Loi sur les partis dans la Fédération de Russie. Le statut constitutionnel et juridique d'un parti politique. Modifications récentes apportées à la loi sur les partis en Fédération de Russie

23/05/2015 N° 133-FZ, 02/03/2016 N° (entrée en vigueur 13/03/2016), 09/03/2016 N° 66-FZ, 19/12/2016 N°, 12/ 28/2016 n° 505-FZ, 05.12.2017 n° 375-FZ, 03.07.2018 n°)

La Fédération de Russie reconnaît la diversité politique et le multipartisme. Sur la base de ce principe constitutionnel, l'État garantit l'égalité des partis politiques devant la loi, indépendamment de l'idéologie, des buts et des objectifs énoncés dans leurs documents constitutifs et de programme.

L'État veille au respect des droits et des intérêts légitimes des partis politiques.

Chapitre I. Dispositions générales

Article 1. Objet de la réglementation de la présente loi fédérale

L'objet de la réglementation de cette loi fédérale est les relations publiques découlant de l'exercice par les citoyens de la Fédération de Russie du droit de s'unir en partis politiques et les particularités de la création, de l'activité, de la réorganisation et de la liquidation des partis politiques dans la Fédération de Russie. .

Article 2. Le droit des citoyens de la Fédération de Russie de s'unir en partis politiques

Le droit des citoyens de la Fédération de Russie d'adhérer à des partis politiques comprend le droit de créer, sur une base volontaire, des partis politiques conformément à leurs convictions, le droit d'adhérer à des partis politiques ou de s'abstenir d'adhérer à des partis politiques, le droit de participer à la activités des partis politiques conformément à leurs statuts et le droit de se retirer librement des partis politiques.

Article 3. La notion de parti politique et sa structure

1. Un parti politique est une association publique créée dans le but de la participation des citoyens de la Fédération de Russie à la vie politique de la société par la formation et l'expression de leur volonté politique, la participation aux actions publiques et politiques, aux élections et aux référendums, comme ainsi que pour représenter les intérêts des citoyens auprès des autorités de l'État et des collectivités locales.

Un parti politique est un type d'organisation publique en tant que forme organisationnelle et juridique d'entités juridiques (paragraphe 3 de l'article 50 du Code civil de la Fédération de Russie).

Loi fédérale de la Fédération de Russie du 11 juillet 2001 n° 95-FZ
"Sur les partis politiques"

À propos du document

Publication de documents

La reconnaissance de la diversité idéologique et politique, ainsi que le principe du multipartisme, constituent l'un des fondements inébranlables de la Constitution russe. Cela permet à l'État de garantir la parité juridique des blocs politiques, et au citoyen - de faire un choix démocratique éclairé en faveur d'une certaine cellule politique, si ses idées et ses objectifs correspondent au maximum à leurs intérêts. Pour approuver les dispositions de base du système multipartite, la loi fédérale du 11.07.2001 N 95-FZ "sur les partis politiques" a été élaborée.

Contenu de la loi sur les partis politiques

La loi sur les partis politiques dans la Fédération de Russie a été soumise à la Douma d'État pour examen en 2001 le 29 juin 2001. Elle a été adoptée par la chambre de l'Assemblée fédérale, l'approbation de la loi par le Conseil de la Fédération de Russie remonte au 29 juin 2001. La dernière modification de la loi a été faite le 5 décembre 2017. En tant que sujet de réglementation législative , il règle la liste suivante de points généraux, tels que :

