Закон про партії у Росії. Конституційно-правовий статус політичної партії Останні зміни, внесені до закону про партії в РФ

23.05.2015 р. №133-ФЗ , 02.03.2016 р. № (набуття чинності 13.03.2016 р.), 09.03.2016 р. №66-ФЗ , 19.12.2016 р. № ,28. №505-ФЗ , 05.12.2017 р. №375-ФЗ , 03.07.2018 р. №)

У Російської Федераціївизнаються політичне різноманіття, багатопартійність. Виходячи з цього конституційного принципу державою гарантується рівність політичних партій перед законом незалежно від викладених у їх установчих та програмних документах ідеології, цілей та завдань.

Держава забезпечує дотримання прав і законних інтересів політичних партій.

Глава I. Загальні засади

Стаття 1. Предмет регулювання цього Федерального закону

Предметом регулювання цього Федерального закону є суспільні відносини, що виникають у зв'язку з реалізацією громадянами Російської Федерації права на об'єднання в політичні партії та особливостями створення, діяльності, реорганізації та ліквідації політичних партій у Російській Федерації.

Стаття 2. Право громадян Російської Федерації на об'єднання у політичні партії

Право громадян Російської Федерації на об'єднання в політичні партії включає право створювати на добровільній основі політичні партії відповідно до своїх переконань, право вступати в політичні партії або утримуватися від вступу в політичні партії, право брати участь у діяльності політичних партій відповідно до їх статутів, а також право безперешкодно виходити із політичних партій.

Стаття 3. Поняття політичної партії та її структура

1. Політична партія - це громадське об'єднання, створене з метою участі громадян Російської Федерації в політичному житті суспільства за допомогою формування та вираження їх політичної волі, участі у громадських та політичних акціях, у виборах та референдумах, а також з метою представлення інтересів громадян в органах державної владита органах місцевого самоврядування.

Політична партія є видом громадської організації як організаційно-правової форми юридичних (пункт 3 статті 50 Цивільного кодексу Російської Федерації).

Федеральний закон Російської Федерації від 11 липня 2001 року №95-ФЗ
"Про політичні партії"

Про документ

Опублікування документа

Визнання ідеологічного та політичного різноманіття, а також принципу багатопартійності є однією з непорушних основ Конституції Росії. Це дає можливість державі гарантувати законний паритет політичних блоків, а громадянину – робити усвідомлений демократичний вибір на користь певного політичного осередку, якщо його ідеї та цілі максимально відповідають його інтересам. Для затвердження базових положень багатопартійної системи розроблено Федеральний закон від 11.07.2001 N 95-ФЗ «Про політичні партії».

Зміст закону про політичні партії

Закон про політичні партії до надійшов розгляд у Державну Думу 2001 року 29.06.2001. Він був прийнятий палатою Федеральних зборів, схвалення закону Радою Федерації Росії датується 29.06.2001 р. Остання поправка до закону була внесена 5.12.2017 р. Як предмет законодавчої регламентації, він регулює наступний перелік загальних моментів, таких як:

Громадянські права:права громадян на створення, вступ, участь і вихід із партії або повний нейтралітет до цього процесу, якщо виявляється, що особисті переконання та інтереси індивіда лежать поза політикою як такою;
Концепція, структура та функціонування партії:її роль як інструменту вираження волі суспільства за допомогою добровільної участі його членів у будь-яких політичних (вибори, референдум, протестні акції тощо) заходах по всьому територіальному просторі Росії. Будучи насправді організаційно-правової формою юридичних, політична партія повинна мати регіональні представництва переважно територіальних одиниць РФ. 95 федеральний закон чітко визначає кількість членів у партії та в її кожній окремо взятій регіональній філії. Інформація про партійну програму має бути максимально прозорою та доступною для всіх верств населення. Закон гарантує вільне членство у партії представникам будь-якої статі незалежно від матеріального статусу чи інших причин, які можуть порушити права громадян, прописані в Конституції;
Найменування:згідно з цим пунктом, затверджується низка положень, за якими лідери політичного формування повинні обирати для нього ім'я. Закон прописує, що назва не може містити слова або символи, які не відповідають законодавству країни та є предметом образи расових та релігійних почуттів її громадян. Заборонено вживання особистих ініціалів (ПІБ) та назви органів влади;
Символіка: докладний описемблеми та атрибутики партії мають бути присутніми у її статуті. Не допускається експлуатація зображень чи символів, які порушують авторські/інтелектуальні права вже існуючих організацій (включаючи іноземні), заборонених у РФ організацій чи формувань, і навіть образливі чи ганебні символи. Використання релігійної атрибутики не дозволяється;
Обмеження:основний статут закону N 95-ФЗ забороняє формування політичних партій, діяльність яких визнана екстремістською. Ця стаття є запорукою того, що цілі та програма окремо взятого політичного формування не будуть спрямовані на розпалювання протиріч соціального та професійного характеру (мається на увазі, що члени партії не можуть бути представниками лише однієї професії), релігійних, національних, расових конфліктів. Вона також передбачає дистанціювання партій від освітнього процесуі забороняє іноземним підданим створювати свої політичні осередки у Росії;
Участь держави у житті партії:її діяльність звільнено від впливу її держави. Це правило працює і в інший бік – партійні члени не уповноважені втручатися у діяльність органів влади. Крім того, учасникам політичного осередку суворо забороняється використання свого статусу або отримання персональних вигод за допомогою свого соціального становища чи партійної ролі.

