Коментарі до закону про безпеку. Рада Безпеки розглядається цим Законом як конституційний орган, що передбачає визначення його правового статусу правовими нормами Основного Закону держави. Проте Конституція РФ конкр

Шановні колеги! Підтримайте науковий сайт: будь ласка, не блокуйте на ньому рекламу. Як це зробити?

Деякі висновки з аналізу проекту федерального закону«Про безпеку»

Сторінки в журналі: 25-30

Є.Г. стрижнем,

кандидат військових наук, доцент

Аналізується проект федерального закону «Про безпеку» 2010 года (проект № 408210-5) з урахуванням різних підходів до розуміння сутності категорій «національна безпека» і «безпека».

Ключові слова: національна безпека, безпека держави, забезпечення безпеки.

Some conclusions from the analysis of the draft proposal for the Federal law «On Security»

The article analyses a draft proposal for the Federal low «On Security» relying on different approaches to the understanding of the difference between the terms «national security» and «security».

Keywords: national security, state security, providing security.

В контексті дослідження методологічних основ правового регулювання в галузі національної безпеки Російської Федераціїзвертають на себе увагу висновки, отримані на проведеному в травні 2005 року Комітетом Ради Федерації з оборони та безпеки семінарі на тему «Наукові основи національної безпеки Російської Федерації». У рекомендаціях форуму зазначено:

«У російському законодавстві не відображені реальні і дієві правові механізми адекватного протидії новим викликам і загрозам безпеки Російської Федерації. Потребують уточнення і класифікації сфери діяльності держави щодо забезпечення національної безпеки. Протиріччя, подвійне тлумачення і декларативність положень відповідних законів перешкоджають їх ефективному і цілеспрямованому виконання ».

Повністю погоджуючись з даними положеннями, беручи до уваги відсутність цілісності і системності в дослідженні проблем національної безпеки, а також внутрівідомчу орієнтованість наявних наукових розробок, обгрунтуємо нашу точку зору на проект федерального закону «Про безпеку» (проект № 408210-5; далі - законопроект, проект закону «Про безпеку»). З урахуванням різних підходів до визначення сутності та змісту понять «національна безпека» і «безпека» вважаємо: слід виділити як негативні, так і позитивні сторонизаконопроекту.

Почнемо з негативних на перший погляд моментів, які кидаються в очі при прочитанні проекту закону «Про безпеку», маючи на увазі те, що він за логікою повинен реалізовувати, практично втілювати в життя, юридично закріплювати концептуальні (теоретичні) погляди на забезпечення національної безпеки Російської Федерації.

Наприклад, назва закону не відповідає теорії і власне усталеним підходам, які були відображені в Концепції національної безпеки Російської Федерації (затв. Указом Президента РФ від 17.12.1997 № 1300), скасованої Указом Президента РФ від 12.05.2009 № 537 «Про Стратегію національної безпеки Російської Федерації до 2020 року »(далі - Указ № 537). Але припинення дії офіційного документа не скасовує існування концепції як «способу розуміння, трактування яких-небудь явищ, подій, основну ідею будь-якої теорії». А адже саме в такому значенні формувалася концепція національної безпеки починаючи з середини 1990-х років.

Зокрема, ще в 1995 році Державна дума прийняла постанову від 18.10.1995 № 1208-I ГД «Про доктрині національної безпеки Росії», в якому висловила крайню стурбованість станом національної безпеки Росії, визнавши цей стан справ незадовільним. 13 червня 1996 Президент РФ направив Федеральним зборам РФ Послання з національної безпеки, результатом розгляду якого з'явилися проведені 25 липня 1996 р парламентські слухання «Про концепцію національної безпеки Російської Федерації». Рада Федерації прийняла в зв'язку з цим постанова від 08.08.1996 № 326-СФ «Про Посланні з національної безпеки Президента Російської Федерації Федеральних зборів», в якому висловив стурбованість станом рівня національної безпеки. Державна дума прийняла постанову від 25.12.1996 № 966-II ГД «Про розробку проекту доктрини національної безпеки Росії». Указом Президента РФ від 17.12.1997 № 1300 затверджено, а потім уточнена (Указ Президента РФ від 10.01.2000 № 24) Концепція національної безпеки Російської Федерації, яка проіснувала в даній редакції аж до 2009 року, зігравши безумовно значну роль у формуванні і розвитку методологічних основ правового регулювання в галузі національної безпеки Російської Федерації.

З урахуванням подолання Росією наслідків системної політичної та соціально-економічної кризи кінця XX століття Президент РФ Указом № 537 затвердив Стратегію національної безпеки Російської Федерації до 2020 року (далі - Стратегія). Однак всупереч очікуванням закону «Про національну безпеку» на розгляд законодавців вноситься проект закону «Про безпеку». Тим самим втрачається весь закладений в ньому спочатку сенс, а по суті, змінюється сформувалася раніше ідеологія забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави, яка передбачала, що національна безпека - це комплексне поняття, зміст якого слід розглядати в багатьох аспектах стосовно до різних областей суспільно-політичної життя через визначення життєво важливих інтересів країни.

У законопроекті не закріплені визначення основних дефініцій, використовуваних в документі, що неминуче спричинить великі розбіжності при розробці єдиної методології формування понятійного апарату, який розкриває такі важливі для організації практичної діяльності категорії, як «національна безпека», «державна безпека», «громадська безпека», «безпеку особистості», «безпека суспільства», «безпека держави», «національні (життєво важливі) інтереси», «загрози національній безпеці», «забезпечення національної безпеки». На думку опонентів проекту закону «Про безпеку», «оправдательная посилання» на Стратегію при вирішенні даного питання (розділ 1 Стратегії містить основні поняття, використовувані в ній) неспроможна, так як Стратегія не має юридичної сили. «Стратегія є базовим документом з планування розвитку системи забезпечення національної безпеки Російської Федерації, в якому викладаються порядок дій і заходів щодо забезпечення національної безпеки». Але викладати порядок дій, заходи щодо забезпечення національної безпеки і визначати базові поняттяв області забезпечення національної безпеки - принципово різні речі. Тому і сам документ (Стратегія) відводить собі іншу роль: він «є основою для конструктивної взаємодії органів державної влади, організацій та громадських об'єднань для захисту національних інтересів Російської Федерації і забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави». А ось закріплення принципово важливих положень, якими є, на наш погляд, основні поняття, що використовуються в законодавчому акті, це справа самого законодавчого акту.

Зовсім необґрунтовано в проекті закону «Про безпеку" не конкретизуються позначені в Стратегії сутність і зміст системи забезпечення національної безпеки Російської Федерації, не розкриваються її конкретні функції. Але ж за допомогою саме цих категорій має отримувати в своїй основі правову регламентацію державна стратегія в області забезпечення безпеки особистості і суспільства, і саме цим цілям і повинен служити закон. У статті 1 проекту закону «Про безпеку» говориться, що їм «встановлюються основні принципи забезпечення безпеки держави, громадської безпеки, Екологічної безпеки, безпеки особистості ... визначається зміст діяльності щодо забезпечення безпеки ». Але характеризувати предмет діяльності щодо забезпечення безпеки без встановлення суб'єктів цієї діяльності не має сенсу. І навіть якщо виходити з того, що за змістом законопроекту основним суб'єктом забезпечення безпеки є держава (глава 2 проекти закону «Про безпеку»), суспільство і особистість фактично виключені з цієї діяльності. А адже практично при всіх федеральних органах виконавчої влади, що здійснюють спеціальні функції у сфері оборони, державної безпеки, боротьби зі злочинністю, безпеки, працюють громадські ради, відповідно до законодавства, громадяни залучаються до охорони громадського порядку, захисту державного кордону, вирішують інші питання безпеки в інтересах держави.