Droits civiques: les droits des citoyens de créer, d'adhérer, de participer et de quitter le parti ou la neutralité totale à ce processus, s'il s'avère que les convictions et les intérêts personnels de l'individu se situent en dehors de la politique en tant que telle ;
Le concept, la structure et le fonctionnement du parti : son rôle d'instrument d'expression de la volonté de la société à travers la participation volontaire de ses membres à tout événement politique (élections, référendum, actions de protestation, etc.) sur l'ensemble de l'espace territorial de la Russie. En fait, la forme organisationnelle et juridique des personnes morales, un parti politique est obligé d'avoir des représentations régionales dans la plupart des unités territoriales de la Fédération de Russie. 95 la loi fédérale définit clairement le nombre de membres du parti et de chaque branche régionale prise séparément. Les informations sur le programme du parti doivent être aussi transparentes et accessibles que possible pour tous les segments de la population. La loi garantit l'adhésion libre aux partis pour les représentants de tout sexe, indépendamment de leur statut matériel ou d'autres raisons pouvant porter atteinte aux droits des citoyens prescrits dans la Constitution ;
Nom: selon ce paragraphe, un certain nombre de dispositions sont approuvées, selon lesquelles les dirigeants d'une formation politique doivent lui choisir un nom. La loi prescrit que le nom ne peut contenir des mots ou des symboles qui ne sont pas conformes aux lois du pays et/ou font l'objet d'une insulte aux sentiments raciaux et religieux de ses citoyens. L'utilisation d'initiales personnelles (nom complet) et de noms d'autorités est interdite ;
Symbolisme: une description détaillée de l'emblème et des attributs du parti doit être présente dans sa charte. Il est interdit d'utiliser des images ou des symboles qui violent les droits d'auteur / droits intellectuels d'organisations existantes (y compris étrangères), d'organisations ou de formations interdites dans la Fédération de Russie, ainsi que des symboles offensants ou diffamatoires. L'utilisation d'attirail religieux n'est pas autorisée ;
Restrictions : La charte principale de la loi n° 95-FZ interdit la formation de partis politiques dont les activités sont reconnues comme extrémistes. Cet article est une garantie que les objectifs et le programme d'une formation politique individuelle ne viseront pas à inciter à des contradictions sociales et professionnelles (il est supposé que les membres du parti ne peuvent être les représentants d'une seule profession), religieux, nationaux et raciaux. Elle prévoit également la distanciation des partis du processus éducatif et interdit aux ressortissants étrangers de créer leurs propres cellules politiques en Russie ;
Participation de l'Etat à la vie du parti : son activité est affranchie de l'influence de l'État sur elle. Cette règle fonctionne également dans l'autre sens - les membres du parti ne sont pas autorisés à s'ingérer dans les activités des organes gouvernementaux. En outre, il est strictement interdit aux membres d'une cellule politique d'utiliser leur statut ou d'en tirer des avantages personnels du fait de leur statut social ou de leur rôle dans le parti.

Outre les dispositions générales, la loi de la Fédération de Russie sur les partis politiques dans la Fédération de Russie régit les spécificités du fonctionnement des partis politiques, en commençant par l'étape de leur création et se terminant par le processus de liquidation ou de réorganisation de la structure. Les chapitres II à X de la loi 95-FZ détaillent les aspects essentiels des dispositions suivantes :

Processus de création;
Enregistrement au niveau de l'État ;
Structure interne (charte, objectifs, programme, membres) ;
Droits et obligations (type d'activité, propriété et ordre de disposition des finances du parti, activités caritatives et distribution des subventions dans les cellules régionales) ;
Soutien de l'État ;
Élections et référendums - participation;
Arrêt de l'activité ;
Ajouts, dispositions finales, etc.

Les principales dispositions de la loi fédérale sur le barreau se lisent

Modifications récentes de la loi fédérale 95

Au cours des 17 dernières années, la loi fédérale 95-FZ a subi un certain nombre d'adaptations en fonction de l'évolution de la vie politique et sociale de la société et de l'État dans son ensemble. La dernière révision est datée du 5 décembre 2017. Selon la nouvelle version, quatre articles de la loi ont été modifiés.

Alinéa « a » du paragraphe 1 de l'article 29

Par rapport à la version précédente, la nouvelle version prévoit une détermination plus précise du montant des cotisations, adhésion et introduction, pour chaque membre du parti. Entre autres, la limite du montant versé pendant un an est contrôlée. Il s'agit de l'année civile, tandis que le montant ne doit pas être supérieur au nombre de dons d'un individu (voir paragraphe 8, article 30 du FZ 95).

Article 5 Article 34

Cet amendement vise à clarifier les informations concernant les recettes et les dépenses de fonds. Les informations sur les ressources de financement, la valeur des biens et le montant des sommes qui vont aux comptes du parti et de ses départements doivent contenir une liste complète d'informations. Par exemple, il doit être clair qui a fait le don et quel est son objectif. Des informations sur les données personnelles d'un membre du parti sont fournies si le montant des contributions dépasse le seuil établi par la CEC de la Fédération de Russie.