Крім загальних положень, Закон РФ про політичних партіях до РФ регламентує специфіку функціонування політичних партій, починаючи етапом їх створення та закінчуючи процесом ліквідації чи реорганізації структури. Глави II – X закону 95-ФЗ докладно розглядають ключові аспекти для таких положень:

процес створення;
Реєстрація на державному рівні;
внутрішній пристрій (статут, цілі, програма, членство);
Права та обов'язки (рід діяльності, майно та порядок розпорядження фінансами партії, благодійна активність та розподіл дотацій у регіональних осередках);
Підтримка державою;
Вибори та референдуми – участь;
Зупинення діяльності;
Доповнення, заключні положення та ін.

Основні положення Федерального закону про адвокатуру

Останні зміни, внесені до ФЗ 95

За останні 17 років федеральний закон 95-ФЗ зазнав ряд корективів відповідно до змін у політичному та соціальному житті суспільства і держави в цілому. Остання редакція датується 5.12.2017 р. Згідно нової версії, модифікації зазнали чотири статті закону

Підпункт "а" пункту 1 статті 29

Порівняно з попередньою редакцією, новий варіантпередбачає більш конкретне визначення розмірів членських та вступних внесків для кожного учасника партії. Зокрема, контролюється граничний розмір суми, виплаченої протягом одного року. Мається на увазі календарний рік, при цьому сума не повинна бути вищою за цифру обсягу пожертв від одного фізичної особи(Див. пункт 8 Стаття 30 ФЗ 95).

Пункт 5 Стаття 34

Ця поправка спрямована на уточнення інформації щодо надходжень та витрачання фінансових коштів. Інформація про ресурси фінансування, вартість майна та розміри сум, що надходять на рахунки партії та до її відділень, повинна містити повний переліквідомостей. Наприклад, має бути зрозуміло, хто зробив пожертву і яке його призначення. Інформація про особисті дані учасника партії надається у разі, якщо сума внесків перевищує встановлений ЦВК РФ поріг.

Пункт 6 Стаття 34

Зміни стосуються загального фінансового звіту, який складає партія. Стаття передбачає процес надання партійними членами сукупних даних, які вказують на кількість та джерела дотацій. Сюди включаються відомості про кредитних договорахіз зазначенням відсотка грошових позик, реквізити кредитора, розмір річної ставки, строки та умови кредиту. Як і в попередньому пункті, зміни торкнулися і процедур надання інформації про членські внески. Це необхідно, якщо їхня сума перевищує розмір, встановлений Центральною Виборчою Комісією країни.

Пункт 7 Стаття 34

Істотних перетворень цей пункт не зазнав. Було скориговано фразу про порядок складання форми фінансового звіту політичної партії (у друкованому та віртуальному вигляді). Останній, як згадувалося вище, регламентується ЦВК Росії.

Завантажити 95 ФЗ в останній редакції

Федеральний закон «Про політичні партії» від 11.07.2001 N 95-ФЗ містить всеосяжну інформацію. Її вивчення потребує вдумливого підходу та достатньої кількості часу.

Ознайомитися з повною версієюзакону можна.

Щоб упорядкувати партійну систему, виникла потреба визначити чіткі критерії для державної реєстраціїполітична партія.

Федеральний закон«Про політичні партії» набрав чинності 11 липня 2001р. Далі будуть розглянуті деякі положення, що визначають правила формування та функціонування політичної партії.

«Політична партія - це громадське об'єднання, створене з метою участі громадян Російської Федерації в політичному житті суспільства за допомогою формування та вираження їхньої політичної волі, участі у громадських та політичних акціях, у виборах та референдумах, а також з метою представлення інтересів громадян в органах державної влади та органах місцевого самоврядування» (ст.3.1).