Розкриваючи основні принципи забезпечення безпеки, п. 3 ст. 2 законопроекту в якості одного з них визначає «системність і комплексність застосування ... політичних, організаційних, соціально-економічних, інформаційних, правових та інших заходів». А пункт 1 ст. 4, присвячений державній політиці в галузі забезпечення безпеки, визначає її як «сукупність ... політичних, організаційних, соціально-економічних, військових, правових, інформаційних, спеціальних та інших заходів». Як видно з аналізу даних категорій, значення одного з принципів державної політики і змісту державної політики в галузі забезпечення безпеки розрізняються лише наявністю в останньої військових і спеціальних заходів, що також може привести до неоднозначного тлумачення законоположень.

Викликає сумнів доцільність віднесення у проекті закону «Про безпеку» рішення такого важливого питання, як захист суверенітету і територіальної цілісності Російської Федерації, виключно до цілям міжнародного співробітництва в галузі забезпечення безпеки (ст. 7). Напевно, було б правомірно стосовно міжнародного співробітництва в галузі забезпечення безпеки цю метусформулювати як «сприяння захисту суверенітету і територіальної цілісності країни». А ось питання законодавчого закріплення безпосереднього захисту суверенітету і територіальної цілісності Російської Федерації слід, по всій видимості, викласти предметно. Адже суверенітет передбачає за змістом статей 3, 4, 5, 67 і 79 Конституції РФ верховенство, незалежність і самостійність державної влади, повноту законодавчої, виконавчої та судової влади держави на його території і незалежність у міжнародному спілкуванні. І рішення даних завдань лише в рамках міжнародного співробітництва, як це прописано в проекті закону «Про безпеку», практично нереально. У свою чергу цілісність території держави означає її нероздільність, єдність, необхідність захисту від посягання з боку іншої держави або будь-яких політичних чи інших сил. Положення про цілісність і недоторканність території Російської Федерації випливає з територіального верховенства Російської Федерації. А норма Конституції РФ про забезпечення Російською Федерацією цілісності і недоторканності своєї території присвячена не тільки зовнішньополітичному, міждержавному, але й внутрішньополітичного, військовому, спеціальному і іншим аспектам забезпечення безпеки Російської Федерації.

І нарешті, в законопроекті відсутні норми, які регламентують фінансування діяльності щодо забезпечення безпеки, контроль над діяльністю по забезпеченню безпеки, а також відповідальність за невиконання законоположень.

Тепер викладемо висновки, що характеризують позитивні сторони проекту закону «Про безпеку». При цьому ми виходимо з пріоритету категорії «безпека», а також з того, що забезпечення безпеки нерозривно пов'язане з діяльністю держави. Тільки держава, спираючись на свій апарат, владні органи, робота яких поставлена ​​в жорсткі рамки і підкріплюється відповідними правовими актами, Може гарантувати спокій громадян, створити сприятливі умови для їхнього життя. І ніякі інші соціальні сили не зможуть виконати це завдання. Забезпечення власної безпеки, а також спокою своїх громадян - одна з основних задач будь-якої держави.

З урахуванням даного підходу буквально на поверхні лежить висновок про те, що в проекті закону «Про безпеку» йдеться не про «національної безпеки» і навіть не про «державної безпеки», як це чується у відгуках на законопроект його опонентів. Документ розкриває питання забезпечення безпеки держави. І це правильно. Як справедливо зазначає В.Г. Вишняков, «для законодавства поняття" національний "занадто туманно і малопродуктивне ... Поняття ж" державний "лежить в іншій, конкретно-юридичній площині, виступаючи предметної, глибоко вивченої і реально діючої організаційно-правової матерією, придатної для класифікації сфер діяльності держави в галузі безпеки, розмежування повноважень, визначення відповідальності посадових осіб ».

Справді, безпеку держави охоплює всі ключові функціональні сфери його діяльності - законодавчу, виконавчу і судову. На державному рівні відбувається процес диференціації, що визначає пріоритети, напрямки та

види безпеки на всіх її рівнях (галузевому, функціональному, територіальному). Державні інтереси пронизують всю систему забезпечення безпеки країни, надаючи їй єдність і загальну цілеспрямованість. Держава при реалізації своїх функцій, в тому числі функцій по забезпеченню безпеки, завжди спирається на основний закон. У нашому випадку це Конституція РФ. Тому при вдосконаленні законодавства в області безпеки країни в першу чергу потрібно мати на увазі відповідність розроблюваних законодавчих актів Конституції РФ.

У зв'язку з цим слід зазначити, що «в ч. 5 ст. 13 і ч. 3 ст. 55 Конституції говориться про "безпеки держави", а в ч. 1 ст. 82 - про "безпеки і цілісності держави". Поняття "державна безпека" використовується в п. "Д" ч. 1 ст. 114 Конституції. І тільки одного разу, в п. "Д" ч. 1 ст. 72, говориться про забезпечення "екологічної безпеки" як сфері спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. У той же час п. "М" ст. 71 Конституції виділяє два пріоритетних поняття - "оборона" і "безпека". Частина 3 ст. 55 говорить про забезпечення оборони країни і безпеки держави, п. "Д" ч. 1 ст. 114 - про здійснення заходів щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки ». Тому, з урахуванням існування Федерального закону від 31.05.1996 № 61-ФЗ «Про оборону», поява проекту закону «Про безпеку» цілком логічно.

Як показує аналіз, законопроект відповідає положенням Конституції РФ, сучасній практиціпідготовки основних законодавчих актів, що регламентують найважливіші сфери суспільних відносин, якою є сфера забезпечення безпеки. Проект закону «Про безпеку» має рамковий характер і тим самим може в подальшому слугувати методологічною основою для формування законодавчої бази з різних аспектів забезпечення безпеки, не "зарежімлівая» її конкретні види, сфери, напрямки. Законопроект дає також широкі можливості для розробки концепцій, доктрин, основ державної політики в галузі забезпечення безпеки та за окремими напрямками внутрішньої і зовнішньої політикидержави.

Ідеологія проекту закону «Про безпеку» випливає з положень Стратегії, яка визначає, що поряд з національною обороною одним з основних пріоритетів національної безпеки Росії є державна і суспільна безпека.

У статті 13 законопроекту також визначено: «Рада Безпеки є конституційним дорадчим органом, що здійснює підготовку рішень Президента Російської Федерації з питань забезпечення безпеки, організації оборони ...» Тобто, керуючись Конституцією РФ, як Стратегія, так і проект закону «Про безпеку» розділяють поняття «оборона» і «безпека».

Однак забезпечення безпеки держави, яке регламентує проект закону «Про безпеку», є дуже широкою і значною за охопленням сфер суспільного життя категорією. Тому, слідуючи логіці законопроекту, правомірний висновок, що сили і засоби забезпечення безпеки держави зосереджуються у внутрішньополітичній, економічній, соціальній, міжнародній, духовної, інформаційної, військової, оборонно-промислової, екологічної та науковій сферах, А також в сфері громадської безпеки, і в цих цілях вживаються відповідні заходи.

