Специальные учения по противопожарной защите. Как обучают студентов и школьников. Кто относится к обучаемым

Обучение населения гражданской обороне - задача государственной важности. Она относится к одной из самых приоритетных. Значение и необходимость ее в мирное время трудно переоценить.

Основные - список

Он состоит из следующих действий:

1. Обучать население способам, которыми оно может защитить себя от опасностей, имеющих место вследствие военных действий либо при их ведении.

2. Оповещать жителей о таких опасностях.

3. Эвакуировать людей, а также материальные и культурные ценности в безопасный район.

4. Предоставлять жителям убежища и средства по индивидуальной защите.

5. Проводить мероприятия по световой маскировке и прочим ее видам.

6. При военных действиях и их последствиях вести аварийно-спасательные работы.

7. Обеспечивать пострадавшее от военных действий население медицинским обслуживанием с оказанием в срочном порядке требуемых мер первой помощи.

8. Бороться с пожарами при военных действиях или их последствиях.

9. Выявлять и обозначать районы, испытавшие воздействие заражения - радиоактивного, химического, биологического и т. п.

10. Обеззараживать население, здания, территорию, технику и проводить прочие неотложные мероприятия.

11. Восстанавливать и поддерживать порядок в местах, пострадавших при военных действиях.

12. Оперативно организовывать работу всех нужных коммунальных служб в условиях ведения войны.

13. Проводить захоронение трупов.

14. Разрабатывать меры, цель которых - сохранность особо важных объектов, необходимых для стабильного функционирования экономической системы и обеспечения выживания и безопасности населения во время войны.

15. Обеспечивать и поддерживать ресурсы ГО в полной готовности.

Гражданская оборона - программа обучения населения

Методика и детализация данного действия приводится в Постановлении номер 841, принятого Правительством РФ в ноябре 2000 года. Данным документом перечисляются основные задачи по обучению населения в области гражданской обороны. К числу их относятся следующие:

1. Изучать виды защиты от опасностей военного положения, порядок действий согласно сигналам оповещения, приемы, с помощью которых оказывается срочная медицинская помощь, и правила по использованию средств защиты - индивидуальных и коллективных.

2. Совершенствовать и оттачивать навыки, касающиеся проведения и правильной организации мероприятий ГО.

3. Вырабатывать умения, необходимые для ведения неотложных работ аварийно-спасательного характера.

4. Вести обучение в области гражданской обороны в организации ГО и ее формированиях (то есть среди личного состава) методике действий по защите мирного населения и вещественных ценностей от опасностей военного времени.

Кто относится к обучаемым

Всех подлежащих обучению гражданской обороне лиц можно отнести к одной из перечисленных ниже групп:

1. Начальникам ГО федеральных органов власти, главам власти (исполнительной) субъектов РФ и руководителям местного самоуправления, которые, согласно должности, выступают в роли начальников по гражданской обороне.

2. Должностным лицам, руководителям и работникам органов, управляющих мероприятиями ГО (в том числе начальникам организаций).

3. Личному составу соответствующих формирований.

4. Работающему населению, не относящемуся к составу формирований.

5. Учащимся школ и студентам.

6. Неработающему населению.

Как и где ведутся занятия

Проведение обучения гражданской обороне жителей осуществляется согласно единой системе подготовки в данной области и защиты от ситуаций, имеющих природное и техногенное происхождение. Такое обучение относится к числу обязательных. Его ведут в учебных организациях Министерства РФ по делам ГО, в учреждениях, где проходят повышение квалификации представители органов власти и других организаций в субъектах РФ, в УМЦ и на курсах ГО.

Кроме того, занятия ведутся по месту учебы, жительства и работы. Лица, возглавляющие гражданскую оборону организаций, работники этой сферы и преподаватели курса ОБЖ обучаются не реже, чем каждые 5 лет.

Что же делается для осуществления данной важной и неотложной цели - обучению в области гражданской обороны?

Функции федеральных органов власти

1. Планировать и проводить мероприятия, обучающие должностных лиц и прочих работников.

2. Осуществлять руководство организационно-методического характера, а также контроль за процессом обучения персонала всех федеральных служб ГО и подведомственных организаций (формирований).

3. Разрабатывать государственные образовательные стандарты, а также методики и программы по обучению студентов и школьников курсу ОБЖ и предмету "Безопасность жизнедеятельности".

4. Проводить преподавания дисциплины под названием "Безопасность жизнедеятельности" студентам в тех учреждениях, что находятся в ведении данных органов.

5. Пропагандировать знания в области ГО.

Чем обязаны заниматься органы власти в субъектах РФ?

Их задачи состоят в следующем:

1. Составлять планы обучения гражданской обороне населения.

2. Организовать преподавание и изучение в образовательных учреждениях (как государственных, так и частных) курса ОБЖ.

3. Создавать и оснащать с технической точки зрения курсы, консультационные пункты и УМЦ с организацией их деятельности.

4. Учитывая особенности региона, уточнять программы, по которым должностные лица и сотрудники будут проходить обучение по подготовке в таких УМЦ и на соответствующих курсах.

5. Проводить учебные сборы с участием преподавателей ОБЖ и руководства ОУ.

6. Пропагандировать знания в области ГО среди населения.

7. Производить выпуск специальной литературы и необходимых пособий с обеспечением ими населения.

8. Контролировать качество и ход просвещения жителей в сфере ГО.

9. Обучать работников собственных организаций в данной области с уточнением состава и методик необходимых программ.

10. Следить за состоянием материально-учебной базы для занятий по ГО.

А что же делает МЧС?

Министерству РФ по делам ГО и чрезвычайным ситуациям законом предписано:

1. Осуществлять руководство организационно-методического характера единой системой по подготовке населения в сфере ГО и защиты от ЧС в организационно-методическом плане.

