Вступні на навчання з го. Методичні рекомендації щодо організації та проведення навчань та тренувань з цивільної оборони та захисту від НС у муніципальних утвореннях, організаціях та установах. Види навчань та тренувань, періодичність проведення

з організації та проведення навчань та тренувань

по цивільної оборонита захисту від НС у муніципальних утвореннях, організаціях та установах.

1. Види навчань та тренувань, періодичність проведення.
Керівні документи:

Призначення, завдання та періодичність проведення тренувань з цивільної оборони, попередження та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій здійснюється відповідно до вимог керівних документів:

1. Закону РФ "Про цивільну оборону" від 12.02.98 р. № 28-ФЗ (зі зміною від 22.08.2004 р.).

2. Закону РФ "Про захист населення та територій від НС природного та техногенного

характеру" від 21.12.94 р. № 68-ФЗ (зі змінами від 28.10.2002 р., від 22.08.2004 р.).

3. Постанови Уряду РФ "Про підготовку населення в галузі захисту від

надзвичайних ситуацій природного та техногенного характерувід 4.09.2003 р. № 547.

4. Постанови Уряду РФ "Про затвердження положення про організацію

навчання населення в галузі цивільної оборони" від 2.ll.2000r. № 841.

5. Наказ МНС РФ "Про стан навчання населення Російської Федераціїу галузі цивільної оборони та захисту від надзвичайних ситуацій та заходи щодо його поліпшення" від 22.01.2002 р. №19.
Відповідно до постанови Уряду РФ від 4.09.2003 р. № 547 "Про підготовку населення в галузі захисту від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру" вдосконалення знань, умінь та навичок населення в галузі захисту від надзвичайних ситуацій здійснюється під час проведення:

Командно-штабних навчань;

Тактико-спеціальні навчання;

комплексних навчань;

Об'єктові тренування.

Командно-штабні навчання проводяться в органах місцевого самоврядування один раз на три роки тривалістю до 3 діб.
Командно-штабні навчання на підприємствах, в установах та організаціях проводяться один раз на рік тривалістю до однієї доби.
Тактико-спеціальні навчання тривалістю до восьми годин за участю аварійно-рятувальних служб та аварійно-рятувальних формувань організацій проводяться один раз на три роки, а з формуваннями постійної готовності – один раз на рік.
Комплексні навчання тривалістю до двох діб проводяться один раз на три роки у муніципальних утвореннях та організаціях, що мають небезпечні виробничі об'єкти, а також у лікувально-профілактичних установах, що мають понад 600 ліжок.
В інших організаціях один раз на три роки проводяться тренування тривалістю до восьми годин.

Тренування з учнями освітніх установпочаткового, середнього та вищого професійної освітипроводяться – щорічно.
1. Навчання необхідно готувати та проводити за комплексними темами, які забезпечують відпрацювання відділом (сектором) з ГОНС, службами, евакоорганами, передбаченими планами ГОНС.

2. Підготовка до навчань та тренувань повинні мати плановий та організований характер.

3. Важливою вимогою є правильне визначення складу учасників навчань та

термінів їхнього проведення. При вирішенні цих питань необхідно насамперед

враховувати характер виробничої діяльності об'єкта, а на сільськогосподарських

об'єктах та сезонність їх роботи, встановлений графік роботи підприємств та робочих змін.

4. Для відпрацювання навчальних питань на навчанні повинна створюватися складна і

повчальна обстановка, яка може скластися на об'єкті як в умовах мирного

часу, і під час війни.

5. Нарощування обстановки під час навчання необхідно здійснювати шляхом оголошення

при врученні вступних.

6. На навчанні не слід допускати шаблону та спрощень у створенні обстановки та

методики відпрацювання навчальних питань, а також послаблень під час цивільних

організаціями ДО (формуваннями) практичних робіт, особливо в умовах Р, Х, Б та

іншому зараженні. .

7. У ході навчання має забезпечуватися практичне відпрацюваннязавдань з керівництва

проведенням заходів ГОНС та вдосконалюватися практичні навички в організації

управління.

8. Практичні заходи, намічені для здійснення під час навчань, повинні

охоплювати основні завдання ГОЧС, які вирішуються об'єкті.

9. Під час підготовки навчання та під час його проведення, у центрі уваги керівництва повинні

перебувати питання підвищення готовності органів управління та громадських організацій

громадянської оборони (формувань).