Законопроект значно розширює змістовний сенс основних принципів і діяльності щодо забезпечення безпеки, чи не дублює в цій частині положення Стратегії, а в ст. 4 правомірно зазначає, що «основні напрями державної політики в галузі забезпечення безпеки визначає Президент РФ. Державна політика в галузі забезпечення безпеки реалізується з урахуванням стратегії національної безпеки Російської Федерації, інших концептуальних і доктринальних документів ».

Найважливіше значення проекту закону «Про безпеку» полягає в тому, що він переводить філософський зміст концепцій (теоретичних поглядів) і політичний зміст Стратегії в конкретну юридичну площину, встановлює рамки правових, конституційних відносин суб'єктів державної влади, наділяє їх ясними і зрозумілими повноваженнями щодо забезпечення безпеки . Зокрема, в розділі 3 законопроект встановлює правовий статус, компетенцію, основні завдання та функції Ради Безпеки: «Рішення Ради Безпеки вступають в силу після їх затвердження Президентом Російської Федерації. Набувши чинності рішення Ради Безпеки є обов'язковими для виконання державними органами і посадовими особами. З метою реалізації рішень Ради Безпеки Президентом Російської Федерації можуть видаватися укази і розпорядження ».

Таким чином, з урахуванням різних підходів до визначення сутності та змісту понять «національна безпека» і «безпека», наявності широкого плюралізму думок в дослідженні методологічних основ правового регулювання в галузі забезпечення необхідного рівнязахищеності об'єктів, що охороняються, слід виділити як негативні, так і позитивні аспектипроекту закону «Про безпеку». З одного боку, він не відповідає усталеним концептуальним (теоретичним) поглядам на категорію «національна безпека», з іншого боку, оперуючи терміном «безпека», законопроект відповідає нормам федерального конституційного законодавства і тим самим закріплює державно-правові засади забезпечення безпеки держави.

Бібліографія

1 Вишняков В.Г. Про методологічні засади правового регулювання проблем безпеки Російської Федерації // Журнал російського права. 2005. № 9. C. 34.

2 Див .: Загальна теорія національної безпеки: Учеб. / За заг. ред. А.В. Прохожева. 2-е изд., Доп. - М., 2005.

3 Відомості Верховної. 2000. № 2. Ст. 170.

4 Кондаков Н.І. Логічний словник-довідник. - М., 1975. С. 263.

5 Відомості Верховної. 1995. № 44. У розділі ст. 4154.

6 Відомості ФС РФ. 1996. № 25. У розділі ст. 1113.

7 Відомості Верховної. 1997. № 1. Ст. 92.

8 Там же. 2000. № 2. Ст. 170.

9 Там же. 2009. № 20. У розділі ст. 2444.

12 Категорія «державна безпека» об'єднує специфічні аспекти протидії зовнішнім і внутрішнім загрозам, що походить переважно від іноземних спецслужб і організацій, терористичних та інших екстремістських сил внутрішнього і міжнародного характеру, які зазіхають на основи конституційного ладу, оборонно-промисловий потенціал і елементи національного надбання країни.

13 Вишняков В.Г. Указ. раб. С. 34.

14 Національна безпека Російської Федерації: проблеми зміцнення державно-правових основ // Журнал російського права. 2005. № 2. С. 8.

При копіюванні тексту не забувайте вказувати посилання на джерело, не порушуйте авторське право.

Надіслати свою хорошу роботу в базу знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Нижегородський інститут менеджменту і бізнесу

Кафедра філософії і соціальних наук

практичне завдання

з дисципліни: «Безпека життєдіяльності»

тема: «10. Інформаційно-аналітичний огляд і характеристика нормативного документа: Федеральний Закон «Про безпеку» від 28 грудня 2010 року № 390-ФЗ. »

Виконав: студент 1-го курсу факультету Юриспруденції гр. 14І4ЮР16ПНН

Гарін Євген Вікторович

Перевірив: доцент Луконин Олексій Миколайович

Нижній Новгород

Вступ

Глава 1. Загальні положення

Глава 2. Повноваження і функції органів влади

Глава 3. Статус Ради Безпеки

висновок

Список використаної літератури

Вступ

Федеральний закон від 28.12.2010 N 390-ФЗ "Про безпеку" (далі Закон) був прийнятий з метою модернізації правового регулювання суспільних відносин у сфері забезпечення безпеки. Відповідно до даного документа державна політика в галузі забезпечення безпеки є частиною внутрішньої і зовнішньої політики і являє собою сукупність скоординованих і об'єднаних єдиним задумом політичних, організаційних, соціально-економічних, військових, правових, інформаційних, спеціальних та інших заходів. Дана політика здійснюється державними і муніципальними органами влади на основі Стратегії національної безпеки РФ, інших концептуальних і доктринальних документів, що розробляються Радою Безпеки і затверджуються Президентом. Поряд з цим в її реалізації беруть участь також громадяни і громадські об'єднання. Федеральний закон від 28.12.2010 N 390-ФЗ "Про безпеку". // УПС «КонсультантПлюс» Інтернет-ресурс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=108546

В цілому діяльність із забезпечення безпеки включає в себе:

- правове регулювання;

- визначення основних напрямів державної політики і стратегічне планування;

- організацію наукової діяльності;

- координацію діяльності федеральних, регіональних і муніципальних органів;

- застосування спеціальних економічних заходів;

- прогнозування, виявлення, аналіз і оцінку загроз безпеки;

- розробку і застосування комплексу оперативних та довготривалих заходів щодо виявлення, попередження та усунення загроз безпеки, локалізації і нейтралізації наслідків їх прояву;

- розробку, виробництво і впровадження сучасних видів озброєння і спецтехніки;

- міжнародне співробітництво, а також здійснення інших заходів відповідно до законодавства РФ.

Прийнятий у 2010 році Федеральний закон «Про безпеку» змінив колишній законодавчий акт (Федеральний закон "Про безпеку" від 5 березня 1992 № 2446-I), прийнятий раніше чинною Конституцією (1992), який істотно застарів і потребував заміни. За роки дії старого Закону «Про безпеку» істотно змінився характер реальних зовнішніх і внутрішніх небезпек і загроз, почастішали природні і техногенні катастрофи, Виникли принципово нові проблеми в області взаємин з іноземними державами і альянсами. Серйозні зміни відбулися у стратегія міжнародного співробітництва в галузі забезпечення безпеки. Нові загрози та виклики змінили зміст і спрямованість діяльності російської державищодо забезпечення безпеки. Відповідно потрібні були коригування чинного Закону «Про безпеку», розширення і уточнення цілей і завдань, що стоять перед Росією в цій галузі, а також повноважень органів державної влади щодо забезпечення безпеки держави, громадської безпеки, екологічної безпеки, безпеки особистості, інших видів безпеки, передбачених законодавством Російської Федерації.

Мета роботи полягає в осмисленні, аналізі та характеристиці положень даного нормативного документа, у виявленні проблем і недоробок законодавства в сфері безпеки і визначенні шляхів вирішення.