2. Проводить обучение ГО должностных лиц органов власти - федеральных, и субъектов РФ.

3. Руководить органами власти федерального масштаба, а также субъектов РФ, местным самоуправлением в деле обучения личного состава и мирного населения защите от опасностей военного времени.

4. Разрабатывать и утверждать программы обучения в области гражданской обороны для различных групп слушателей, кроме студентов и школьников, ведать списком должностных лиц, проходящих мероприятия по переподготовке или повышению квалификации в учебных пунктах МЧС, УМЦ и на курсах ГО.

5. Устанавливать регламент по продолжительности и периодичности учений и необходимых тренировок в сфере ГО.

6. Ведать аттестацией по данным вопросам начальников ГО.

В приложении к упомянутому выше Положению установлены формы, в которых ведется обучение в области ГО с разбиением на группы.

Чему обучают начальство?

Тем, кто по своей должности является начальником ГО (главам органов управления субъектов РФ и федеральных, руководителям местного самоуправления) предписано:

1. Вести самостоятельную работу с документами нормативного характера по всем вопросам, затрагивающим организацию, планирование и проведение любых мероприятий по ГО.

2.Изучать и уточнять собственные функциональные обязанности, относящиеся к сфере ГО.

3. Лично участвовать в учениях и тренировках, учебно-методических сборах и прочих мероприятиях, касающихся ГО.

Тем, кто возглавляет гражданскую оборону организаций (должностным лицам и рядовым работникам), следует:

1. Проводить самоподготовку в данной области.

2. Повышать собственную квалификацию и проходить переподготовку в учебных организациях МЧС, а также учреждениях местных органов власти, в специальных центрах и на курсах по ГО.

3. Участвовать в проводимых учениях, сборах, тренировках и прочих плановых мероприятиях.

Чему обучают личный состав имеющихся формирований по ГО?

Тем, кто по долгу службы относится к личному составу работников организаций ГО, следует:

1. Неуклонно повышать собственную квалификацию на курсах ГО и в соответствующих УМЦ. Это относится главным образом к руководителям формирований.

2. Проводить обучение гражданской обороне личного состава каждого формирования непосредственно на местах работы.

3. Участвовать в тренировках и учениях, касающихся ГО.

Как строится работа с населением, не относящимся к формированиям

1. Для работающего населения предусмотрено проведение занятий без отрыва от места работы.

2. Граждане обязаны регулярно принимать участие в проводимых тренировках, учениях и прочих мероприятиях планового характера, касающихся ГО.

3. Ведется изучение в индивидуальном порядке возможных имеющихся методов защиты от опасностей, имеющих место во время войны или вследствие военных действий.

Как обучают студентов и школьников

1. В учебное время проводится преподавание ОБЖ и предмета

2. Учащиеся и студенты должны принимать участие во всех проводимых учениях и тренировках системы ГО.

3. Им вменяется в обязанность изучать пособия, памятки и листовки соответствующей тематики, просматривать телепрограммы и прослушивать радиопередачи по ГО.

А что же требуется от неработающего населения?

1. Основная форма работы с данной категорией жителей - проводить с ними мероприятия по тематике ГО, то есть вести беседы, организовывать лекции, консультации, обеспечивать нужной информацией, показывать учебные фильмы и т. п.

2. По возможности следует организовывать участие таковых граждан в проводимых по месту жительства учениях.

3. Так же, как и учащихся, их необходимо привлекать к получению информации по данной теме всеми возможными способами - чтению пособий, памяток, просмотру телепередач и прослушиванию радиопрограмм.