Це досягається шляхом:

Розгортання систем зв'язку та оповіщення;

Підготовка до роботи пунктів (пункту) управління;

Розгортання робіт бойового розрахунку ПУ;

створення необхідної обстановки, збору даних про неї та правильної оцінки;

Своєчасного прийняття грамотних рішень та їх оформлення;

Постановки завдань та організації їх виконання;

Розроблення документів на проведення відповідних заходів ГОНС та доведення

їх до виконавців.
2.Вимоги, що пред'являються до підготовки, організації та проведення навчань та тренувань.

ВАРІАНТ 1

Розміщено 30.10.2012

Артем ІВАНОВ, начальник відділу організаційного забезпеченнядержавної системи запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій Мінського міського управління МНС Республіки Білорусь:

Навчання - найбільш дієвий методперевірки підготовленості цивільних формувань до виконання своїх обов'язків за умов, максимально наближеної до реальності.

Документ-помічник:

«Інструкція з підготовки та проведення командно-штабних, тактико-спеціальних, комплексних навчань та об'єктових тренуваньз органами управління, силами Державної системи запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій та цивільної оборони», затверджена постановою МНС Республіки Білорусь № 48 від 27.12.2004.

Періодичність проведення:

Комплексні навчання в областях, містах та районах, тривалістю до 3 діб – один раз на п'ять років;

Комплексні навчання в організаціях, що мають чисельність працівників понад 300 осіб, та у лікувально-профілактичних закладах, що мають понад 600 ліжок, тривалістю до 2 діб – один раз на три роки;

Командно-штабні навчання (КШУ) у республіканських органах державного управління, тривалістю до 2 діб, місцевих виконавчих та розпорядчих органах тривалістю до 8 годин - один раз на два роки;

Командно-штабні навчання в організаціях, які мають чисельність працівників понад 300 осіб, тривалістю до 8 годин – один раз на рік;

Штабні тренування в організаціях, які мають чисельність працівників менше ніж 300 осіб, тривалістю до 8 годин - один раз на рік;

Об'єктові тренування – в організаціях з кількістю працюючих менше 300 осіб, тривалістю до восьми годин – один раз на три роки;

Тренування з працівниками установ мережі спостереження та лабораторного контролю – один раз на рік;

Тактико-спеціальні навчання з членами добровільних та цивільних формувань щодо попередження та ліквідації НС, тривалістю до восьми годин – один раз на рік.

Суть командно-штабних навчань (штабних тренувань) на об'єктах полягає в тому, що всі учні виконують свої функції на тлі конкретної тактичної обстановки, що безперервно розвивається, яка може скластися на об'єкті.

КШУ в організаціях можуть бути однорівневими та дворівневими. На однорівневих навчається одна інстанція (тільки керівний склад) - начальник ДО об'єкта або голова комісії з надзвичайних ситуацій(якщо начальник ГО не поєднує обидві посади), штаб та служби ГО, члени комісії з НС та ГО, евакуаційна комісія. На дворівневих - дві інстанції, причому другу представляють командири цивільних формувань, керівники структурних підрозділівоб'єкта (начальники цехів, комплексів, виробництв) та ін.

Порада:найбільш доцільно проводити дворівневі навчання, які дозволяють повніше відпрацьовувати питання прийняття рішень, постановки завдань, набувати навичок у роботі з використанням технічних засобівзв'язку та документів управління.

КШУ на об'єктах можуть проводитись як у вигляді самостійного навчального заходу, так і в порядку залучення об'єкта на навчання, що проводяться вищими інстанціями (навчання міста, району).

Порада:при визначенні теми, навчальних цілей, питань та інших вихідних даних, вирішенні завдань підготовки та вироблення методики проведення, в основу мають бути покладені вимоги організаційно-методичних вказівок місцевих виконавчих та розпорядчих органів на черговий рік.

КШУ має передувати навчання (лекції, семінари, штабні тренування органів управління, практичні заняттяіз залученими на навчання цивільними формуваннями). Про організацію навчання у системі ДСНС на суб'єктах господарювання докладно розказано у статті «Безпека - на новий рівень!» (№5/2012).

Керівництво навчаннями. КШУ організовуються та проводяться за принципом: начальник навчає своїх підлеглих. Основним організатором є начальник ДО об'єкта чи голова КНС. На великих об'єктах, де на командно-штабні навчання залучається значна кількість керівного, командно-начальницького складу, начальник ДО може виступати лише у ролі керівника навчань, доручаючи виконувати обов'язки начальника ДО головному інженеру або одному зі своїх заступників.