глава 1. Загальні положення

Федеральний закон "Про безпеку" був прийнятий Державною Думою 7 грудня 2010 року і схвалений Радою Федерації 15 грудня 2010 року. У порівнянні зі своїм попередником в даному Законі уточнюються принципи і зміст діяльності щодо забезпечення безпеки, а також закріплюються основні цілі міжнародного співробітництва в цій галузі. У Законі були розширені функції Президента РФ у відповідній сфері, який тепер визначає основні напрями державної політики у зазначеній галузі, а Уряд РФ тільки бере участь в цьому. Президент РФ затверджує стратегію національної безпеки. Він не тільки очолює, а й формує Рада безпеки РФ. Він же і вживає необхідних заходів щодо безпеки і захисту громадян від протиправних посягань, протидіяти тероризму та екстремізму. Рада безпеки готує рішення Президента РФ в певній сфері. До неї віднесені не тільки забезпечення безпеки, але і ряд інших питань. Серед них - оборона, військове будівництво, технічне співробітництво з іншими державами і т. Д.

Закон хоч і не дає чіткого визначення поняття "безпека", але під ним розуміється стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз. Будь-яке суспільство, перш за все, зацікавлений у відсутності загроз. Захищеність особистості, суспільства, держави забезпечується здійсненням цілого комплексу заходів, закріпленим на законодавчому рівні. закон виділяє окремі видибезпеки: національна безпека, пожежна безпека, транспортна безпека, безпека дорожнього рухуі т.п.

Федеральний закон «Про безпеку» також закріплює основні принципи забезпечення безпеки. Принципи забезпечення безпеки, перебуваючи в ряду найбільш пріоритетних норм Закону (в ст. 2), являють собою вихідні визначають ідеї, положення і установки, що становлять концептуальну і організаційну основу реалізації правовідносин, що складаються в зв'язку із захистом життєво важливих інтересів людини і громадянина, до яких відносяться:

1) дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина;

2) законність;

3) системність і комплексність застосування федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування політичних, організаційних, соціально-економічних, інформаційних, правових та інших заходів забезпечення безпеки;

4) пріоритет попереджувальних заходів з метою забезпечення безпеки;

5) взаємодія федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органів з громадськими об'єднаннями, міжнародними організаціями та громадянами з метою забезпечення безпеки.

Разом з тим, зникли присутні в законі від 5 березня 1992 р втратили своє панівне значення, такі принципи як: принцип інтегрованості, збалансованості життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави, і взаємної відповідальності особистості, суспільства і держави за стан безпеки. Звичайно це не означає, що інститути громадянського суспільства, тобто громадяни і їх громадські об'єднання, відсторонені від забезпечення безпеки країни, оскільки їх право брати участь у забезпеченні безпеки чітко прописано в ч.4 ст.4 даного федерального закону.

Ключові напрямки державної політики в сфері забезпечення безпеки визначає Президент РФ. Державна політика в сфері забезпечення безпеки - це частина внутрішньої і зовнішньої політики Росії і є ні що інше як сукупність скоординованих і об'єднаних єдиним задумом політичних, соціально-економічних, організаційних, військових, інформаційних, правових, спеціальних та інших заходів.

Крім цього закону в якості правової основизабезпечення безпеки РФ (ст.5 Закону) виступають: загальновизнані принципи і норми міжнародного права, Конституція РФ, міжнародні договори РФ, федеральні конституційні закони, інші нормативні правові акти РФ, закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, прийняті в межах їх компетенції в області безпеки.

Зокрема, серед міжнародно-правових актів, як правової основи забезпечення безпеки можна назвати наступні:

- Конвенція про заборону розробки, виробництва, накопичення і застосування хімічної зброї та про її знищення;

- Конвенція про заборону або обмеження застосування конкретних видів звичайної зброї, які можуть вважатися такими, що завдають надмірних ушкоджень або мають невибіркову дію;

- Доповідь про глобальне партнерство "Групи восьми";

- Договір між Україною і Російською Федерацією і Сполученими Штатами Америки про скорочення стратегічних наступальних потенціалів;

- Об'єднана конвенція про безпеку поводження з відпрацьованим паливом та про безпеку поводження з радіоактивними відходами;

- Конвенція про ядерну безпеку;

- Конвенція по запобіганню забруднення моря скидами відходів та інших матеріалів;

- Конвенція про заборону військового чи іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище;

- Конвенція про транскордонне забруднення повітря на великі відстані;

- Віденська конвенція про охорону озонового шару;

- Конвенція про оцінку впливу на навколишнє середовище в транскордонному контексті ООН;

- Конвенція про охорону та використання транскордонних водотоків та міжнародних озер;

- Конвенція про транскордонний вплив промислових аварій;

- Базельська конвенція про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням;

- Інші міжнародні акти.

Ст. 6 Закону говорить про те, що необхідну координацію діяльності щодо забезпечення безпеки здійснюють Президент РФ і формується і очолювана ним Рада Безпеки, а також в межах своєї компетенції Уряд Російської Федерації, федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування. Тобто закладається ключовий принцип координації всіх напрямків діяльності щодо забезпечення безпеки держави і суспільства, що передбачає єдність і узгодженість в області підготовки, прийняття та реалізації державою владних та інших рішень, що впливають на стан захищеності особистості від внутрішніх і зовнішніх загроз. Названий принцип, який є необхідним елементомі складовою частиноюпроцесу державного управління, Передбачає наявність високого рівня узгодженості, системної організації та безперервного обміну інформацією всіх державних органів, залучених в діяльність по забезпеченню безпеки.

Міжнародне співробітництво Російської Федерації в області забезпечення безпеки (ст. 7 Закону) здійснюється на основі загальновизнаних принципів і норм міжнародного права і міжнародних договорів Російської Федерації. Відповідно до ч.2 ст.7 серед основних об'єктів міжнародного співробітництва в галузі забезпечення безпеки виділяються:

1) суверенітет і територіальна цілісність Російської Федерації;

2) правовий статус російських громадян за кордоном;

3) стратегічне партнерство Російської Федерації, яка передбачає розвиток двосторонніх і багатосторонніх відносин з метою вирішення завдань забезпечення безпеки;

4) інтеграція і координація з провідними міжнародними організаціями, що займаються проблемами забезпечення безпеки;

5) миротворча діяльність.

Треба відзначити, що зазначені напрями діяльності покликані здійснюватися в рамках функціонального міжнародно-правового принципу співробітництва - законного способу держави реалізувати внутрішні і зовнішні інтереси. Принцип міжнародного співробітництва є практичною формою реалізації всіх інших принципів міжнародного права, розглянутих вище, і являє собою не стільки право, скільки обов'язок усіх держав - членів світового співтовариства співпрацювати один з одним. Зокрема, Статут ООН в преамбулі і ст. 1 зобов'язує членів ООН здійснювати міжнародне співробітництво у вирішенні проблем економічного, соціального, культурного і гуманітарного характеру. Статут Організації Об'єднаних Націй (Прийнято в м Сан-Франциско 26.06.1945) // УПС «КонсультантПлюс» Інтернет-ресурс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121087

глава 2. Повноваження і функції органів влади

Другий розділ Закону характеризує повноваження федеральних органів державної влади, функції органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування в галузі забезпечення безпеки. Головним елементом системи безпеки країни і суспільства, що визначає концептуальні початку і курс державної політики Російської Федерації в області забезпечення безпеки, виступає Президент РФ, який санкціонує дії щодо забезпечення безпеки; керує в межах своїх конституційних повноважень органами забезпечення безпеки Російської Федерації; відповідно до законодавства Російської Федерації формує, реорганізує і ліквідує підлеглі йому органи і сили забезпечення безпеки; виступає з посланнями, зверненнями та директивами з проблем безпеки, в своїх щорічних посланнях Федеральним Зборам уточнює окремі положенняконцепції національної безпеки Російської Федерації, визначає напрями поточної внутрішньої і зовнішньої політики країни; відповідно до своїх конституційних повноважень здійснює керівництво зовнішньою політикою країни і як глава держави представляє Російську Федерацію в міжнародних відносинах.