Приложение

к приказу МЧС России

от _________ № ______

Инструкция

по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного

и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности

и безопасности людей на водных объектах

I. Общие положения
1.1. Настоящая Инструкция по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее - Инструкция) разработана в соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3648; 2002, № 44, ст. 4294; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 50, ст. 5284; 2009, № 1, ст. 17; № 19, ст. 2274; 2010, № 21, ст. 2529; № 31, ст. 4192; 2011, № 1, ст. 24, 54; 2012, № 14, ст. 1549), от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649; 2002, № 30, ст. 3033; 2004, № 35, ст. 3607; 2011, № 1, ст. 54; № 49 (ч. 1), ст. 7023), от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3503; 2009, № 48, ст. 5717), от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 7, ст. 799; 2002, № 41, ст. 3970; 2004, № 35, ст. 3607; 2010, № 31, ст. 4192; № 52 (ч. 1), ст. 6992), постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 45, ст. 4490; 2006, № 34, ст. 3689; 2008, № 43, ст. 4948), от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 37, ст. 3585; 2005, № 7, ст. 560; 2010, № 38, ст. 4825), от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 2, ст. 121; 2005, № 23, ст. 2269; 2009, № 29, ст. 3688; 2012, № 37, ст. 5002), от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 49, ст. 6165) и определяет порядок подготовки и проведения в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях командно-штабных, тактико-специальных, специальных и комплексных учений, штабных и объектовых тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее - учения и тренировки).1.2. Учения и тренировки являются основными формами обучения и практической подготовки руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций (далее - руководители), органов, осуществляющих управление гражданской обороной, эвакуационных комиссий, комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования, сил гражданской обороны, координационных органов, постоянно действующих органов управления, органов повседневного управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - органы управления и силы), а также населения.1.3. В Инструкции используются следующие основные понятия:1.3.1. Командно-штабное учение - форма обучения и совместной подготовки руководителей, должностных лиц и работников гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - должностные лица и работники) к выполнению ими своих функциональных обязанностей, достижению слаженности и оперативности в управлении действиями нижестоящих органов управления, по организации взаимодействия, всестороннего обеспечения и управления привлекаемыми силами и средствами при проведении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.1.3.2. Тактико-специальное учение - основная и наиболее эффективная форма подготовки сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к выполнению задач по предназначению.1.3.3. Комплексное учение - форма совместной подготовки руководителей, органов управления, сил и работников, а также населения к решению задач гражданской обороны и ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций.1.3.4. Штабная тренировка - форма приобретения и совершенствования практических навыков должностных лиц и работников органов управления по выполнению функциональных обязанностей в организации и управлении мероприятиями по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также в слаживании органов управления гражданской обороной и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в целом.1.3.5. Объектовая тренировка - форма обучения руководителей, органов управления и сил, работников и учащихся, а также населения решению задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.1.3.6. Специальное учение по противопожарной защите - форма практического обучения руководителей, органов управления, противопожарных формирований, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и работников действиям по предупреждению пожаров, обязанностям и мерам безопасности при возникновении пожара на пожароопасных объектах.1.3.7. Тренировка по противопожарной защите - форма практического обучения руководителей, органов управления, противопожарных формирований, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и работников действиям по предупреждению пожаров, обязанностям и мерам безопасности при возникновении пожара в организациях (на объектах) и учебных заведениях.1.4. При работе с документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну, в период подготовки и проведения учений и тренировок должностные лица обязаны соблюдать режим секретности, установленный соответствующими нормативными документами.1.5. При разработке графических документов в период подготовки и проведения учений и тренировок применяются условные обозначения и правила нанесения обстановки в соответствии с приложением № 1.1.6. Лица, привлекаемые на учения и тренировки, должны быть проинформированы о возможном риске при их проведении.1.7. Настоящую Инструкцию следует применять с учетом особенностей различных субъектов Российской Федерации и специфичных для них чрезвычайных ситуаций.
II. Основы организации и проведения учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
2.1. Командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации 1 раз в 2 года, в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.2.2. Тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год.2.3. Комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях 1 раз в 3 года проводятся тренировки продолжительностью до 8 часов.2.4. Тренировки в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования проводятся ежегодно.2.5. Специальные учения и тренировки по противопожарной защите на пожаровзрывоопасных и других объектах проводятся 1 раз в год продолжительностью до 8 часов. Вопросы противопожарной защиты должны отрабатываться на всех учениях и тренировках.2.6. Учения и тренировки планируются и проводятся на основании организационно-методических указаний по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - организационно-методические указания) и планов основных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее - планы основных мероприятий) на текущий год.2.7. Виды и темы учений и тренировок определяются с учетом характера и масштабов возможных чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, а также согласно организационно-методических указаний.2.8. Учения и тренировки подразделяются на плановые, проверочные, показные, опытные и исследовательские.2.8.1. Плановые учения проводятся по завершению цикла обучения руководителей, органов управления и сил по специальной подготовке, с целью их слаживания, совершенствования взаимодействия, отработки практических действий по ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.2.8.2. Проверочные учения проводятся по указанию вышестоящего органа управления в целях оценки степени готовности, уровня тактико-специальной подготовки органов управления и сил.2.8.3. Показные учения проводятся в целях установления единых взглядов руководителей и органов управления на организацию применения сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отработки общих методов организации работ в зоне чрезвычайной ситуации, методики проведения учений, а также показа наиболее целесообразных приемов и способов действий по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.2.8.4. Опытные и исследовательские учения проводятся в целях исследования новых форм и методов подготовки органов управления и сил, проверки положений проектов нормативных документов, регламентирующих порядок применения сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, технологии ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также использования штатного имущества и техники.