Article 6 Article 34

Les modifications concernent le rapport financier général, qui est établi par le parti. L'article prévoit un processus permettant aux membres du parti de fournir des données agrégées indiquant le montant et les sources des dons. Cela comprend des informations sur les accords de prêt, indiquant le pourcentage des prêts en espèces, les coordonnées du prêteur, le montant du taux annuel, les termes et conditions du prêt. Comme dans le paragraphe précédent, les changements ont également affecté la procédure de fourniture d'informations sur les cotisations des membres. Cela est nécessaire si leur montant dépasse le montant établi par la Commission électorale centrale du pays.

Article 7 Article 34

Cet article n'a pas subi de modifications importantes. La phrase concernant la procédure d'établissement du formulaire du rapport financier d'un parti politique (sous forme imprimée et virtuelle) a été corrigée. Ce dernier, comme mentionné ci-dessus, est réglementé par la CEC de Russie.

Téléchargez 95 FZ dans la dernière édition

La loi fédérale "sur les partis politiques" du 11.07.2001 N 95-FZ contient des informations complètes. L'étudier nécessite une approche réfléchie et une bonne quantité de temps.

Vous pouvez lire la version complète de la loi.

Pour rationaliser le système des partis, il est devenu nécessaire de définir des critères clairs pour l'enregistrement d'un parti politique par l'État.

La loi fédérale sur les partis politiques est entrée en vigueur le 11 juillet 2001. Ensuite, nous examinerons certaines des dispositions qui déterminent les règles de formation et de fonctionnement d'un parti politique.

« Un parti politique est une association publique créée dans le but de faire participer les citoyens de la Fédération de Russie à la vie politique de la société par la formation et l'expression de leur volonté politique, la participation à des actions publiques et politiques, aux élections et aux référendums, ainsi qu'à comme pour représenter les intérêts des citoyens dans les organes gouvernementaux et les gouvernements locaux »(article 3.1).

Un parti politique doit remplir les conditions suivantes (article 3.2) :

il doit avoir des bureaux régionaux dans plus de la moitié des entités constitutives de la Fédération de Russie (un seul bureau régional par entité constitutive);

du 1er janvier 2010 au 1er janvier 2012 - au moins 45 000 membres d'un parti politique, alors que dans plus de la moitié des entités constitutives de la Fédération de Russie, un parti politique doit avoir des branches régionales d'au moins 450 membres d'un parti politique , dans les branches régionales le nombre de chacune d'elles ne peut être inférieur à 200 membres d'un parti politique ;

les organes directeurs et autres d'un parti politique doivent être situés sur le territoire de la Fédération de Russie.

Les principaux objectifs d'un parti politique : la formation de l'opinion publique ; éducation politique et éducation des citoyens; l'expression des opinions des citoyens sur toutes les questions de la vie publique ; nomination des candidats aux élections des organes législatifs (représentatifs) du pouvoir de l'État et des organes d'autonomie locale, participation aux élections de ces organes et à leurs travaux (article 3.4).

Au nom d'un parti politique, les mots « Russie », « Fédération de Russie » peuvent être utilisés. Il est interdit d'utiliser le nom d'un parti politique qui offense les sentiments raciaux, nationaux ou religieux, ainsi que l'utilisation des pouvoirs publics et de l'autonomie locale. Les associations publiques qui ne sont pas des partis politiques ne peuvent pas utiliser le mot « parti » dans leur nom (article 6).

Un parti politique peut avoir son propre emblème ou symboles. Les symboles d'un parti politique ne doivent pas coïncider avec les symboles d'État de la Fédération de Russie, les entités constitutives de la Fédération de Russie, les municipalités, les symboles d'États étrangers. Il est interdit d'utiliser des symboles qui offensent ou diffament les symboles de l'État - drapeaux, emblèmes, hymnes, ainsi que les symboles religieux (article 7).

Il est interdit de créer et d'exploiter des partis politiques dont les objectifs ou les actions visent à modifier par la force les fondements du système constitutionnel et à violer l'intégrité de la Fédération de Russie, à porter atteinte à la sécurité de l'État, à créer des formations armées, à inciter à la vie sociale, raciale, nationale ou la haine religieuse. La création de partis politiques sur la base de l'appartenance professionnelle, raciale, nationale ou religieuse est interdite. Des subdivisions structurelles des partis politiques sont créées et fonctionnent uniquement sur une base territoriale (article 9).