У змісті ст. 8 Закону закладений правовий механізм реалізації законодавчої діяльності в галузі забезпечення безпеки, який полягає у виданні представницькими і законодавчими органами відповідних федеральних законів, обов'язкових для виконання всіма державними органами, громадськими об'єднаннями, органами місцевого самоврядування, посадовими особами та громадянами. Згідно з Конституцією РФ правом видавати федеральні закони наділене Федеральне Збори - парламент Росії, правовий статус і основні повноваження якого визначаються гл. 5 Конституції РФ. Конституція Російської Федерації (з урахуванням поправок, внесених ЗаконамиРФ до Конституції РФ від 30.12.2008 N 6-ФКЗ, від 30.12.2008 N 7-ФКЗ, від 05.02.2014 N 2-ФКЗ, від 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // УПС «КонсультантПлюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

На Федеральні Збори - парламент Російської Федерації - покладаються широкі повноваження в галузі підготовки і прийняття законодавчих актів у галузі забезпечення безпеки держави і суспільства, що визначають нормативну базудіяльності всіх органів державної влади, залучених до процесу формування та реалізації єдиної державної політики в галузі забезпечення безпеки. Федеральне Збори впливає законодавчо закріпленими парламентськими способами на діяльність федеральних органів виконавчої влади, покликаних забезпечувати безпеку особистості, суспільства і держави в Російській Федерації, бере участь у формуванні Уряду РФ як вищого виконавчого органу влади, що забезпечує виконавчо-розпорядчий механізм в сфері безпеки, а також судових органів Російської Федерації, які здійснюють судовий захист конституційних прав і свобод особистості в області безпеки, будучи представницьким і законодавчим органом Російської Федерації.

У частині першій ст.8 законодавцем закріплюються основні повноваження верхньої палати Федеральних Зборів РФ - Ради Федерації в частині прийняття федеральних законів у галузі забезпечення безпеки, що мають конституційне закріплення. Згідно ст. 102 Конституції РФ до відання Ради Федерації РФ належать затвердження указів Президента РФ про введення воєнного та надзвичайного положень, вирішення питання про можливість використання Збройних Сил РФ за межами території Російської Федерації, призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора РФ, а також ряд інших повноважень . Відповідно до ст. 105 Конституції РФ на Державну Думу Федеральних Зборів РФ покладається обов'язок щодо прийняття федеральних законів у галузі забезпечення безпеки. Конституція Російської Федерації (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ до Конституції РФ від 30.12.2008 N 6-ФКЗ, від 30.12.2008 N 7-ФКЗ, від 05.02.2014 N 2-ФКЗ, від 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // УПС «КонсультантПлюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

Роль і значення Державної Думи в сфері законотворчості, присвяченого питанням безпеки, досить висока. На сьогоднішній день прийнято і діє більше 100 федеральних законів, серед яких крім Закону, що розглядається можна назвати наступні федеральні закони:

- Федеральний закон від 21 грудня 1994 р N 69-ФЗ "Про пожежну безпеку",

- Федеральний закон від 10 грудня 1995 N 196-ФЗ "Про безпеку дорожнього руху",

- Федеральний закон від 9 січня 1996 N 3-ФЗ, Федеральний закон від 2 січня 2000 р N 29-ФЗ,

- Федеральний закон від 19 липня 1997 р N 109-ФЗ "Про безпечному поводженні з пестицидами і агрохімікатами",

- Федеральний закон від 21 липня 1997 р N 116-ФЗ,

- Федеральний закон від 21 липня 1997 р N 117-ФЗ,

- Федеральний закон від 9 лютого 2007 р N 16-ФЗ,

- Федеральний закон від 30 грудня 2009 р N 384-ФЗ "Технічний регламент про безпеку будівель і споруд",

- Федеральний закон від 21 липня 2011 N 256-ФЗ "Про безпеку об'єктів паливно-енергетичного комплексу",

- інші федеральні закони щодо забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави в Російській Федерації.

У положеннях ст.10 Закону послідовно розкриваються повноваження Уряду РФ в сфері забезпечення безпеки вищого виконавчого органу влади в РФ, правовий статус якого закріплюється ст. 110 - 117 Конституції РФ, і основними напрямками діяльності якого є правотворчість, виконання і контроль. Дані напрямки діяльності розкриваються за допомогою їх деталізації у відповідних законодавчих актах.

Текст ст.11 Закону розкриває зміст повноважень федеральних органів виконавчої влади, залучених до процесу підготовки, прийняття та реалізації державно-владних, виконавчо-розпорядчих, організаційно-управлінських та контрольно-наглядових рішень, пов'язаних із забезпеченням безпеки в Російській Федерації. Федеральні органи виконавчої влади виконують завдання в галузі забезпечення безпеки відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, нормативними правовими актами Президента Російської Федерації та нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації. На сьогоднішній день система федеральних органів виконавчої влади визначається Указом Президента РФ від 9 березня 2004 N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади", відповідно до якого в систему державного забезпечення безпеки включаються відповідні міністерства, служби і агентства. Указ Президента РФ від 09.03.2004 N 314 (ред. Від 22.06.2010) "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" // УПС «КонсультантПлюс» [Електронний ресурс]. Інтернет ресурс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=101681 При цьому згадані в статті органи функціонують в Росії як на федеральному рівні (такі органи мають територіальні представництва в суб'єктах Російської Федерації, які діють поряд з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації), так і на рівні всіх суб'єктів Російської Федерації.

У ст.12 Закону зазначаються чергові суб'єкти забезпечення безпеки - органи державної влади Російської Федерації і органи місцевого самоврядування, які в межах наданих їм законодавчих повноважень також має право здійснювати ряд напрямків діяльності, пов'язаної із захистом і охороною стратегічних національних пріоритетів в Російській Федерації.

Відповідно до ст. 72 Конституції РФ в спільному веденні РФ і суб'єктів Російської Федерації перебувають питання забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави за такими основними напрямками діяльності: Конституція Російської Федерації (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ до Конституції РФ від 30.12.2008 N 6-ФКЗ, від 30.12.2008 N 7-ФКЗ, від 05.02.2014 N 2-ФКЗ, від 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // УПС «КонсультантПлюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

1) захист прав і свобод людини і громадянина;

2) захист прав національних меншин;

3) забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки;

4) режим прикордонних зон;

5) охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки;

6) здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків;

7) адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища;

8) кадри судових і правоохоронних органів, адвокатури, нотаріату;

9) захист споконвічній довкілля і традиційного способу життя нечисленних етнічних спільнот;

10) встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади і місцевого самоврядування.

Названі положення конкретизуються в Законі від 6 жовтня 1999 р N 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації", де в гл. II - III встановлюється правовий статус вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації, а також законодавчих (представницьких) і виконавчих органів влади суб'єктів Російської Федерації в частині регламентації повноважень щодо забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави на наданої їм території. Федеральний закон від 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. Від 06.04.2015) "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" // УПС «КонсультантПлюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=177727 Повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації містяться в нормах спеціального федерального законодавства, присвяченого питанням забезпечення безпеки особистості суспільства і держави.