III. Организация и проведение командно-штабных учений
3.1. Общие положения по организации и проведению командно-штабных учений
3.1.1. Командно-штабные учения проводятся для отработки вопросов организации и управления при выполнении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.3.1.2. Сущность проведения командно-штабного учения заключается в действиях его участников при исполнении возложенных на них обязанностей (в соответствии с занимаемыми должностями) по выполнению мероприятий, предусмотренных планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Действия отрабатываются на фоне разнообразной динамичной обстановки, которая может сложиться при ведении военных действий и возникновении чрезвычайных ситуаций, а также их угрозе.3.1.3. Основными целями проведения командно-штабных учений являются:совершенствование практических навыков руководителей, должностных лиц и работников в организации применения сил и средств, в управлении ими при решении задач гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций; достижение согласованности в работе органов управления и сил при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций;проверка реальности планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, паспортов безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, деклараций безопасности и паспортов безопасности опасных объектов;проверка эффективности выполненных и намеченных для выполнения мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов в военное время и условиях чрезвычайных ситуаций; исследование различных аспектов проблемы защиты населения, территорий, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций.3.1.4. Командно-штабные учения как самостоятельные мероприятия могут проводиться в составе командно-штабных учений, проводимых вышестоящими органами управления гражданской обороной и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.3.1.5. В целях полной и всесторонней проверки реальности разработанных планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, паспортов безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, деклараций безопасности и паспортов безопасности опасных объектов, а также оценки готовности сил и средств к выполнению задач, на учения могут привлекаться соответствующие аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы (далее - формирования и службы).
3.2. Требования, предъявляемые к организации и проведениюкомандно-штабных учений
3.2.1. Организация, планирование и проведение командно-штабных учений проводится в соответствии с планами основных мероприятий на текущий год, а также в ходе комплексных проверок состояния гражданской обороны и функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.3.2.2. Одним из главных требований к подготовке и проведению командно-штабных учений является всесторонний учет характера возможных опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций, и практического опыта по их предупреждению и ликвидации. 3.2.3. К организации и проведению командно-штабных учений предъявляются следующие требования:учет реального состояния готовности органов управления и сил к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;создание на учениях обстановки, позволяющей отрабатывать задачи, стоящие перед всеми категориями обучаемых и максимально приближенной к реально возможной;учет технологических особенностей и возможных техногенных аварий на потенциально опасных объектах;возможность отработки задач, решаемых участниками учений по планам гражданской обороны и защиты населения (планам гражданской обороны) и планам действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;исключение при подготовке и проведении учений возможности возникновения ситуаций, ко¬торые могут привести к человеческим жертвам, материальному ущербу, возрастанию социальной напряженности, ухудшению условий жизни и работы населения.3.2.4. Организация обучения на командно-штабном учении осуществляется по принципу - старший начальник обучает подчиненных ему (нижестоящих) руководителей, органов управления, формирований и служб.3.2.5. При подготовке и проведении командно-штабных учений особое внимание должно уделяться отработке обучаемыми реальных задач, которые им придется решать при выполнении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.3.2.6. Командно-штабные учения должны способствовать повышению готовности и уровня профессиональной подготовки руководителей, органов управления и сил при выполнении мероприятий по гражданской обороне и решении внезапно возникающих задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
3.3. Организация руководства командно-штабными учениями
3.3.1. Руководство проведением командно-штабных учений осуществляют руководители федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций или назначенные ими должностные лица.3.3.2. Для разработки и проведения командно-штабных учений создается аппарат руководства и посредников. В состав аппарата руководства и посредников могут входить: руководитель учения, заместители (помощники) руководителя учения, штаб руководства и посредники. 3.3.3. Руководитель учения несет полную ответственность за своевременную подготовку и высокое качество проведения командно-штабного учения. Процесс руководства он осуществляет лично, через своих заместителей (помощников), штаб руководства, а также через посредников.3.3.4. При подготовке командно-штабного учения руководитель учения определяет (уточняет) исходные данные, осуществляет общее руководство разработкой документов проведения учения, назначает и организует подготовку посредников, обеспечивает контроль за подготовкой участников учения.3.3.5. В ходе командно-штабного учения руководитель учения направляет работу своих заместителей (помощников), штаба руководства, посредников и обучаемых на достижение целей учения, полную и качественную отработку всех учебных вопросов в соответствии с планом проведения командно-штабного учения. По окончании учения проводит разбор, в котором оценивает результаты командно-штабного учения, работу его участников, отмечает выявленные недостатки и ставит задачи по их устранению.3.3.6. Заместители руководителя учения назначаются для обеспечения полной и качественной отработки учебных вопросов участниками учения. Они участвуют в мероприятиях по подготовке командно-штабного учения, решают вопросы все¬стороннего обеспечения, контролируют готовность обучаемых к учению. 3.3.7. В ходе командно-штабного учения заместители руководителя учения помогают руководителю учения в отработке учебных вопросов и достижении целей учения, анализируют работу обучаемых, принимают участие в подготовке общего разбора, в выявлении и устранении недостатков, выработке предложений по дальнейшему совершенствованию организации работ в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.3.3.8. Помощники руководителя учения назначаются для обеспечения полной и качественной отработки учебных вопросов участниками учения. На помощников руководителя учения возлагаются также задачи по организации отработки специальных вопросов и решению задач по отдельным направлениям (по материально-техническому обес¬печению, эвакуации, обеспечению безопасности и др.).3.3.9. Штаб руководства является основным органом управления командно-штабного учения, обеспечивающим выполнение всех мероприятий по подготовке к проведению учения. Он разрабатывает соответствующие документы для проведения командно-штабного учения, осуществляет подготовку посредников, обучаемых, пунктов управления, систем связи и оповещения, а также всестороннее обеспечение учения.3.3.10. Структура штаба руководства в зависимости от целей учения может быть различной. По численности штаб руководства должен иметь такой состав и количество должностных лиц, чтобы обеспечивать проведение розыгрыша, сбор и обобщение информации, организацию связи руководства, подготовку и проведение разбора учения, контроль проведения практических мероприятий и проведение намеченных исследований. 