Політична партія має відповідати таким вимогам (ст. 3.2):

вона повинна мати регіональні відділення більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації (тільки одне регіональне відділення на суб'єкт);

з 1 січня 2010 року до 1 січня 2012 року – не менше 45 000 членів політичної партії, при цьому більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації політична партія повинна мати регіональні відділення чисельністю не менше 450 членів політичної партії, у регіональних відділеннях чисельність кожного з них не може становити менше ніж 200 членів політичної партії;

керівні та інші органи політичної партії повинні бути на території РФ.

Основні цілі політичної партії: формування громадської думки; політичну освіту та виховання громадян; вираження думок громадян з будь-яких питань суспільного життя; висування кандидатів під час виборів до законодавчі (представницькі) органи державної влади органи місцевого самоврядування, що у виборах зазначених органів прокуратури та у роботі (ст.3.4).

У найменуванні політичної партії можна використовувати слова “Росія”, “Російська Федерація”. Забороняється використовувати найменування політичної партії, що ображає расові, національні чи релігійні почуття, а також використання органів державної влади та місцевого самоврядування. Суспільні об'єднання, які є політичними партіями, що неспроможні використовувати у своєму найменуванні слово «партія» (ст.6).

Політична партія може мати свої емблему чи символи. Символіка політичної партії має збігатися з державною символікою РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень, символікою іноземних держав. Забороняється використовувати символіку, що ображає чи ганьбить державну символіку - прапори, герби, гімни, і навіть релігійні символи (ст.7).

Забороняється створення та діяльність політичних партій, цілі чи дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу та порушення цілісності РФ, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної чи релігійної ворожнечі. Не допускається створення політичних партій за ознаками професійної, расової, національної чи релігійної власності. Структурні підрозділи політичних партій створюються та діють лише за територіальною ознакою (ст.9).

Втручання органів державної влади та їх посадових осіб у діяльність політичних партій, так само як і втручання політичних партій у діяльність державної влади та їх посадових осіб не допускається. Не допускається також використання переваг свого посадового становища на користь своєї партії; держчиновники неможливо знайти пов'язані рішеннями своїх партій (ст.10).

Політична партія та її регіональні відділення підлягають державної реєстрації речових. Рішення про державну реєстрацію політичної партії та її регіональних відділень приймається відповідно федеральним уповноваженим органом та його територіальними органами (ст.15).

Політичної партії може бути відмовлено у державній реєстрації у разі порушення або невиконання нею встановлених цим Законом правил (ст.20).

Законом передбачено правила внутрішнього пристроюпартії (Гол.5); правничий та обов'язки політичної партії (Гл.5); Державна підтримкаполітичних партій (Гол.6); державне фінансування політичних партій (Гл.7).

Законом визначено порядок участі політичних партій у виборах та референдумах (Гл.8).

Докладно розглядаються порядок та правила зупинення діяльності та ліквідації політичних партій (Гол.9).

У Російській Федерації визнаються політичне різноманіття, багатопартійність. Виходячи з цього конституційного принципу державою гарантується рівність політичних партій перед законом незалежно від викладених у їх установчих та програмних документах ідеології, цілей та завдань.

1. Політична партія - це громадське об'єднання, створене з метою участі громадян Російської Федерації в політичному житті суспільства за допомогою формування та вираження їхньої політичної волі, участі у громадських та політичних акціях, у виборах та референдумах, а також з метою представлення інтересів громадян в органах державної влади та органи місцевого самоврядування.

а) політична партія повинна мати регіональні відділення більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації, причому у суб'єкті Російської Федерації може бути створено лише одне регіональне відділення цієї політичної партії;

до 1 січня 2010 року - не менше ніж п'ятдесят тисяч членів політичної партії, при цьому більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації політична партія повинна мати регіональні відділення чисельністю не менше п'ятисот членів політичної партії відповідно до пункту 6 статті 23 цього Закону. В інших регіональних відділеннях чисельність кожного з них не може становити менше двохсот п'ятдесяти членів політичної партії відповідно до пункту 6 статті 23 цього Закону;

з 1 січня 2010 року до 1 січня 2012 року - не менше сорока п'яти тисяч членів політичної партії, причому більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації політична партія повинна мати регіональні відділення чисельністю не менше чотирьохсот п'ятдесяти членів політичної партії відповідно до пункту 6 статті 23 цього Федерального закону. В інших регіональних відділеннях чисельність кожного з них не може становити менше двохсот членів політичної партії відповідно до пункту 6 статті 23 цього Закону;