L'ingérence des organes gouvernementaux et de leurs représentants dans les activités des partis politiques, ainsi que l'ingérence des partis politiques dans les activités du gouvernement et de leurs représentants ne sont pas autorisées. De même, il n'est pas permis d'utiliser les avantages de sa position officielle dans l'intérêt de son parti ; les représentants du gouvernement ne peuvent être liés par les décisions de leurs partis (article 10).

Un parti politique et ses branches régionales sont soumis à l'enregistrement de l'État. La décision relative à l'enregistrement d'un parti politique et de ses sections régionales par l'État est prise, respectivement, par l'organe fédéral autorisé et ses organes territoriaux (article 15).

Un parti politique peut se voir refuser l'enregistrement par l'État s'il enfreint ou ne se conforme pas aux règles établies par la présente loi (article 20).

La loi prévoit les règles de la structure interne du parti (Ch.5) ; les droits et obligations d'un parti politique (chap. 5); le soutien de l'État aux partis politiques (chapitre 6) ; financement public des partis politiques (chapitre 7).

La loi définit la procédure de participation des partis politiques aux élections et référendums (chapitre 8).

La procédure et les règles de suspension des activités et de liquidation des partis politiques sont discutées en détail (chapitre 9).

a) un parti politique doit avoir des branches régionales dans plus de la moitié des entités constitutives de la Fédération de Russie, alors que dans une entité constitutive de la Fédération de Russie, une seule branche régionale d'un parti politique donné peut être créée ;

avant le 1er janvier 2010 - au moins cinquante mille membres d'un parti politique, tandis que dans plus de la moitié des entités constitutives de la Fédération de Russie, un parti politique doit avoir des branches régionales d'au moins cinq cents membres d'un parti politique conformément à paragraphe 6 de l'article 23 de la présente loi fédérale. Dans les autres branches régionales, le nombre de chacune d'elles ne peut être inférieur à deux cent cinquante membres d'un parti politique conformément au paragraphe 6 de l'article 23 de la présente loi fédérale ;

du 1er janvier 2010 au 1er janvier 2012 - au moins quarante-cinq mille membres d'un parti politique, alors que dans plus de la moitié des entités constitutives de la Fédération de Russie, un parti politique doit avoir des branches régionales d'au moins quatre cent et cinquante membres d'un parti politique conformément au paragraphe 6 de l'article 23 de la présente loi fédérale. Dans les autres branches régionales, le nombre de chacune d'elles ne peut être inférieur à deux cents membres d'un parti politique conformément au paragraphe 6 de l'article 23 de la présente loi fédérale ;

à partir du 1er janvier 2012 - au moins quarante mille membres d'un parti politique, tandis que dans plus de la moitié des entités constitutives de la Fédération de Russie, un parti politique doit avoir des branches régionales d'au moins quatre cents membres d'un parti politique conformément à paragraphe 6 de l'article 23 de la présente loi fédérale. Dans les autres branches régionales, le nombre de chacune d'elles ne peut être inférieur à cent cinquante membres d'un parti politique conformément au paragraphe 6 de l'article 23 de la présente loi fédérale ;

3. Une branche régionale d'un parti politique dans la présente loi fédérale désigne une subdivision structurelle d'un parti politique créée par décision de son organe directeur autorisé et exerçant ses activités sur le territoire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie. Dans une entité constitutive de la Fédération de Russie, qui comprend (comprend) un okrug autonome (okrugs autonomes), une seule branche régionale d'un parti politique peut être créée. D'autres subdivisions structurelles d'un parti politique (branches locales et primaires) sont créées dans les cas et selon les modalités prévues par sa charte.

nomination de candidats (listes de candidats) aux élections du Président de la Fédération de Russie, des députés de la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, aux organes législatifs (représentatifs) du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie Fédération, aux élus de l'autonomie locale et aux organes représentatifs des communes, participation à ces élections, ainsi qu'aux travaux des organes élus.