3.3.11. Начальник штаба руководства несет ответственность за подготовку, качественное проведение командно-штабного учения. В соответствии с указаниями руководителя учения он руководит разра¬боткой документов, контролирует своевременное их доведение до ис¬полнителей, организует подготовку штаба руководства и посредников.3.3.12. В ходе командно-штабного учения начальник штаба руководства контролирует рабо¬ту штаба руководства и посредников, а также участников учения, своевременно доводит указания руководителя учения до заместителей и помощников руководителя учения, штаба руководства и посредников (в части, их касающейся). Кроме того, начальник штаба руководства организует управление и связь руководства (руководителю учения и его заместителям, штабу руководства и посредническому аппарату), организует соблюдение мер безопасности, контролирует проведение мероприятий по всестороннему обеспечению учения, а также организует своевременную подготовку материалов для проведения его разбора.3.3.13. Штаб руководства организует отработку учебных вопросов и контролирует достижение поставленных целей. Он организует сбор и обобщение сведений о работе обучаемых, исследование намеченных вопросов, подготовку материалов и проведение разбора учения, а также готовит проект доклада вышестоящему руководству о результатах проведенного учения.3.3.14. В ходе командно-штабного учения аппарат руководства размещается, как правило, на стационарном пункте управления и для обмена информацией использует средства связи руководства. При необходимости могут развертывать¬ся дополнительные средства оповещения и связи. 3.3.15. В некоторых случаях, при отработ¬ке вопросов предупреждения и ликвидации химических и радиационных аварий, а также ликвидации чрезвычайных ситуаций военного времени, аппарат руководства может выходить на запасные (загород¬ные) пункты управления.3.3.16. Посреднический аппарат может состоять из старших посредников и посредников. Старшие посредники подчиняются руководителю учения и соответствующему заместителю руководителя учения. Основная задача всех посредников - обеспечить полную и ка-чественную отработку всех учебных вопросов, оценить правильность принятого участниками учения решения на выполнение поставленных задач и достижения поставленных целей.3.3.17. До начала командно-штабного учения посредники изучают обстановку и планирующие документы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в которых им предстоит выполнять свои обязанности.3.3.18. В ходе командно-штабного учения посредники в соответствии с планом его прове¬дения и указаниями руководства учения создают (наращивают) обстановку, осуществляют контроль прохождения сигналов оповещения, доводят распоря¬жения и указания вышестоящих органов управления, оценивают работу обучаемых по оценке исходных данных, принятию решений, их оформлению и доведению задач до нижестоящих органов управления. Они докладывают в штаб руководства о результате оценки отработки учебных вопросов, о достижении целей командно-штабного учения и предложе¬ния в разбор учений.3.3.19. Аппарату руководства и посредников запрещается раскрывать обучаемым замысел командно-штабного учения, план (план-календарь) его проведения, план наращивания обстановки.
3.4. Подготовка командно-штабных учений
3.4.1. Подготовка командно-штабных учений включает в себя:уяснение исходных данных для разработки учения;разработку и утверждение документов для проведения учения;подготовку аппарата руководства и посредников, а также обучаемых;подготовку мест проведения учения;организацию материального, технического и других видов обеспечения учения;контроль и оказание помощи обучаемым.3.4.2. Основными исходными данными для разработки документов командно-штабного учения являются: тема учения, учебные цели, продолжительность, сроки и место проведения учения, этапы и учебные вопросы, состав участников, характер обстановки. 3.4.3. Детализация исходных данных в ходе разработки документов учения производится с учетом содержания и условий выполнения задач, степени подготовки руководителей и органов управления, содержания планирующих документов, а также результатов предыдущих проверок и опыта учений.3.4.4. Тема командно-штабного учения определяется в соответствии с пунктом 2.7 настоящей Инструкции.3.4.5. Цели командно-штабного учения определяются исходя из темы учения, состава и уровня подготовки его участников, требований руководящих документов к профессиональной подготовке обучаемых. Обычно цели формулируются в замысле учения, отражаются на плане его проведения и учитываются при разработке других документов.3.4.6. По предназначению цели командно-штабного учения делятся на учебные и контрольные и могут предназначаться как для всех участников учения, так и для каждой категории обучаемых.3.4.7. Командно-штабные учения проводятся в несколько этапов.3.4.8. Этап учения представляет временной отрезок учения, характеризуемый сложившейся на этот период обстановкой, в условиях которой отрабатывается группа логически взаимосвязанных учебных вопросов темы командно-штабного учения.3.4.9. Количество этапов, их содержание и продолжительность устанавливается в зависимости от темы, целей учения и его продолжительности. 3.4.10. Учебные вопросы этапов представляют последовательность логически взаимосвязанных и наиболее характерных задач, решаемых обучаемыми при данных условиях обстановки на каждом этапе.3.4.11. Количество, содер¬жание вопросов, порядок отработки и последовательность зависят от темы, целей, состава обучаемых и времени, отводимого на отработку этапа.3.4.12. Состав участников учения определяется в зависимости от поставленных целей и масштабов командно-штабного учения.3.4.13. В зависимости от уровня командно-штабных учений к участию в учениях могут привлекаться федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, органы управления и силы гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.3.4.14. К проведению командно-штабных учений в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления могут привлекаться оперативные группы военных округов, гарнизонов, соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации.
3.5. Организация проведения практических мероприятий на командно-штабных учениях