Керівник навчання забезпечує своєчасну підготовку: визначає вихідні дані щодо навчання і його загальний задум. Вихідними даними є: тема, навчальні цілі, етапи навчання та їх навчальні питання (для кожної з ланок, що навчаються); склад учнів керівників та органів управління, служб ДО, перелік штатних аварійно-рятувальних підрозділів, що залучаються цивільних (спеціальних) формувань; тривалість, час та місця проведення. Одночасно визначається необхідний склад посередників, намічаються заходи щодо підготовки навчальних місць, масштаби навчально-матеріальної бази. Після цього здійснюється керування розробкою основних документів; підготовка заступників та помічників, посередників та штабу керівництва; організація підготовки учасників навчання.

Порада: при виконанні практичних заходів керівнику потрібно особисто проводити відпрацювання найважливіших епізодів, пов'язаних із захистом робітників та службовців, підвищенням стійкості функціонування підприємства.

Після закінчення вчення керівник оцінює дії учнів і ставить завдання усунення виявлених недоліків.

На об'єктах, розташованих на розрізнених територіях, призначаються заступники (помічники) керівника, створюється штаб керівництва та призначаються посередники у складі найбільш підготовлених працівників структурних підрозділів об'єктів.

Штаб керівництва створюється мінімально необхідному складі, що забезпечує належну організацію та якісне проведення навчання.

Порада:на невеликих об'єктах замість штабу може створюватися група управління із двох-трьох осіб.

З метою організації контролю над ходом відпрацювання вступних на навчальних місцях керівник призначає посередників. Посередники призначаються при КНС, службах ДО, евакуаційної комісії. Вони підпорядковуються керівнику і за забезпечення своєчасного виконання усіма учасниками поставлених завдань (з метою цілей).

Підготовчий період навчань, як правило, займає не менше місяця і починається з розробки основного робочого документа – календарного плану, в якому визначаються зміст заходів, терміни та час їх проведення, а також виконавці.

У першому розділі плану- заходи, пов'язані з підготовкою вихідних даних для планування та проведення командно-штабного навчання, вивченням нормативних документівта навчально-методичної літератури, проведенням рекогносцювання району навчання (якщо це потрібно), погодженням у необхідних випадках окремих питань з місцевими органами влади, управлінням (відділом) з НС міста (району) та відповідними організаціями та службами.

У другомувизначаються перелік документів, строки та особи, відповідальні за їх розробку, а також строки доведення документів до учасників навчання.

В третьомуперераховуються заходи щодо підготовки керівництва та посередників, включаючи проведення лекцій, семінарів, групових вправ, штабних тренувань, інструктажів, вирішення летучок, питання для самостійної роботи.

У четвертомупередбачаються заходи, необхідних підготовки учасників навчання: практичні заняття чи тактико-специальные навчання з формуваннями, залучаними на вчення (якщо це передбачено задумом), вивчення правил техніки безпеки, здавання нормативів.

В п'ятомуйдеться про підготовку навчальних місць, пункту управління, навчально-матеріальної бази, засобів зв'язку та оповіщення, розмноження довідкових та інших документів, схем, планів, виділення необхідної кількості транспортних засобів, організації харчування та інших проблем, що виникають при підготовці та проведенні вчення Потім керівник формулює тему, визначає цілі, етапи та навчальні питання, терміни навчання, склад учасників.

Порада:приступати до даному етапуможна лише після вивчення об'єктових планівз цивільної оборони, попередження та ліквідації НС, а також організаційно-методичних вказівок щодо організації функціонування на поточний рік.

Питання, що підлягають виконанню учасниками підготовки навчання, доводяться до них у вигляді наказу на підприємстві. Наказ розробляється після затвердження календарного плану.

Розробка навчально-методичних документів. Для проведення навчань, як правило, розробляються: план проведення, організаційні вказівки щодо підготовки до нього, схема організації керівництва навчанням, перелік та зміст вступних, приватні плани заступників (помічників) та посередників, план матеріально-технічного забезпечення та імітації (якщо така проводиться) .

План проведення навчання - документ, у якому викладається хід навчання відповідно до задуму, встановлюється послідовність відпрацювання навчальних питань. Порядок проведення описується поетапно, як розгорнутої таблиці. На кожному етапі визначаються навчальні питання та час, що відводиться на них. Обстановка викладається як вступних.

