шкоди, заподіяної особі адміністративним правопорушенням, надсилаючи до порядку, передбаченого цивільним процесуальним законодавством. ДК РФ (ogkrf.ru) визначає моральну шкоду як фізичні чи моральні страждання, заподіяні громадянину діями, порушують його особисті немайнові права чи зазіхають інші нематеріальні блага, соціальній та інших випадках, передбачених законом (ст. 151). Компенсація моральної шкоди здійснюється у грошовій формі і незалежно від майнової шкоди, що підлягає відшкодуванню. Розмір компенсації визначається судом залежно від характеру заподіяних потерпілому фізичних та моральних страждань, а також ступеня провини завдаючого шкоди у випадках, коли вина є підставою для відшкодування шкоди. При визначенні розміру компенсації шкоди повинні враховуватись вимоги розумності та справедливості (
Пошкодження об'єктів та систем водопостачання, водовідведення, гідротехнічних споруд, пристроїв та установок водогосподарського та водоохоронного призначення
Коментар до статті 7.7 КоАП РФ:
1. Мета цієї статті - охорона водогосподарських споруд та пристроїв як необхідної умовизабезпечення безпеки населення та територій, раціонального використанняводних ресурсів та забезпечення належного порядку експлуатації гідротехнічних об'єктів.
2. Правове регулюванняздійснюється ВК РФ і Федеральним законом від 27 липня 1997 р. N 117-ФЗ "Про безпеку гідротехнічних споруд" (з ізм. І доп.). Важливі положення містяться у постановах Уряду РФ.
3. Стаття містить один склад із альтернативними ознаками предмета правопорушення. Ними є об'єкти та системи водопостачання та водовідведення, водогосподарські споруди та пристрої (гідротехнічні споруди), накопичувачі стічних водта інших рідких відходів незалежно від своїх відомчої власності і форм власності або мають власника (див. Постанова Уряди РФ від 27 лютого 1999 р. N 237 " Про затвердження Положення про експлуатацію гідротехнічної споруди та забезпечення безпеки гідротехнічної споруди, дозвіл на будівництво та експлуатацію якого анульовано, а також гідротехнічної споруди, що підлягає консервації, ліквідації або не має власника "з ізм. і доп.), а також водогосподарські споруди та пристрої, що використовуються для здійснення спеціального водокористування згідно з Переліком видів спеціального водокористування (за поверхневими водними об'єктами), затвердженим Міністерством природних ресурсів РФ.
Водний кодекс РФ визначив основні вимоги до використання водних об'єктів (), а також спеціальні вимоги - в залежності від цілей використання водних об'єктів (питне та господарське водопостачання, скидання стічних вод та (або) дренажних вод; використання водосховищ, водних об'єктів для виробництва електроенергії, для цілей водного та повітряного транспорту, розвідки та видобутку корисних копалин; для сплаву деревини; для лікувальних та оздоровчих цілей, забезпечення пожежної безпекита ін (ст. ст. 43 - 53 ЛК РФ).
4. Об'єктивна сторона правопорушення полягає у діях, які у пошкодженні, тобто. порушення стану, гідротехнічних споруд та (або) їх частин (наприклад, непридатність механізмів суднопідйомників, пошкодження русла дамб при проїзді транспорту тощо); у зниженні встановлених критеріїв безпеки гідротехнічної споруди - граничних значень кількісних та якісних показників стану та умов його експлуатації, відповідних допустимого рівняризику аварії гідротехнічної споруди та затверджених в установленому порядку федеральним органом державного нагляду за безпекою гідротехнічних споруд.
5. Суб'єктивна сторона правопорушення – вина у формі необережності.
6. Суб'єкти зазначені у санкції цієї статті.
7. Справи розглядають посадові особи органів, які здійснюють федеральний державний контроль та нагляд за використанням та охороною водних об'єктів (за винятком пошкодження гідротехнічних споруд) (ст. 23.23); органів, які здійснюють державний контроль та нагляд у сфері безпечного ведення робіт, пов'язаних із користуванням надрами, промислової безпеки та безпеки гідротехнічних споруд (ст. 23.31).
Протоколи про адміністративні правопорушення складають посадові особи зазначених вище органів (ч. 1 ст. 28.3), органів внутрішніх справ (поліції) у межах їхньої компетенції (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а також посадові особи органів Федеральної службиз екологічного, технологічного та атомного нагляду (п. 39 ч. 2 ст. 28.3).