3.5.1. В ходе проведения командно-штабных учений обучаемые могут выполнять различные организационные и практические мероприятия, предусматриваемые планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что является одним из наиболее эффективных приемов обучения и совершенствования навыков. Организационные и практические мероприятия дают возможность проверить реальность планирования как отдельных мероприятий, так и планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) и планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в целом.3.5.2. По результатам организационных и практических мероприятий в содержание планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) и планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций могут быть внесены необходимые уточнения, дана оценка адекватности действий руководителей, органов управления и сил при выполнении мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сложившихся условиях обстановки. 3.5.3. Характер подготовки и масштабы проведения практических мероприятий определяются руководителем учения в зависимости от целей, продолжительности учения, уровня подготовки его участников и документально оформляются в плане проведения практических мероприятий.3.5.4. В плане проведения практических мероприятий может указываться:состав практических мероприятий, их содержание, время и место проведения;привлекаемые силы и средства;ответственные лица;распределение мероприятий по этапам и времени проведения учения;расчет экономической эффективности практических мероприятий (проводится в целях оценки издержек экономической деятельности, связанных с отрывом личного состава формирований и служб на подготовку и выполнение практических мероприятий).3.5.6. Практические мероприятия проводятся непосредственно в ходе отработки учебных вопросов на фоне разработанной оперативной обстановки учения.
3.6. Разработка документов при подготовке и планировании командно-штабных учений
3.6.1. При подготовке и планировании командно-штабного учения разрабатываются следующие документы:приказ (распоряжение) о подготовке и проведении учения;календарный план подготовки учения;замысел учения с пояснительной запиской;задания обучаемым на каждый этап учения;план проведения учения;план наращивания обстановки;план проведения практических мероприятий на учении;личный план работы руководителя учения;частные планов работы заместителей (помощников) руководителя учения и посредников.Формы и варианты разрабатываемых документов при подготовке и планировании командно-штабного учения приведены в приложении № 2.3.6.2. Перечень документов, разрабатываемых при подготовке командно-штабного учения, зависит от состава обучаемых, характера обстановки и может быть сокращен или расширен по решению руководителя учения.3.6.3. Основанием для начала работ по разработке и подготовке командно-штабного учения служит приказ (распоряжение) руководителя федерального органа исполнительной власти (его территориального органа), органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, организации на подготовку учения, издаваемый не позднее, чем за два месяца до начала учения.3.6.4. В приказе (распоряжении): определяются тема, сроки, состав обучаемых и продолжительность учения; назначаются руководитель учения, его заместители (помощники), начальник штаба и штаб руководства учением, посредники; определяются сроки разработки документов учения, меры безопасности;организуется материально-техническое обеспечение; составляется табель донесений, представляемых руководству;организуются другие вопросы, связанные с подготовкой района проведения учения.3.6.5. Приказ (распоряжение) доводится до руководителей, органов управления и сил, привлекаемых на учение, в части их касающейся.3.6.6. Календарный план подготовки командно-штабного учения служит рабочим документом штаба руководства по подготовке учения. В календарном плане определяются состав разрабатываемых документов, ответственные исполнители, очередность и сроки исполнения мероприятий по подготовке учения. 3.6.7. Все мероприятия календарного плана подготовки командно-штабного учения должны быть распределены по разделам. В разделах календарного плана отражаются: состав организационных мероприятий по подготовке учения; порядок и сроки подготовки руководства учением, штаба руководства, посредников и обучаемых, пунктов управления, систем связи и оповещения, а также мероприятия материально-технического обеспечения учения и контроля за ходом подготовки.3.6.8. Замысел командно-штабного учения является одним из важнейших документов, разрабатываемых штабом руководства. На основе замысла готовятся все остальные документы учения.3.6.9. В замысле учения отражается решение руководителя учения на каждом этапе учения, создаваемая обстановка, а также способы, силы и средства, предусматриваемые для достижения поставленных целей учения. При разработке замысла учения руководствуются задачами, изложенными в организационно-методических указаниях на текущий год, планах гражданской обороны и защиты населения (планах гражданской обороны) и планах действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Замысел учения разрабатывается на карте (плане, схеме) с текстовой пояснительной запиской, справочными таблицами и необходимыми расчетами.3.6.10. В замысле, оформленном графически (на карте, плане, схеме), отражаются:тема, учебные цели, время проведения учения, состав участников (привлекаемые органы управления, силы и средства);исходная обстановка - пункты управления, районы (места) дислокации (размещения) сил и средств (в зависимости от темы проведения учения), зоны разрушений, маршруты эвакуации, приемные эвакопункты, пункты временного размещения, зоны возможного катастрофического затопления, радиационная, химическая и биологическая обстановка вследствие аварий на потенциально опасных объектах и другие данные, влияющие на отработку учебных вопросов;этапы, их наименование, продолжительность, основные учебные вопросы и время для их отработки;районы и участки розыгрыша этапов учения (при необходимости указываются места проведения тактико-специальных учений, проводимых в рамках командно-штабного учения);нормы расхода моторесурсов и имитационных средств (если планируется проведение практических мероприятий).3.6.11. Данные обстановки, которые не могут быть отражены графически, показываются в таблицах. В табличной форме представляются сведения: о метеоусловиях, численности населения (персонала объектов) и его обеспеченности средствами индивидуальной защиты, об объеме аварийно-спасательных и других неотложных работ, возможностях формирований и служб и другие данные.3.6.12. Таблицы и справочные материалы используются руководством учения и посредниками в плане наращивания обстановки для создания реальной обстановки и объективной оценки состояния готовности органов управления и сил к выполнению мероприятий по гражданской обороне и реагированию на чрезвычайные ситуации. 3.6.13. После разработки проекта замысла учения начальник штаба руководства согласовывает его с вышестоящим органом управления и, не позднее 30 суток до начала командно-штабного учения, утверждает у руководителя учения. 3.6.14. В пояснительной записке к замыслу командно-штабного учения указываются: состав участников учения и их задачи; общий характер исходной обстановки;обстановка, создаваемая на последующих этапах; порядок проведения учения (наименование этапов, их продолжительность по оперативному и астрономическому времени); частная обстановка по наиболее важным этапам учения; учебные вопросы и порядок их отработки;практические мероприятия;организация руководства учением, время, место и порядок проведения разбора.3.6.15. Задание обучаемым должно содержать разделы: общей и частной обстановки, справочные данные и конкретные указания, к чему быть готовым при отработке задач на каждом этапе учения. Задание является исходным документом для непосредственной подготовки к учению обучаемых - руководителей, органов управления и сил.3.6.15.1. В разделе «Общая обстановка» излагаются: характеристика территории, природно-климатические и метеорологические условия, время суток и особенности потенциальных источников возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономической ситуации, масштабов и последствий чрезвычайных ситуаций.3.6.15.2. В разделе «Частная обстановка» указывается состояние органов управления, сил и средств в зависимости от темы проведения учения, обстановка на территории (объекте), другие сведения, побуждающие обучаемых к действиям на учениях.3.6.15.3. В разделе «Справочные данные» сообщаются сведения, необходимые для обоснования принимаемых решений и уточнения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) и планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе по укомплектованности и оснащенности органов управления и сил; данные системы оповещения, сигналы управления и взаимодействия, таблицы позывных должностных лиц штаба руководства; состояние коммуникаций; метеоусловия и другие сведения, необходимые для ориентировки обучаемых и принятия решения.3.6.15.4. В разделе «Исполнить» даются указания участникам командно-штабного учения: что следует изучить и оценить по обстановке, что следует исполнить и к чему быть готовым в ходе отработки учебных вопросов. Задание по исходной обстановке вручается обучаемым заблаговременно. К заданию может прилагаться карта или схема исходной обстановки. 