Загальний правовий статус органів місцевого самоврядування в Російській Федерації визначається на підставі гл. 8 Конституції РФ і деталізується відповідно до норм Федерального закону від 6 жовтня 2003 р N 131-ФЗ.

державний політика безпеку попереджувальний

Рада Безпеки розглядається цим Законом як конституційний орган, що передбачає визначення його правового статусу правовими нормами Основного Закону держави. Проте Конституція РФ конкретизує лише статус основних федеральних органів державної влади, до числа яких відносяться:

- Президент РФ;

- Уряд РФ;

- Федеральних Зборів РФ;

- федеральні суди.

Зазначені органи влади здійснюють загальне керівництво основними напрямками діяльності держави, визначають його політику, здійснюють інші повноваження. Однак, незважаючи на значення зазначених органів влади для держави, їх правове регулюванняконституційними нормами носить загальний характер і в більшості своїй є фрагментарним. Оскільки безпека виступає одним з ключових напрямківдіяльності держави, то реалізація повноважень Радою Безпеки РФ зводиться до запобігання виникненню загроз безпеки інтересам особистості, суспільства і держави, а також забезпечення стану захищеності зазначених об'єктів як від зовнішніх, так і від внутрішніх загроз.

Традиційно нормотворчість щодо статусу Ради Безпеки РФ обмежується лише прийняттям низки підзаконних нормативних актів. Тривалий час значна частина аспектів регламентувалася спеціальними указами Президента РФ. Однак у зв'язку з прийняттям у 2011 р Указу Президента РФ "Питання Ради Безпеки Російської Федерації" визнані такими, що втратили силу багато нормативних актів. Тому, значна частина правових приписів не підлягає застосуванню в даний час, у зв'язку з чим фрагментарність правового регулювання статусу Ради Безпеки РФ ще більше посилилася. Додання Раді Безпеки РФ статусу дорадчого органу передбачає обмежену сферу його діяльності, в рамках якої він має право лише висловлювати свою думку щодо окремих аспектів забезпечення безпеки, але не має можливості приймати і реалізовувати практичні рішення з питань своєї компетенції.

В цілому ж компетенція Ради Безпеки РФ визначається повноваженнями Президента РФ і зачіпає ті сфери, в яких пріоритет віддається саме рішенням Президента РФ. Основні завдання та функції Ради Безпеки РФ визначені цим Законом в рамках приписів ст. 14. Проте, в деякій частині безпеки Російської Федерації положення ч. 1 цієї статті дублюють вимоги спеціальної правової норми, визначаючи основні сфери реалізації повноважень Ради Безпеки РФ.

Президент РФ відповідно до Конституції РФ є Верховним Головнокомандувачем, в зв'язку з чим він визначає основні напрямки розвитку оборонної промисловості, підвищення рівня безпеки та обороноздатності держави. Для прийняття обгрунтованого і необхідного рішення, Яке дозволить досягти бажаних практичних результатів, виникає потреба в залученні до вирішення даного питання фахівців в області оборони і безпеки держави, з числа яких і формується склад Ради Безпеки РФ. Таким чином, рішення Ради, відображені в протоколах його засідань, виступають в якості кваліфікованого колегіальної думки фахівців в тій чи іншій області, що дозволяє Президенту РФ вибрати найбільш ефективне і доцільне рішення. Друга частина ст.13 по своїй суті відтворює приписи Конституції РФ, що визначають порядок взаємодії Президента РФ і Ради Безпеки РФ. Президент РФ очолює Раду Безпеки РФ, тобто здійснює поточне керівництво його діяльністю, а також інші необхідні повноваження, спрямовані на забезпечення загального порядкуздійснення повноважень цим органом. Рада Безпеки представляє собою своєрідну систему, структура якої спрямована на забезпечення її працездатності, що випливає із суті приписів ч.4 ст.13. Дане положення Закону вказує на можливість утворення в структурі Ради Безпеки РФ робочих органів і апарату, діяльність яких спрямована на забезпечення можливості здійснення Радою Безпеки РФ діяльності, складовою його предметну компетенцію. Таким чином, Рада Безпеки РФ виступає як колегіального органу, діяльність якого спрямована на вироблення і прийняття об'єктивного рішення по найбільш значущі аспекти забезпечення безпеки держави та їх подальшої ефективної реалізації.

Положення ст.14 Закону спрямовані на визначення предметної компетенції Ради Безпеки РФ і визначення порядку здійснення ним діяльності, причому вони розмежовують дві принципові категорії, що визначають сферу діяльності даного органу влади: завдання і функції. Завдання являють собою основні цілі формування і здійснення повноважень Ради Безпеки РФ. Функції виступають в якості основних напрямків досягнення поставлених завдань, тобто фактично функції слід розглядати як засіб досягнення поставлених цілей і рішення задач формування Ради Безпеки. Поряд з основними завданнями Ради Безпеки РФ положення цієї статті конкретизують і його функції, тобто способи вирішення певних ч.1 ст.14 Закону завдань даного органу влади.

Разом з тим Закон не конкретизує перелік питань, які підлягають розгляду Радою Безпеки РФ, що в значній мірі дозволяє розширювати його компетенцію в межах вирішення завдань, встановлених цією статтею. Оскільки структура Ради Безпеки РФ представляє собою об'єднання глав окремих федеральних міністерств, відомств, інших органів державної влади, то в більшості своїй діяльність Ради Безпеки зводиться до розгляду, обговорення та прийняття рішення з питань забезпечення безпеки, які безпосередньо виникають в діяльності відповідних суб'єктів, представники яких входять до Ради Безпеки РФ. Рада Безпеки РФ проводить аналіз інформації про реалізацію основних напрямів державної політики в галузі забезпечення безпеки, соціально-політичної та економічної ситуації в країні, дотримання прав і свобод людини і громадянина. Діяльність Ради Безпеки РФ спрямована на забезпечення національної безпеки Російської Федерації, яка реалізується в формі розробки і уточнення стратегії національної безпеки, інших доктринальних документів, критеріїв і показників національної безпеки.

Найважливішими напрямками забезпечення національної безпеки Російської Федерації є стратегічні національні пріоритети, якими визначаються завдання найважливіших соціальних, політичних і економічних перетворень для створення безпечних умовреалізації конституційних прав і свобод громадян Російської Федерації, здійснення сталого розвитку країни, збереження територіальної цілісності і суверенітету держави. Рада Безпеки РФ також розглядає проекти нормативних актів з питань, віднесених до його компетенції. Закон не регламентує порядок і особливості реалізації зазначеного положення, однак за його логікою даний вид діяльності можна розглядати в якості своєрідної правової експертизи проектів нормативних актів з точки зору доцільності прийняття і подальшої реалізації окремих правових приписів. В даному випадку Закон передбачає можливість розгляду проектів законів та інших нормативних правових актів. Одним з основних обмежень переліку нормативних актів, проекти яких можуть бути розглянуті Радою Безпеки РФ, виступає їх зміст, тобто такі акти повинні регулювати суспільні відносини в галузі забезпечення окремої безпеки. Президент Російської Федерації може покласти на Раду Безпеки інші завдання і функції відповідно до законодавства Російської Федерації.