Видовим об'єктом виступає та форма власності, де знаходиться майно: державна, муніципальна, приватна. Крім того, виділяють додаткові її форми: власність громадських та релігійних об'єднань, фондів, власність іноземних держав та міжнародних організацій, змішані форми власності.
Предметом адміністративних правопорушень у галузі охорони власності виступають речі та результати інтелектуальної діяльності.
Під речами розуміються предмети, що мають матеріальну субстанцію та мають споживчу вартість. Вони можуть бути двох видів – нерухомі та рухомі. До нерухомих речей (нерухомість) відносяться земельні ділянки, ділянки надр, відокремлені водні об'єкти, повітряні та морські судна, судна внутрішнього плавання, космічні об'єкти. Законом до нерухомих речей може бути віднесено інше майно. Речі, що не належать до нерухомості, визнаються рухомим майном.
Результати інтелектуальної діяльності належать до категорії нематеріальних об'єктів власності. Присвоєння результатів інтелектуальної діяльності, їх використання для отримання доходу без дозволу правовласника охоплюється складом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 7.12 КпАП РФ.
Слід зазначити, що у зазначену главу КоАП РФ було вміщено склади правопорушень, які мають кілька об'єктів посягання. Такі правопорушення називають багатооб'єктними. Як додаткові об'єкти виступають земельні відносини, відносини в галузі будівництва, геодезії, водопостачання, використання надр, тваринного світу, охорони об'єктів культури та археологічної спадщини.
Об'єктивна сторона адміністративного правопорушення у сфері охорони власності – це діяння, яке виражається, зазвичай, у вигляді дії (розкрадання, заволодіння, знищення, незаконне використання тощо.) Проте частина правопорушень відбувається у вигляді бездіяльності, ухиляння виконання зобов'язань (ст ст 7.13, 7.22, 7.23, 7.25, 7.26, 7.29, 7.30 КоАП РФ).
Склади адміністративних правопорушень у сфері охорони власності характеризуються тим, що з них є матеріальними, т. е. пов'язані з заподіянням майнового (матеріального) шкоди. Така шкода може виражатися у вигляді витрат, які власник повинен зазнати щодо відновлення об'єктів власності через їх ушкодження чи знищення; прямого позбавлення власника певних об'єктів, і навіть втраченої вигоди, т. е. неотримання власником доходів. Розмір завданих збитків для деяких адміністративних правопорушень є ознакою, що відмежовує правопорушення від злочину (дрібне розкрадання, знищення або пошкодження чужого майна). Так, дрібним розкраданням визнається діяння, у якому вартість викраденого майна вбирається у однієї тисячі рублів. Інакше відповідальність має наступати за ст.ст. 158, 159 та 160 КК РФ. Кримінальна відповідальність настає і у випадках скоєння розкрадань за наявності обтяжуючих ознак, передбачених у названих нормах КК РФ безвідносно до розміру заподіяної шкоди. Діяння, пов'язані зі знищенням або пошкодженням майна, можуть кваліфікуватися як адміністративно-карані за умови, що завдані збитки не перевищують двох тисяч п'ятсот рублів. В іншому випадку настає відповідальність за ст. 167 або за ст. 168 КК України.
Ознака розміру заподіяної шкоди повинна також братися до уваги при кваліфікації діянь як адміністративного правопорушення при порушеннях правил охорони та використання надр, режиму природних територій та об'єктів, що особливо охороняються, об'єктів культурної та історичної спадщини, авторських та суміжних прав та ряду інших.
Однак необхідно відзначити, частина адміністративних правопорушень, структурно розташованих у главі 7 КоАП РФ, мають формальний склад, для якого заподіяння реальної шкоди не є кваліфікуючою ознакою. Це стосується, наприклад, складів правопорушень, передбачених ст.ст. 7.10 7.16. 7.25 КоАП РФ та інші статтями, де поруч із відносинами безпеки власності об'єктами посягань виступають інші родові об'єкти, а завдання шкоди власнику не вичерпує всіх негативних наслідків скоєних правопорушень.