3.6.16. План проведения командно-штабного учения является основным документом, разрабатываемым для подготовки и проведения учения. В плане проведения учения в краткой форме отражаются замысел руководства учением по этапам и общая последовательность проведения учения; указывается тема и цели учения, состав участников, время и место его проведения, этапы, их продолжительность и учебные вопросы; отражается содержание вводных, работа руководителя учения, его заместителя (помощников) и посредников на этапах, ожидаемые действия обучаемых, в том числе по выполнению организационных и практических мероприятий, время начала и окончания учения, время и место проведения общего и частных разборов. 3.6.17. Степень детализации плана проведения командно-штабного учения зависит от масштаба и целей учения, состава его участников, уровня профессиональной подготовки личного состава штаба руководства и посредников.3.6.18. План проведения учения служит основой для разработки личного плана работы руководителя учения и частных планов работы его заместителей (помощников), посредников, а также других документов учения.3.6.19. В личном плане руководителя учения указываются: время и места его работы по этапам учения, состав проводимых мероприятий, привлекаемых участников учения, контролируемых должностных лиц и время их заслушивания в ходе учения, указываются места и время проведения практических мероприятий, вопросы оказания помощи обучаемым и другие вопросы.3.6.20. В частных планах заместителей (помощников) руководителя и посредников указываются: тема, общие и частные учебные цели учения для соответствующих категорий обучаемых, состав участников учения, этапы учения, их продолжительность по оперативному и астрономическому времени, учебные вопросы и время на их отработку, содержание вводных, работа обучаемых, работа заместителя (помощника) руководителя или посредника, порядок наращивания обстановки (время и способы вручения вводных), сигналы управления, необходимые справочные данные (расчеты), сроки представления докладов руководителю учения, время окончания учения, проведения общего и частных разборов учения. Частные планы согласовываются с начальником штаба руководства и утверждаются руководителем учения. 3.6.21. План наращивания обстановки разрабатывается посредниками и группой розыгрыша учения на основе плана (замысла) проведения командно-штабного учения и содержит: названия этапов, время их проведения (оперативное и астрономическое), учебные вопросы на этапах, содержание изменений оперативной обстановки; решение вышестоящей инстанции по обстановке; способ доведения изменений обстановки, время и должность лица, которому они должны доводиться.3.6.22. В ходе командно-штабного учения по решению руководителя учения в план наращивания обстановки могут вноситься изменения, побуждающие обучаемых корректировать намеченные действия в направлении, требуемом руководителю.3.6.23. Основными способами наращивания обстановки являются: доведение до органов управления и сил установленных сигналов управления и взаимодействия; личное вручение новых данных обстановки и распоряжений вышестоящих инстанций. Наращивание обстановки в ходе учений должно производится таким образом, чтобы побуждать обучаемых своевременно реагировать на ее изменения и принимать все меры для успешного выполнения своих функциональных обязанностей в сложившихся условиях обстановки.3.6.24. Для наращивания обстановки могут использоваться технические средства связи и непосредственное общение обучаемых с посредниками.3.6.25. Решения обучаемых и результаты действий сил по обстановке немедленно докладываются руководителю учения и в группу розыгрыша. Руководство учением (посредники) оценивают их с тем, чтобы определить, какие необходимо внести дополнения в ранее разработанный план наращивания обстановки.3.6.26. Обстановка должна наращиваться непрерывно, в реальном масштабе времени. Наиболее существенные изменения обстановки доводятся в форме оперативных скачков при переходе от одного этапа обучения к другому. При создании новой оперативной обстановки обучаемым должны сообщаться произошедшие изменения обстановки. При этом должна соблюдаться определенная логически обоснованная преемственность этапов учения.3.6.27. Заместители руководителя учения в ходе наращивания обстановки осуществляют контроль за действиями обучаемых, оценивают качество и эффективность практических действий, представляют донесения в штаб руководства, оказывают помощь обучаемым в исполнении функциональных обязанностей и готовят материалы оценки действий обучаемых в разбор учения. Представляемые донесения должны быть краткими по форме и содержать конкретный материал с фактами и числовыми показателями эффективности принимаемых по обстановке решений, слаженности действий и подготовленности органов управления и сил к выполнению мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3.7. Подготовка аппарата руководства и посредников к проведению командно-штабных учений
3.7.1. Подготовка заместителей (помощников) руководителя учения, штаба руководства, а также посредников осуществляется по заранее разработанному плану. 3.7.2. Целью подготовки является обеспечение глубокого изучения нормативных и других руководящих документов, оценка реального состояния дел по вопросам выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение единства взглядов и понимания замысла, целей, задач командно-штабного учения и способов их достижения, уточнение порядка выполнения своих обязанностей при отработке учебных вопросов, предусмотренных планом проведения учения, а также совершенствование методики обучения.3.7.3. Руководство учением и посредники могут готовиться как самостоятельно, так и на специально проводимых инструктажах и занятиях.3.7.4. В ходе самостоятельной подготовки изучаются нормативные правовые акты и другие руководящие документы в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, нормативные документы федерального органа исполнительной власти, органов законодательной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципальные правовые акты органа местного самоуправления и локальные акты организации, методические рекомендации, пособия, материалы разборов предыдущих командно-штабных учений. В этот же период для аппарата руководства и посредников могут быть прочитаны лекции, проведены семинары, групповые упражнения и «летучки», а также проведен просмотр учебных теле- и кинофильмов, связанных с предстоящим учением. На занятия могут привлекаться руководители и специалисты вышестоящих органов управления.3.7.5. В ходе подготовки командно-штабного учения на инструктивных и методических занятиях с докладами могут выступать руководитель учения, его заместители (помощники), начальник штаба руководства и другие должностные лица.3.7.6. В ходе занятий с аппаратом руководства и