Ст.15 Закону визначає склад Ради Безпеки, який відображає його внутрішню структуру і повинен формуватися таким чином, щоб забезпечити працездатність даного органу, можливість здійснення ним своїх повноважень. Відносно більшості органів державної влади діє єдине правило визначення порядку формування їх внутрішньої структури, яка затверджується відповідним регламентом або іншим документом. Однак особливий статус Ради Безпеки РФ передбачає і спеціальний порядок його формування, прямо передбачений цією статтею. Склад Ради Безпеки РФ визначається безпосередньо Президентом РФ, який видає відповідний указ. В даний час Склад Ради Безпеки РФ визначається відповідно до Указу Президента РФ від 25 травня 2008 р N 836 з наступними змінами та доповненнями. Указ Президента РФ від 25.05.2008 N 836 (ред. Від 24.12.2011) "Про затвердження складу Ради Безпеки Російської Федерації" // УПС «КонсультантПлюс» Інтернет-ресурс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=123999

Аналіз нинішнього складу Ради Безпеки РФ говорить про те, що в нього входять найбільш значущі посадові особи, причому пріоритет в даному випадку віддається "силовим відомствам", що обумовлено основними напрямками діяльності Ради в ході здійснення ним діяльності з управління державою.

Аналіз ч.2 ст.15 Закону змові також про те, що склад постійних членів Ради Безпеки РФ є статичним і включає в себе сукупність посад, заміщення яких свідчить про наділення повноваженнями в складі Ради Безпеки РФ. Структура постійних членів свідчить про те, що Рада Безпеки є комплексним органом і об'єднує в собі представників різних гілок влади, ніж забезпечує не тільки можливість виконання окремих нормативних приписів, а й лобіювання окремих державних інтересів у Федеральному Зборах РФ, формує законодавчу базуРосійської Федерації. Однак при цьому представництво в складі Ради Безпеки РФ забезпечується лише щодо виконавчої та законодавчої гілок влади, тим самим судова влада в діяльності Ради Безпеки участі не бере, що виключає діяльність правозахисних суб'єктів в даній сфері.

Аналіз положень ч.4 ст.15 Закону показав, що члени Ради Безпеки РФ наділяються усіма правами і обов'язками постійних членів Ради, за винятком можливості участі в голосуванні при прийнятті рішення з конкретного питання порядку денного. Зазначене положення обумовлює необхідність сумлінного і в повному обсязі здійснення повноважень у складі Ради Безпеки РФ незалежно від статусу конкретного суб'єкта. Слід зазначити, що ч.5 ст.15 займає особливе місце в системі її правових приписів, оскільки визначає ряд якісних кваліфікаційних характеристик, що пред'являються до осіб, що входять до складу Ради Безпеки РФ.

Ст.16 Закону говорить, що Секретар Ради Безпеки є посадовою особою, що забезпечує реалізацію покладених на Раду Безпеки завдань і функцій. Секретар Ради Безпеки призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Російської Федерації, якому підпорядковується безпосередньо, і що його повноваження визначаються Президентом РФ. Частина 1 ст.16 Закону в самому Загалом виглядівизначає повноваження і спектр діяльності Секретаря Ради Безпеки РФ, відносячи до його компетенції забезпечення реалізації покладених на Рада завдань і функцій. З метою забезпечення приписів цієї статті Положення про Раду Безпеки РФ конкретизує перелік повноважень Секретаря, а також формує структуру Секретаріату, надаючи можливість надання сприяння Секретарю в питаннях організації та діяльності Ради Безпеки РФ. Секретар організовує роботу Ради Безпеки РФ і керує апаратом Ради Безпеки РФ. Частина 2 ст.16 Закону передбачає сукупність юридичних фактів, що породжують і припиняють статус Секретаря Ради Безпеки РФ. При цьому Секретар Ради Безпеки РФ призначається на посаду і звільняється з посади Президентом РФ і підпорядковується безпосередньо Президенту РФ.

Стаття 17 Закону говорить про організацію діяльності Ради Безпеки, яка реалізується в формі засідань і нарад, порядок організації і проведення яких визначається Президентом Російської Федерації. Аналіз діяльності Ради Безпеки РФ свідчить про те, що нарада виступає основною, найбільш затребуваною формою діяльності Ради, в рамках якої реалізуються його основні повноваження. Засідання затребувані в діяльності даного органу в меншій мірі. Аналіз діяльності Ради Безпеки РФ свідчить про те, що нарада виступає основною, найбільш затребуваною формою діяльності Ради, в рамках якої реалізуються його основні повноваження. Засідання затребувані в діяльності даного органу в меншій мірі.

Згідно з вимогами ч.2 ст.17 Закону порядок організації і проведення засідань і нарад Ради Безпеки РФ визначається Президентом РФ. Оскільки основною формою нормотворчості Президента РФ виступають нормативні укази, то визначення зазначених аспектів діяльності Ради має бути визначено в рамках спеціального указу Президента РФ. Однак в даний час зазначені аспекти регулюються загальним нормативним актом - Положенням про Раду Безпеки РФ, затвердженим Указом Президента РФ від 6 травня 2011 N 590. Указ Президента РФ від 06.05.2011 N 590 (ред. Від 25.07.2014) "Питання Ради безпеки Російської Федерації "// УПС« КонсультантПлюс »Інтернет-ресурс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=166288 Таким чином, в рамках загального Указу Президента РФ, який регламентує порядок здійснення діяльності Радою Безпеки РФ, визначені лише основні критерії розмежування питань, які можуть бути розглянуті і вирішені в ході наради або засідання. Подальша деталізація порядку проведення засідань і нарад Ради Безпеки РФ проводиться Президентом РФ за поданням Секретаря Ради стосовно до конкретних обставин, які викликали необхідність прийняття відповідного рішення Радою Безпеки РФ.

Стаття 18 Закону визначає порядок прийняття і реалізації рішень Радбезу, які виступають результатом його діяльності. Вони приймаються в ході засідання або наради з питань, віднесених цим Законом до компетенції даного органу. Частина 1 даної статті містить принципове положення, яке визначає можливість прийняття рішення виключно постійними членами Ради. В силу прямого припису цього Закону члени Ради Безпеки РФ наділяються лише правом дорадчого голосу, в зв'язку з чим вони беруть безпосередню участь в засіданнях і нарадах, реалізують рішення Ради Безпеки РФ в рамках своєї компетенції, але брати участь в ухваленні рішення вони не мають права. Підготовка проектів рішень Ради Безпеки РФ відноситься до компетенції Секретаря Ради Безпеки РФ. Відповідно до загальними правилами, Встановленими щодо актів органів державної влади, вони повинні бути виготовлені в письмовій формі. Рішення Ради Безпеки РФ приймаються на його засіданні постійними членами простою більшістю голосів від загального числаприсутніх постійних членів Ради Безпеки.

Рішення оформляються протоколами засідань Ради Безпеки РФ або протоколами оперативних нарадРади Безпеки РФ і вступають в силу після їх затвердження Президентом РФ. Рішення нарад зі стратегічного планування оформляються протоколами, які затверджуються Головою Ради Безпеки РФ. Набувши чинності рішення Ради Безпеки РФ обов'язкові для виконання державними органами і посадовими особами. Найчастіше засобом практичної реалізації рішень Ради виступають укази, розпорядження і доручення Президента РФ. Положення цієї статті носять загальний характер і визначають лише основні критерії прийняття рішень Радою Безпеки РФ і набуття ними юридичної сили.