Суб'єктами адміністративних правопорушень у галузі охорони власності є такі три категорії:
1) громадяни, у тому числі Іностранні громадянита особи без громадянства, які досягли віку адміністративної відповідальності та осудні. Ряд правопорушень може бути скоєно лише громадянами. До таких правопорушень належать правопорушення, передбачені ст. 7.17 (знищення чи пошкодження чужого майна), ст. 7.21 (порушення правил користування жилими приміщеннями), ст. 7.27 (дрібне розкрадання у формі крадіжки та шахрайства).
2) посадові особи, які можуть бути притягнуті до відповідальності за вчинення протиправних дій у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням своїх службових обов'язків. За низкою статей КоАП РФ суб'єктами виступають виключно посадові особи: ст. 7.16 (незаконне відведення земельних ділянок на особливо охоронюваних землях історико-культурного призначення), ст. 7.24 (порушення порядку розпорядження об'єктом нежитлового фонду, що у федеральної власності, та використання зазначеного об'єкта), ст. 7.26 (втрата матеріалів та даних державного картографогеодезичного фонду Російської Федерації), ст. 7.29 (недотримання вимог законодавства про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб при прийнятті рішення про спосіб розміщення замовлення на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних чи муніципальних потреб), ст. 7.30 (порушення порядку розміщення замовлення на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних чи муніципальних потреб), ст. 7.31 (надання, опублікування або розміщення недостовірної інформації про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб, а також направлення недостовірних відомостей, внесення їх до реєстру державних або муніципальних контрактів, укладених за підсумками розміщення замовлень, реєстр недобросовісних постачальників), ст. 7.31.1 (порушення термінів повернення грошових коштів, порядку та (або) строків блокування операцій за рахунком учасника розміщення замовлення, порядку ведення реєстру учасників розміщення замовлення, правил документообігу при проведенні відкритого аукціону в електронній формі, розголошення оператором електронного майданчика, посадовою особою оператора електронного майданчика відомостей про учасника розміщення замовлення до підбиття результатів відкритого аукціону в електронній формі).
3) юридичні особи, які відповідають за ст. 7.22 (порушення правил утримання та ремонту житлових будинків та житлових приміщень) та ст. 7.23 (порушення нормативів забезпечення населення комунальними послугами).
В інших випадках суб'єктами правопорушень проти власності виступають як громадяни, так і посадові та юридичні особи.
З суб'єктивної боку правопорушення проти власності – це дії здебільшого вчинені навмисне. Винна особа повинна усвідомлювати протиправний характер своїх дій чи бездіяльності, передбачати їх шкідливі наслідки, але, незважаючи на це, прагне здійснити таку поведінку, бажаючи отримати певні майнові блага, відповідну матеріальну вигоду.
Частина проступків відбувається з корисливою метою (дрібне розкрадання, користування природними об'єктами без дозволу (ліцензії), самовільне підключення до енергетичних мереж, нафтопроводів, газопроводів та ін.). Правопорушник у цьому випадку отримує незаконну матеріальну (грошову) вигоду, а держава та інші власники зазнають збитків, втрачаючи чи недоотримуючи певну кількістьмайнових (грошових) цінностей.
Певна категорія майнових правопорушень відбувається з необережності. У цьому випадку шкода власнику завдається внаслідок недбалості винної особи, коли ця шкода не передбачається, але повинна була передбачатися, або передбачається, але суб'єкт легковажно розраховує її запобігти, не допустити. Це всілякі випадки пошкодження, знищення або псування об'єктів природи, а також недобросовісного ставлення до збереження (заощадження) майна.
За вчинення адміністративних правопорушень у галузі охорони власності передбачені санкції у вигляді адміністративного штрафу, при цьому сума штрафу може виражатися у розмірі, кратній:
1) вартості предмета адміністративного правопорушення на момент закінчення чи припинення адміністративного правопорушення;
2) початковій (максимальній) ціні державного чи муніципального договору під час розміщення замовлення на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних чи муніципальних потреб.
Так, дрібне розкрадання (ст. 7.27 КоАП РФ) тягне за собою накладення адміністративного штрафу у розмірі до п'ятикратної вартості викраденого майна, але не менше однієї тисячі рублів; порушення порядку розміщення замовлення на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб (ст. 7.30) тягне за собою накладення адміністративного штрафу у розмірі 1 відсотка початкової (максимальної) ціни контракту, але не менше п'яти тисяч рублів і не більше тридцяти тисяч рублів ; за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1.1 ст. 7.32 передбачено накладення адміністративного штрафу у сумі дворазового розміру додатково витрачених коштів відповідних бюджетів бюджетної системи Російської Федерації або вартості товарів, робіт, послуг, кількість, обсяг яких зменшено та які з'явилися предметами адміністративного правопорушення.