з 1 січня 2012 року - не менше сорока тисяч членів політичної партії, при цьому більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації політична партія повинна мати регіональні відділення чисельністю не менше чотирьохсот членів політичної партії відповідно до пункту 6 статті 23 цього Закону. В інших регіональних відділеннях чисельність кожного з них не може становити менше ста п'ятдесяти членів політичної партії відповідно до пункту 6 статті 23 цього Закону;

3. Під регіональним відділенням політичної партії у цьому Федеральному законі розуміється структурний підрозділ політичної партії, створений за рішенням її уповноваженого керівного органу та здійснює свою діяльність на території суб'єкта Російської Федерації. У суб'єкт Російської Федерації, до складу якого входить (входять) автономний округ (автономні округи), може бути створено єдине регіональне відділення політичної партії. Інші структурні підрозділиполітичної партії (місцеві та первинні відділення) створюються у випадках та порядку, передбачених її статутом.

висування кандидатів (списків кандидатів) на виборах Президента Російської Федерації, депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, до законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, виборних посадових осіб місцевого самоврядування та до представницьких органів муніципальних утворень, участь у зазначених виборах, а також у роботі обраних органів.

5. Під політичною партією, поданої у Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації, у цьому Федеральному законі розуміється політична партія, федеральний список кандидатів якої допущено до розподілу депутатських мандатів у Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації, або політична партія, федеральному списку кандидатів якої передано депутатський мандат (передані депутатські мандати) відповідно до статті 82.1 Федерального закону від 18 травня 2005 року N 51-ФЗ "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації".

Діяльність політичних партій ґрунтується на Конституції Російської Федерації та регулюється федеральними конституційними законами, цим Федеральним законом та іншими федеральними законами.

1. У найменуванні політичної партії, як повному, так і скороченому, не допускається використання найменувань інших існуючих у Російській Федерації політичних партій та інших загальноросійських громадських об'єднань, а також політичних партій, які припинили свою діяльність унаслідок ліквідації у зв'язку з порушенням пункту 1 статті 9 цього Федерального закону.

5. Найменування політичної партії має відповідати вимогам законодавства Російської Федерації про охорону інтелектуальної власності та (або) авторських прав. Забороняється використовувати найменування політичної партії, що ображає расові, національні чи релігійні почуття.

1. Політична партія може мати свої емблему та інші символи, точний опис яких має бути у статуті політичної партії. Символіка політичної партії має збігатися з національної символікою Російської Федерації, державної символікою суб'єктів Російської Федерації, символікою муніципальних утворень, і навіть із державною символікою іноземних держав.

Для сучасної державно-правової системи Російської Федерації характерна багатопартійність. Враховуючи цей факт, рішення про прийняття закону про політичні партії було також зумовлене і потребою більш точному визначеннізначення політики разом із громадянськими громадськими інститутами. Враховуючи стрімкі зміни у правовій сфері, кількісного зростання державної партійності, виникла потреба у створенні нового закону.

Прийнятий Державною Думою 21 червня 2001 року, схвалений Радою Федерації 29 червня цього року Федеральний Закон «Про політичні партії» N 95-ФЗ регламентує тотожність всіх партій перед законом. При цьому їх ідеології та цілеспрямованість значення не мають.

Право, передбачене ФЗ «Про Політичні Партії», дозволяє добровільно вступати чи утримуватися від вступу до політичних партій, створювати та брати участь у їхній безпосередній діяльності. У виборі спрямованості громадського об'єднання громадянин керується виключно своїми інтересами та ідеологією.

Одним із основних завдань чинного закону 95-ФЗ є регулювання соціальних відносин, що виникають у процесі здійснення громадянами їхнього конституційного права на організацію політичних рухів. Важливо забезпечити юридичну та соціальну безпеку в умовах різниці в політичних поглядах та сподівань у соціумі.

Сучасне законодавство свідчить, що політична партія створюється вільно, на добровільних засадах. Будь-який тиск з боку федеральних та управлінських органів на її засновників сприймається як неправомірне.

У статті 3 закону дається чітке роз'яснення внутрішньої структуриполітична партія. Відповідно до тексту другої частини статті, вона має відповідати наступним критеріям:

Регіональні відділення кожної мають базуватися щонайменше половині суб'єктів Російської Федерації. У кожному з міст може бути лише одна філія конкретної громадської організації.
Мінімальна кількість членів такого об'єднання має становити 500 осіб.
Штаб керівництва та всі регіональні представництва політичної партії знаходяться на території Російської Федерації.
Партійна емблема має відрізнятися від символіки РФ та інших держав. Усі збіги у разі виключені. Як особиста символіка не може бути використане зображення, що носить образливий або загрозливий характер стосовно держави та її громадян. Також при використанні того чи іншого зображення не повинні порушуватись авторські права (ст. 7, ч. 1-3).