5. Dans la présente loi fédérale, un parti politique représenté à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie désigne un parti politique dont la liste fédérale de candidats est admise à la répartition des mandats de député à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, ou un parti politique dont la liste fédérale de candidats a reçu un mandat de député (mandats délégués) conformément à l'article 82.1 de la loi fédérale du 18 mai 2005 N 51-FZ « sur l'élection des députés de la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie".

Les activités des partis politiques sont fondées sur la Constitution de la Fédération de Russie et sont régies par les lois constitutionnelles fédérales, cette loi fédérale et d'autres lois fédérales.

1. Au nom d'un parti politique, à la fois complet et abrégé, il est interdit d'utiliser les noms d'autres partis politiques existant dans la Fédération de Russie et d'autres associations publiques russes, ainsi que les partis politiques qui ont cessé leurs activités en raison à la liquidation en raison de la violation du paragraphe 1 de l'article 9 de la présente loi fédérale.

5. Le nom d'un parti politique doit être conforme aux exigences de la législation de la Fédération de Russie sur la protection de la propriété intellectuelle et (ou) du droit d'auteur. Il est interdit d'utiliser le nom d'un parti politique qui offense les sentiments raciaux, nationaux ou religieux.

1. Un parti politique peut avoir son propre emblème et d'autres symboles, dont la description exacte doit figurer dans la charte du parti politique. Les symboles d'un parti politique ne doivent pas coïncider avec les symboles d'État de la Fédération de Russie, les symboles d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, les symboles des municipalités, ainsi que les symboles d'État des États étrangers.

Le système juridique étatique moderne de la Fédération de Russie se caractérise par un système multipartite. De ce fait, la décision d'adopter la loi sur les partis politiques a également été conditionnée par la nécessité d'une définition plus précise du sens de la politique en liaison avec les institutions publiques civiles. Compte tenu de l'évolution rapide de la sphère juridique, de la croissance quantitative du nombre de membres de l'État partie, il est devenu nécessaire de créer une nouvelle loi.

Adoptée par la Douma d'État le 21 juin 2001 et approuvée par le Conseil de la Fédération le 29 juin de la même année, la loi fédérale n° 95-FZ « Sur les partis politiques » réglemente l'identité de tous les partis devant la loi. En même temps, leur idéologie et leur détermination n'ont pas d'importance.

Le droit prévu par la loi fédérale « sur les partis politiques » vous permet d'adhérer volontairement ou de vous abstenir d'adhérer à des partis politiques, de créer et de participer à leurs activités directes. En choisissant la direction d'une association publique, un citoyen est guidé exclusivement par ses propres intérêts et son idéologie.

L'une des tâches principales de la loi actuelle 95-FZ est la réglementation des relations sociales découlant du processus des citoyens exerçant leur droit constitutionnel d'organiser des mouvements politiques. Il est important d'assurer la sécurité juridique et sociale face aux différences d'opinions et d'aspirations politiques dans la société.

La législation moderne stipule qu'un parti politique est créé librement, sur une base volontaire. Toute pression des organismes fédéraux et gouvernementaux sur ses fondateurs est considérée comme illégale.

L'article 3 de la loi en question fournit une explication claire de la structure interne d'un parti politique. Selon le texte de la deuxième partie de l'article, il doit répondre aux critères suivants :

Les bureaux régionaux de chacun doivent être basés dans au moins la moitié des entités constitutives de la Fédération de Russie. Dans chaque ville, il ne peut y avoir qu'une seule branche d'un organisme public spécifique.
Le nombre minimum de membres d'une telle association devrait être de 500 personnes.
Le siège de la direction et tous les bureaux régionaux du parti politique sont situés sur le territoire de la Fédération de Russie.
L'emblème du parti doit être différent des symboles de la Fédération de Russie et d'autres États. Toutes les correspondances sont exclues dans ce cas. Une image offensante ou menaçante vis-à-vis de l'État et de ses citoyens ne peut être utilisée comme symbole personnel. De plus, lors de l'utilisation de telle ou telle image, le droit d'auteur ne doit pas être violé (art. 7, partie 1-3).