висновок

Отже, за останні рокинаша країна зіткнулася з новими загрозами і викликами, які в результаті зажадали зміни змісту і орієнтирів діяльності держави щодо забезпечення безпеки. У Федеральному законі від 28.12.2010 N 390-ФЗ "Про безпеку" отримують закріплення головні принципи забезпечення безпеки і встановлюються повноваження Президента і Уряду Російської Федерації, Федеральних Зборів Російської Федерації, федеральних органів виконавчої влади, функції органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування в області безпеки. Багато правознавці сходяться на думці, що в цілому Закон сприяє чіткій організації роботи державних органів щодо забезпечення правопорядку в економіці, соціальній сфері та суспільстві в цілому. даний нормативний документпокладає на Президента задачу визначення основних напрямів державної політики в галузі забезпечення безпеки, а механізм наукового обґрунтування цієї політики ліквідує.

У цьому Законі, керуючись статтею 83 Конституції РФ, визначається статус Ради Безпеки Російської Федерації, його завдання, функції, склад і порядок організації діяльності. Згідно з цим Законом Рада Безпеки Російської Федерації є конституційним дорадчим органом, що здійснює підготовку рішень Президента з питань забезпечення безпеки, міжнародного співробітництва в галузі забезпечення безпеки, а також і інших питань. За Радою безпеки Російської Федерації законом закріплено скорочений перелік функцій. Аналіз цих функцій показує, що вони відповідають сформованій структурі апарату Ради безпеки і практиці його роботи.

Даний Закон встановлює одинадцять пріоритетних напрямків діяльності щодо забезпечення безпеки держави, екологічної безпеки, а також безпеки суспільства і особистості. Ключовими завданнями в сфері забезпечення безпеки в Законі є прогнозування, виявлення, аналіз і оцінка загроз безпеці, а також розробка і використання комплексу оперативних та довготривалих заходів щодо попередження та усунення даних загроз, а також локалізації і нейтралізації їх наслідків.

У міжнародній політичній сфері пріоритетним завданням передбачений захист суверенітету і територіальної цілісності країни, а також захист законних інтересів її громадян всередині країни і за її межами. У Законі чітко прописано, що дотримання прав і свобод людини є основними принципами забезпечення безпеки. Пріоритет тут віддається попереджувальних заходів і взаємодії органів державної влади з громадськими об'єднаннями та громадянами. Росія буде зміцнювати відносини зі стратегічними партнерами, брати участь у діяльності міжнародних організацій, а також активно сприяти врегулюванню конфліктів. За сухими рядками документа стоять такі проблеми, як боротьба з піратством і тероризмом, протидія виробництву і розповсюдженню наркотиків. Даний нормативний акт також враховує такі фактори, як посилення проявів ксенофобії і націоналізму в суспільстві і необхідність адекватної реакції на них.

Разом з тим, проведений аналіз даного Закону показав, що він містить деякі суттєві прогалини. Так наприклад, в ньому відсутнє чітке поняття безпеки. Відсутня також конкретне позначення об'єктів забезпечення безпеки (особистість, суспільство і держава) і суб'єктів забезпечення безпеки. Як логічно випливає з першої статті Закону, головне місце відведено забезпеченню безпеки держави, потім йде громадська та екологічна безпека і тільки після вже стоїть безпека особистості, та й взагалі інтереси особистості, суспільства і держави, включаючи життєво важливі інтереси, в даному нормативному акті відсутні.

Список використаної літератури

1. Федеральний закон від 28.12.2010 N 390-ФЗ "Про безпеку". // УПС «КонсультантПлюс». [Електронний ресурс]. Інтернет ресурс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=108546

2. Конституція Російської Федерації (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ до Конституції РФ від 30.12.2008 N 6-ФКЗ, від 30.12.2008 N 7-ФКЗ, від 05.02.2014 N 2-ФКЗ, від 21.07.2014 N 11- ФКЗ) // УПС «КонсультантПлюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

3. Указ Президента РФ від 06.05.2011 N 590 (ред. Від 25.07.2014) "Питання Ради Безпеки Російської Федерації" // УПС «КонсультантПлюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=166288

4. Указ Президента РФ від 25.05.2008 N 836 (ред. Від 24.12.2011) "Про затвердження складу Ради Безпеки Російської Федерації" // УПС «КонсультантПлюс» [Електронний ресурс]. Інтернет ресурс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=123999

5. Указ Президента РФ від 09.03.2004 N 314 (ред. Від 22.06.2010) "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" // УПС «КонсультантПлюс» [Електронний ресурс]. Інтернет ресурс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=101681

6. Федеральний закон від 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. Від 06.04.2015) "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" // УПС «КонсультантПлюс». [Електронний ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=177727

7. Статут Організації Об'єднаних Націй (Прийнято в м Сан-Франциско 26.06.1945) // УПС «КонсультантПлюс» [Електронний ресурс]. Інтернет ресурс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121087

Розміщено на Allbest.ru

подібні документи

Сутність і зміст фізичної безпеки підприємства, аналіз його уразливості, принципи, цілі та завдання систем фізичного захисту. Розробка пропозицій і проведення необхідних заходів щодо забезпечення безпеки об'єктів Балаковської АЕС.

дипломна робота, доданий 05.06.2011


Поняття безпеки - стану захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз. Аксіома потенційної небезпеки і концепція прийнятного ризику. Об'єкти і суб'єкти безпеки, принципи забезпечення.

презентація, доданий 24.06.2015


Пожежі як одна з найбільш поширених загроз для життя і здоров'я людини. Основні заходи безпеки при виникненні ознак пожежі. Актуальність терористичних загроз. Техногенна аварія, стихійне лихо. Загроза вуличної злочинності.

реферат, доданий 29.10.2013


Вивчення класифікації небезпечних виробничих об'єктів. Дослідження основних видів діяльності в галузі промислової безпеки в Російській Федерації. Технічне розслідування причин аварії. Федеральний нагляд у сфері промислової безпеки.

реферат, доданий 30.11.2015


Основні поняття, сутність та визначення безпеки праці. Принципи, методи і засоби забезпечення безпеки діяльності. Зарубіжний досвід безпеки управлінської праці. Аналіз формування системи безпеки праці на прикладі Сургутского УФМС.

курсова робота, доданий 02.11.2014


Основні психологічні причини створення небезпечних ситуацій. Види інструктажу з безпеки праці. Управління та правове регулювання БЖ. критерії економічної безпеки, Способи забезпечення. Міжнародне співробітництво з проблем безпеки.

контрольна робота, доданий 03.12.2009


організація радянської пожежної охоронив роки Великої Вітчизняної війни. Федеральний закон від 22 липня 2008 р №123-ФЗ "Технічний регламент про вимоги пожежної безпеки". Загальні принципи забезпечення пожежної безпеки та вимоги до неї.

контрольна робота, доданий 16.01.2014


Види загроз і способи їх реалізації. Підрозділ фізичної охорони персоналу, цілі і завдання його діяльності. Технічні коштиохорони і особистої безпеки. Правила особистої безпеки. Заходи забезпечення безпеки в умовах екстремальної ситуації.

курсова робота, доданий 09.04.2004


Аналіз загроз безпеки комерційного банку. Розробка системи відеоспостереження, контролю і розмежування доступу. Охоронна сигналізація. Забезпечення безпеки при влаштуванні та обслуговуванні установок, що проектуються і споруд зв'язку і їх елементів.

дипломна робота, доданий 22.04.2015


Принципи, методи, засоби забезпечення безпеки. Еволюція середовища проживання під впливом діяльності людини. Забруднення грунту, гідро- і атмосфери і засоби їх захисту. Техногенні небезпеки та їх вплив на людину. Організація охорони праці.