З іншого боку, ст. 7.12 КоАП РФ (порушення авторських та суміжних прав, винахідницьких та патентних прав) та ст. 7.15 КпАП РФ (ведення археологічних розвідок чи розкопок без дозволу) передбачено конфіскацію майна, що стало предметом правопорушення. За скоєння дрібного розкрадання чужого майна (ст. 7.27 КпАП РФ) може бути призначений адміністративний арешт до 15 діб, а, за ч. 4 ст. 7.2 КоАП РФ (знищення спеціальних знаків) як альтернативний захід покарання – попередження.
Посадові особи органів внутрішніх справ (міліції) мають право лише складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені такими статтями КоАП РФ: 5.6, 5.10-5.12, 5.14-5.16, 5.22, 5.35-5.38, 5.4,5.4.5.5. 3, 6.15, 6.16, 7.1, статтею 7.2 (у частині знищення або пошкодження свердловин державної опорної спостережної мережі, спостережних режимних створів водних об'єктах, спеціальних інформаційних знаків, що визначають межі прибережних захисних смуг та водоохоронних зон водних об'єктів, у тому числі прибережних смуг внутрішніх морських водта територіального моря Російської Федерації, знаків, що інформують громадян про обмеження водокористування на водних об'єктах загального користування), статтями 7.3-7.6, статтею 7.7 (у частині пошкодження об'єктів та систем водопостачання), статтями 7.9, 7.11-7.15, 7.17, 7.19, статтею 7 (у частині самовільного підключення до централізованим системамводопостачання), статтею 7.27 КпАП РФ.
Подібна інформація.
Самовільне зайняття земельної ділянки або частини земельної ділянки, у тому числі використання земельної ділянки особою, яка не має передбачених законодавством Російської Федерації прав на вказану земельну ділянку, -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу у разі, якщо визначено кадастрову вартість земельної ділянки, на громадян у розмірі від 1 до 1,5 відсотка кадастрової вартості земельної ділянки, але не менше п'яти тисяч рублів; на посадових осіб - від 1,5 до 2 відсотків кадастрової вартості земельної ділянки, але не менш як двадцять тисяч рублів; на юридичних - від 2 до 3 відсотків кадастрової вартості земельної ділянки, але не менше ста тисяч рублів, а у разі, якщо не визначено кадастрову вартість земельної ділянки, на громадян у розмірі від п'яти тисяч до десяти тисяч рублів; на посадових осіб – від двадцяти тисяч до п'ятдесяти тисяч рублів; на юридичних - від ста тисяч до двохсот тисяч рублів.
Примітки:
1. За адміністративні правопорушення, передбачені цією статтею, особи, які здійснюють підприємницьку діяльністьбез освіти юридичного лиця, несуть адміністративну відповідальність як юридичних осіб.
2. У разі самовільного зайняття частини земельної ділянки адміністративний штраф, що розраховується з розміру кадастрової вартості земельної ділянки, обчислюється пропорційно до площі самовільно зайнятої частини земельної ділянки.
Коментар до Ст. 7.1 КпАП РФ
1. Під самовільним захопленням землі розуміється безпідставне, вчинене без наявності будь-яких належним чином оформлених дозвільних документів заняття ділянки землі шляхом розміщення на ньому майна, що належить винній особі, або розробки даної земельної ділянки в особистих цілях цієї особи.
Введення в КоАП РФ аналізованого складу адміністративного правопорушення обумовлено необхідністю забезпечення захисту правовідносин, пов'язаних із володінням, користуванням та розпорядженням земельними ділянками, а також забезпечення недоторканності права власності на дані об'єкти нерухомості.
У коментованій статті 7.1 КпАП РФ розглядаються два самостійних формальних складу адміністративного правопорушення, що різняться по об'єктивній стороні та протиправності діяння.
Метою запровадження коментованої статті у КоАП РФ є забезпечення захисту права державної, муніципальної та приватної власності на земельні ділянки, забезпечення встановленого чинним законодавством порядку користування, володіння та розпорядження ними.