Порада:уважно поставтеся до визначення часу на відпрацювання навчальних питань. Керуйтеся «Планом цивільної оборони» та «Планом попередження та ліквідації НС». Бажано відпрацьовувати питання "годину за годину", тобто вести вчення в реальному часі. Можна вводити оперативні стрибки, працювати як в оперативному, так і в астрономічному часі. Оперативним часом прийнято вважати умовний час, що застосовується на вченні для виконання певних завдань, що потребують, як правило, тривалих витрат. Астрономічне - реальний час, що відводиться до виконання конкретних заходів.

План проведення навчання розробляє штаб керівництва, підписує керівник штабу і затверджує керівник навчання пізніше, як два тижні на початок навчання.

Наказ (організаційні вказівки) щодо підготовки до командно-штабного навчання доводиться до виконавців завчасно, щоб вони мали змогу виконати всі передбачені вимоги (роботи). У наказі встановлюються: - терміни проведення; склад керівництва та учасників навчання; завдання з підготовки, включаючи порядок та терміни обладнання робочих місць; забезпечення транспортом; відповідальні обличчястворення натурних ділянок, якщо такі передбачені планом; сили та засоби, що виділяються для цих цілей; термін закінчення робіт; заходи щодо доукомплектування КНС, служб, евакоорганів та інших структур; забезпечення засобами захисту, зв'язку, спеціальною технікою. Наказ (вказівка) підписує начальник ДВ об'єкта.

Як додаток до наказу (чи самостійного документа) розробляється схема організації керівництва вченням. На ній графічно повинні бути представлені керівництво та всі органи управління, виробничі підрозділи, служби, цивільні формування та інші учасники навчання.

Додатково розробляються: приватні плани помічників (якщо вони призначаються) керівника та посередників, які розробляють посадові особи, призначені для виконання зазначених обов'язків, погоджуються зі штабом керівництва, уточнюються та затверджуються після проведення інструкторсько-методичних занять; план матеріально-технічного забезпечення – документ, який визначає забезпечення виконання всіх заходів, передбачених планом проведення навчання; план проведення досліджень (якщо вони передбачені) містить цілі з точною вказівкою, що саме підлягає дослідженню, порядок його проведення, методи та обсяг досліджень. Підписує його помічник керівника дослідження і затверджує керівник вчення.

Методика проведення. Основними прийомами, що застосовуються під час навчання, є:контроль за діями учнів під час здійснення ними заходів відповідно до Планів; вивчення стилю роботи КНС, органу управління ДСНС, служб ДО, евакоорганів та надання практичної допомогиу вдосконаленні методів з оцінки обстановки, прийняття рішень та приведення їх у життя. При цьому вивчаються розроблені документи, заслуховуються доповіді посадових осіб, перевіряється реалізація прийнятих рішень (відданих розпоряджень), уміння забезпечити взаємодію та узгодженість у роботі різних органів управління та служб.

Якщо на командно-штабному навчанні в окремих місцях передбачається виконання практичних робіт, то керівник особисто присутній на основних із них, а на інші спрямовує заступників або посередників.

Нарощування обстановки в ході навчання проводиться керівником і посередниками послідовно, відповідно до плану та обліку прийнятих рішень учнями. Дані про обстановку доводяться шляхом усного оголошення чи вручення письмових вступних, розпоряджень, донесень та усних доповідей, інформації від старших начальників, сусідів та інших джерел. При цьому посередники повинні не лише повідомляти нові дані про обстановку, а й вміло нарощувати її на користь повнішого та глибшого опрацювання навчального питання. На навчаннях із залученням формувань нарощування обстановки, крім того, здійснюється шляхом імітації пожеж, завалів, розривів трубопроводів тощо.

Після відпрацювання питань кожного етапу керівник коротко підбиває попередні підсумки, робить загальний висновок щодо проведеного етапу і дає вказівки про продовження навчання та порядок відпрацювання наступних питань.

Порада: при відпрацюванні питань укриття робітників та службовців керівник насамперед перевіряє час та якість приведення захисних споруд цивільної оборони у готовність до прийому людей.

Особлива увага має приділятися відпрацюванню питань підвищення стійкості роботи об'єкта, забезпечення виконання головними спеціалістами, керівниками цехів, дільниць та служб об'єкта комплексу інженерно-технічних заходів, передбачених відповідними планами. Вирішуючи це завдання, керівник вимагає забезпечення надійного управління в умовах виробничої діяльності, що триває, перевіряє наявність груп управління в кожній зміні, їх склад і знання своїх функціональних обов'язківу разі виникнення НС та ведення цивільної оборони.