За дотримання всіх зазначених вище умов та за відповідного рішення, прийнятого на установчому з'їзді, політична партія вважається створеною. Необхідно уточнити, що будь-яке партійне рішення приймається виходячи з переважної більшості голосів політиків, які мають щонайменше половину територіальних суб'єктів Російської Федерації.

Нове соціально-політичне об'єднання заноситься до державний реєстр, як юридична особа. З цього моменту їм можуть відбуватися передбачені пропагандистські та інформаційні дії, які суперечать статуту Конституції РФ (ст. 11, год. 2, 3).

Згідно чинному закону 95-ФЗ, дії політичної партії не можуть бути негласними. Вся її діяльність має бути відкритою та піддається структурного аналізу. Принципи та ідеологія, які сповідуються тією чи іншою партією, не повинні порушувати конституційні права громадян, загрожувати їхньому життю чи свободам, незалежно від статі, етнічної приналежності, віросповідання цих людей. В іншому випадку, подібна спільнота визнається екстремістською, і, як наслідок, – протизаконною.

Ліквідація політичної партії може бути проголошена на з'їзді, виходячи з голосів більшості її членів. Однак вона може бути скасована за рішенням Верховного СудуРосійської Федерації. Це відбувається у випадках:

Недотримання нормативів, зазначених у пунктах 4 та 5 ст. 9 95-ФЗ;
Неприйняття своєчасних заходів щодо усунення порушень, через які діяльність партії раніше була тимчасово призупинена;
Відмова від участі у виборах (стаття 37);
Якісної невідповідності регіональних філій вимогам підпункт «а» ч. 2 ст. 3;
Наявність ідеології, агітації та діяльності, визнаних екстремістськими.

Таким чином, держава забезпечує політичну та соціальну безпеку громадян, не дозволяючи розростатися расовій, міжнаціональній та класовій неприязні.

Як і будь-який інший сучасний закон, 95-ФЗ періодично зазнає правки та зміни. Це пов'язано з політичною і соціально-економічною обстановкою, що постійно і стрімко змінюється в державі.

У 95 Федеральний Закон «Про політичні партії» останні поправки були внесені 28 грудня 2016 року та набули чинності 1 березня наступного року.

завантажити

Закон про політичні партії в нової редакціїдоступний на нашому сайті. Завантажити текст чинного Федерального Закону «Про політичні партії» N 95-ФЗ можна

Останні зміни, внесені до закону про партії в РФ

Федеральним законом N 505-ФЗ, прийнятим Державною Думою 28 грудня 2016 року, який отримав схвалення Ради Федерації 1 березня 2017 року, були внесені останні поправки до закону РФ про політичні партії до РФ.

Ці зміни належать до пункту 9 статті 26.3 цього Закону. Вказана частина статті доповнюється вказівкою на те, що поняття "іноземні фінансові інструменти" відтепер необхідно розглядати, спираючись на визначення Федерального закону від 7 травня 2013 року N 79-ФЗ.

У початковому тексті статті йшлося, що до моменту висування своєї кандидатури як члена тієї чи іншої партії громадянин зобов'язаний закрити всі свої рахунки в іноземних банках. Також він зобов'язаний відмовитися від зберігання власних заощаджень та цінностей у банках, що знаходяться за межами Російської Федерації – фактично відмовитись від «іноземних фінансових інструментів».

З 1 березня 2017 року до зазначеного тексту внесено доповнення, що поняття «іноземні фінансові інструменти» відтепер необхідно розглядати, спираючись на визначення Федерального закону від 7 травня 2013 року N 79-ФЗ.

Раніше у 2016-му році було до Федерального Закону «Про політичні партії» N 95-ФЗ було внесено ще одну, не менш важливу поправку. Згідно з цими змінами, прийнятими 19 лютого 2016 року, текст пункту 8 статті 25 свідчить, що абсолютно всі внутрішньопартійні процеси, починаючи від діяльності регіональних філій, закінчуючи сумами членських внесків членами об'єднання, вирішуються у відповідність до статуту цієї організації.

Також цією поправкою до зазначеної статті цього закону було додано пункт 9. Відповідно до цієї частини статті, членам політичного співтовариства надається право не обирати свого главу.