Sous réserve de toutes les conditions ci-dessus et avec la décision appropriée adoptée lors du congrès de fondation, le parti politique est considéré comme créé. Il est nécessaire de préciser que toute décision de parti est prise sur la base d'une écrasante majorité des voix des hommes politiques représentant au moins la moitié des sujets territoriaux de la Fédération de Russie.

La nouvelle association socio-politique est inscrite au registre de l'État en tant que personne morale. À partir de ce moment, ils peuvent mener les actes de propagande et d'information envisagés qui ne contredisent pas la charte de la Constitution de la Fédération de Russie (art. 11, parties 2, 3).

Selon la loi 95-FZ en vigueur, les actions d'un parti politique ne peuvent être secrètes. Toutes ses activités doivent être ouvertes et se prêter à une analyse structurelle. Les principes et l'idéologie, qui sont professés par tel ou tel parti, ne doivent pas violer les droits constitutionnels des citoyens, menacer leur vie ou leurs libertés, sans distinction de sexe, d'appartenance ethnique, de religion de ces personnes. Sinon, une telle communauté est reconnue comme extrémiste et, par conséquent, illégale.

La liquidation d'un parti politique peut être proclamée lors du congrès, sur la base des votes de la majorité de ses membres. Cependant, il peut être aboli par décision de la Cour suprême de la Fédération de Russie. Cela se produit dans les cas suivants :

Le non-respect des normes spécifiées aux paragraphes 4 et 5 de l'art. 9 95-FZ;
Défaut de prendre des mesures en temps opportun pour arrêter les violations en raison desquelles les activités du parti ont été précédemment temporairement suspendues ;
Refus de participer aux élections (article 37) ;
Incompatibilité qualitative des branches régionales avec les exigences de l'alinéa "a" partie 2 de l'art. 3 ;
La présence d'idéologie, d'agitation et d'activités reconnues comme extrémistes.

Ainsi, l'État assure la sécurité politique et sociale des citoyens, empêchant la croissance de l'hostilité raciale, ethnique et de classe.

Comme toute autre loi moderne, la 95-FZ subit périodiquement des modifications et des changements. Cela est dû à l'évolution constante et rapide de la situation politique et socio-économique de l'État.

La 95e loi fédérale sur les partis politiques a été modifiée pour la dernière fois le 28 décembre 2016 et est entrée en vigueur le 1er mars de l'année suivante.

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La nouvelle version de la loi sur les partis politiques est disponible sur notre site Internet. Vous pouvez télécharger le texte de la loi fédérale actuelle "Sur les partis politiques" N 95-FZ

Modifications récentes apportées à la loi sur les partis en Fédération de Russie

La loi fédérale n° 505-FZ, adoptée par la Douma d'État le 28 décembre 2016 et approuvée par le Conseil de la Fédération le 1er mars 2017, a modifié la loi russe sur les partis politiques dans la Fédération de Russie.

Ces modifications concernent le paragraphe 9 de l'article 26.3 de la loi en question. Cette partie de l'article est complétée par une indication que la notion d'"instruments financiers étrangers" doit désormais être considérée sur la base de la définition de la loi fédérale du 7 mai 2013 N 79-FZ.

Le texte original de l'article stipulait que jusqu'au moment de se désigner comme membre d'un parti particulier, un citoyen est obligé de fermer tous ses comptes dans des banques étrangères. Il est également obligé de refuser de stocker ses propres économies et objets de valeur dans des banques situées en dehors de la Fédération de Russie - en fait, de refuser les "instruments financiers étrangers".

Depuis le 1er mars 2017, un ajout a été apporté au texte précisé, précisant que la notion d'"instruments financiers étrangers" doit désormais être considérée sur la base de la définition de la loi fédérale du 7 mai 2013 N 79-FZ.

Plus tôt en 2016, un autre amendement non moins important a été introduit dans la loi fédérale "sur les partis politiques" N 95-FZ. Selon ce changement, adopté le 19 février 2016, le texte du paragraphe 8 de l'article 25 stipule qu'absolument tous les processus internes du parti, des activités des sections régionales aux montants des cotisations des membres de l'association, sont décidés conformément avec la charte de cette organisation.

En outre, cet amendement à l'article spécifié de la loi à l'examen a ajouté le paragraphe 9. Selon cette partie de l'article, les membres de la communauté politique ont le droit de ne pas élire leur chef.