Потім керівник у ролі начальника ДО об'єкта ставить завдання проведення евакуаційних заходів. На останньому етапі навчання, як правило, вирішуються питання, пов'язані з організацією та проведенням аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт. При цьому спостерігають за організацією розвідки, вимагають всебічної оцінки отриманих даних про обстановку, проведення обґрунтованих розрахунків, що відповідають її характеру та масштабу.

Порада:на всіх етапах у центрі уваги - робота комісії з надзвичайних ситуацій та органу управління з ДСНС об'єкта. Керівник вивчає злагодженість та ефективність їх роботи, аналізує надійність системи управління, ступінь грамотності прийнятих рішень, чіткість розпоряджень, що віддаються, і організацію контролю за їх виконанням.

Підготовка та проведення розбору навчань. Здебільшого розбір проводиться відразу після закінчення вчення. Тому підготовка щодо нього починається заздалегідь, триває під час навчання і закінчується на момент його завершення.

Мета аналізу полягає в тому, щоб всебічно проаналізувати організацію виконання заходів, передбачених плануючими документами, розкрити основні недоліки у навчанні, плануванні, поставити завдання щодо їх усунення.

Основними даними для аналізу є особисті враження та спостереження керівника, його заступників, зауваження, висловлені при відпрацюванні навчальних питань, а також зауваження та оцінка дій учнів, зроблені посередниками.

У доповіді керівника нагадуються тема та навчальні питання, склад учасників, обстановка, в якій діяли усі учасники. Потім розглядається робота керівного та командно-начальницького складу, уміння швидко та грамотно приймати рішення, наполегливо проводити їх у життя та твердо керувати діями підлеглих. Дається оцінка організації управління, взаємодії та всебічного забезпечення дій, повноти відпрацювання навчальних питань та досягнення цілей вчення. Завершується розбір викладом вказівок щодо усунення виявлених недоліків та постановкою завдань щодо вдосконалення діяльності органів управління об'єктової ланки ДСНС, служб та формувань ДО.

Порада.Бажано ілюструвати аналіз фото та відеоматеріалами, схемами, графіками, таблицями, розрахунками та іншими документами. До загального розбору можуть проводитися приватні розбори у службах ГО та формуваннях, що брали участь у навчаннях. Їх проводять заступники керівника та посередники.

Все позитивне та нове, спрямоване на подальше вдосконалення об'єктової ланки ДСНС, доводиться до всього керівного та командно-начальницького складу.

Комплексне вченняна тему «Дії учнів та постійного складу у разі викиду радіоактивних речовин».

Ціль:відпрацювати дії учнів, невоєнізованих формувань та постійного складу у разі викиду радіоактивних речовин. Розвивати злагоджені дії у складі класів та школи. Виховувати впевненість у своїх силах протидії стихії.

Хід навчання

Вступна частина.

Подача сигналу "Увага всім!" та мовної інформації: «Увага, громадяни, сталася аварія з викидом радіоактивних речовин».

Основна частина

Заповнення ПРУ.Учні вкривають органи дихання підручними засобами та зі стільцями евакуюються з класів у коридор 1-го поверху і сідають біля глухої стіни відповідно до зазначених місць.

Отримання протигазів та проходження йодної профілактики. 1 – 4 класи проходять йодну профілактику у 1-му кабінеті «Пункті надання ПМП». У цьому ж кабінеті виявляється ПМП у разі нещасних випадків (переломи кісток, зупинка кровотечі, ПМП при непритомності та ін.). Учні 5-9 класів отримують протигази відповідно до розмірів.

Евакуація з будівлі школи та вихід у чисту зону.

У вестибюлі 1-го поверху формується колона в наступній послідовності: ½ частина 9 класу, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 та ½ частина 9-го класу.

Виходимо з будівлі школи перпендикулярно вітру або за вказівниками У чисту зону». Пересуваємось по зараженій місцевості швидко, але не біжимо, не піднімаємо пилу.

Проведення часткової санітарної обробки. Прибувши до чистої зони, проводимо часткову санітарну обробкуу наступній послідовності:

а) Повернувшись до вітру, обтрушуємо або обмітаємо верхній одяг;

б) за допомогою води та ватних тампонів проводимо обтирання протигазу,

манжетів та комірця, відкритих ділянок тіла, знімаємо протигаз, вмиваємо

обличчя і полоскати горло.

Заключна частина. Підбиття підсумків вчення.