2. Як і будь-які інші склади адміністративного правопорушення, що містяться в коментованій статті, склади мають частково відмінні від інших об'єкт, об'єктивну сторону, суб'єкт та суб'єктивну бік правопорушень.
Розглянуті склади носять формальний характер, оскільки адміністративна відповідальність за їх вчинення настає з моменту вчинення винних дій, незалежно від виникнення або відсутності негативних наслідків, оскільки самі по собі дії, що становлять об'єктивну сторону складів, спричиняють порушення встановленого порядку володіння, користування та розпорядження самовільно зайнятим. земельною ділянкою чи існуючого нею права власності.
Об'єктом аналізованого правопорушення, що передбачає адміністративну відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки, є суспільні відносини, що виникають у галузі володіння, користування та розпорядження землями, що становлять їх окремо взятими ділянками, а також відносини, спрямовані на забезпечення охорони права власності на ці землі.
Як предмет розглядуваного складу адміністративного правопорушення можна позначити землі і складові їх земельні ділянки, тобто частини поверхні землі, включаючи грунтовий шар, що їх покриває. Межі таких земельних ділянок обов'язково мають бути визначені та закріплені у встановленому законом порядку шляхом проведення необхідної процедуридержавної реєстрації.
Об'єктивна сторона аналізованого правопорушення може бути виражена лише активними діями, спрямованими встановлення домінуючого становища винної особи на спірному земельному ділянці.
Як такі дії можуть розглядатися два види дій:
— самовільне зайняття земельної ділянки, що виражається у розміщенні на ньому будь-яких споруд, будов, у зведенні огорож, інших перешкод для утруднення доступу до даної ділянки осіб, які мають законне право на володіння, користування або розпорядження ним;
- Використання земельної ділянки шляхом її засівання сільськогосподарськими, однорічними або багаторічними, а також іншими видами рослин, розведення у родючому шарі бактеріально збагачених культур тощо.
По об'єктивній стороні можна провести розмежування двох самостійних складів, що відрізняються за ознаками протиправності діяння:
— зайняття та використання земельної ділянки у разі відсутності документів, що підтверджують право користування, володіння або розпорядження цією земельною ділянкою. Відповідно до положень, закріплених у Постанові Уряду РФ від 30.06.2006 N 404, правовстановлюючими документами на земельну ділянку є:
копія акта органу державної владичи органу місцевого самоврядування;
кадастровий план земельної ділянки;
інші документи, що підтверджують надання земельної ділянки цьому суб'єкту, або витяг з Єдиного державного реєструправ на нерухоме майно та угод із ним.
Крім того, у випадках, встановлених федеральними законами, до цього переліку можуть бути включені й інші документи, що встановлюють право;
- заняття та використання земельної ділянки за відсутності документів, що надають право на провадження господарської діяльності в межах таких земельних ділянок, тобто ведення на ній робіт, які цілком або в якійсь конкретній частині вимагають оформленого в установленому законом порядку дозволу на їх здійснення ( наприклад, ведення будівництва багатоквартирного будинкуна земельній ділянці без спеціального дозволу на провадження будівельної діяльності та без віднесення займаної будівництвом земельної ділянки до необхідної категорії земель).
3. Вчинення аналізованих складів адміністративних правопорушень можливе лише у умисній формі, оскільки необережна форма вини вчинення подібних діянь не може утворити склад правопорушення та спричинити накладення адміністративної відповідальності. Отже, суб'єктивна сторона правопорушення встановлюється лише формі наміру.
У санкції коментованої статті КоАП РФ передбачено загальний суб'єкт аналізованого складу адміністративного правопорушення.
Так, до адміністративної відповідальності можуть бути притягнуті:
— фізичні особи- Громадяни РФ, іноземні громадяни та особи без громадянства;
— посадові особи — особи на постійній або тимчасовій основі або відповідно до спеціальних покладених на них повноважень, що здійснюють повноваження представників влади, наділені в установленому чинним законодавством порядку розпорядчими функціями щодо осіб, які не перебувають від них у службовій залежності, або виконують організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські повноваження у державних органах, органах місцевого самоврядування, державних та муніципальних організаціях, У Збройних Силах РФ, інших військах та військових формуваннях Російської Федерації (докладніше див.