посредников изучаются особенности предстоящего учения, состояние вопросов гражданской обороны, организации предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также доводятся указания руководителя учения о том, на что обратить особое внимание при отработке каждого из учебных вопросов на этапах учения.3.7.7. Начальник штаба руководства учения докладывает основные положения замысла, задачи штаба руководства и посредников, порядок представления докладов и донесений в штаб руководства, структуру органов управления, организацию управления и связи на учении, сигналы оповещения, управления и взаимодействия.3.7.8. Руководитель учения на заключительном этапе подготовки может проверить готовность заместителей (помощников), штаба руководства и посредников к командно-штабному учению, дать указание по методике их работы, проинструктировать о порядке отработки наиболее важных учебных вопросов, обращая особое внимание на выполнение обучаемыми практических мероприятий и строгое соблюдение мер безопасности.3.7.9. После проведения методических занятий и инструктажа руководитель учения уточняет отдельные положения плана проведения командно-штабного учения, определяет сроки доработки частных планов заместителей (помощников) руководителя учений и посредников, других планирующих документов, устанавливает порядок их представления для утверждения.3.7.10. Особое внимание на занятиях руководитель учения должен уделить организации проведения практических мероприятий, поскольку действия органов управления и сил по выполнению мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций должны осуществляться на фоне имитации и обозначения техногенных аварий (на коммунальных и энергетических сетях, очагов химического заражения, гидродинамического воздействия или радиационного загрязнения местности и оборудования).
3.8. Подготовка участников командно-штабных учений
3.8.1. Подготовка участников командно-штабного учения представляет собой комплекс мероприятий, имеющих целью обеспечить успешное достижение целей учения. Она осуществляется заблаговременно на плановых занятиях в течение всего учебного года, а также на дополнительных занятиях, сборах и тренировках, проводимых в период непосредственной подготовки к учению.3.8.2. Подготовка участников командно-штабного учения призвана обеспечить достижение целей учения, глубокую и качественную отработку всех намеченных учебных вопросов, связанных с выполнением функциональных обязанностей по планам гражданской обороны и защиты населения (планам гражданской обороны) и планам действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3.9. Подготовка пунктов управления, системы связи и оповещения
3.9.1. Для успешного проведения командно-штабного учения необходимо организовать эффективное управление силами и средствами, привлекаемыми на учение. В этом плане важное значение имеет подготовка пунктов управления и организация работы на них должностных лиц органов управления. 3.9.2. В соответствии с замыслом учения для его проведения используются действующие пункты управления, системы связи и оповещения. При подготовке пунктов управления к проведению командно-штабных учений уточняются: порядок работы должностных лиц, передачи управления и перемещения пунктов управления (если оно планируется), распределение аппарата руководства и обучаемых по пунктам управления, организация связи (уточняются схемы связи, позывные должностных лиц, сигналы управления, взаимодействия и оповещения), режимы работы и состав дежурных смен на пункте управления, организация всех видов обеспечения.3.9.3. Подготовка пунктов управления к проведению учения заключается в принятии мер по их дооборудованию оргтехникой, средствами связи, транспортом, организации тылового и других видов обеспечения.3.9.4. Подготовка системы связи и оповещения к командно-штабному учению проводится с целью обеспечения своевременного и непрерывного управления силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, доведения до участников учения, руководящего состава и органов управления соответствующих сигналов и распоряжений, обмена информацией между участниками учения. В ходе подготовки уточняется состав, возможности и порядок использования имеющихся средств связи и оповещения, уточняются документы по связи пункта управления, позывные и порядок размещения должностных лиц на пункте управления, сигналы оповещения.
3.10. Материальное и техническое обеспечение командно-штабных учений
3.10.1. Материальное и техническое обеспечение подготовки и проведения командно-штабного учения включает: обеспечение участников учения необходимой техникой, автотранспортом, имуществом и другими материальными средствами;оборудование рабочих мест (помещений) для аппарата руководства и обучаемых;подготовку резервных средств освещения, связи и оповещения; обеспечение участников учения принадлежностями для работы, а также организация их питания и отдыха; техническое обслуживание автотранспорта и другой техники, привлекаемой на учение.3.10.2. Материальное и техническое обеспечение командно-штабного учения по указанию руководителя учения осуществляют должностные лица соответствующих служб. Состав и порядок выполнения мероприятия материального и технического обеспечения определяются в приказе (распоряжении) о подготовке и проведении учения.
3.11. Контроль за ходом подготовки командно-штабных учений
3.11.1. Для последовательного наращивания готовности участников к учениям, оказания им необходимой помощи осуществляется постоянный контроль за ходом подготовки. Он заключается в: проверке выполнения указаний руководителя учений по срокам подготовки учения, оценке полноты и качества разрабатываемых планирующих документов, наблюдении за ходом подготовки к выполнению практических мероприятий, предусмотренных календарным планом разработки командно-штабного учения.3.11.2. Контроль за ходом подготовки к командно-штабному учению осуществляет руководи¬тель учения лично, через своих заместителей (помощников) и штаб руководства в соответствии с календарным планом подготовки учения, что позволяет более полно и всесторонне оценить готовность привлекаемых органов управления, сил и средств к выполнению задач по предназначению. 3.11.3. При проверке готовности к проведению командно-штабного учения руководитель учения оценивает: готовность аппарата руководства и посредников, средств имитации, учебно-материальной базы, системы управления, связи и оповещения, а также формирований и служб, привлекаемых на учения.
3.12. Методика проведения командно-штабных учений
3.12.1. По завершении планирования в подготовке командно-штабного учения наступает наиболее сложный и ответственный период в работе руководителя учения, его заместителей (помощников), штаба руководства, посредников и обучаемых - период непосредственного проведения учений и отработки задач, предусматриваемых планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.3.12.2. Основными методами работы руководителя учения, его заместителей (помощников) и посредников в ходе командно-штабного учения являются:личное общение, наблюдение и оценка стиля и методов работы обучаемых при исполнении функциональных обязанностей при выполнении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в ходе командно-штабного учения;заслушивание кратких докладов обучаемых;изучение отработанных планирующих и других документов;анализ и оценка качества и своевременности выполняемых на учении практических мероприятий;контроль и оказание помощи обучаемым в ходе командно-штабного учения при исполнении функциональных обязанностей, своевременное информирование обучаемых о положительных результатах и недостатках в работе.3.12.3. При оценке методов работы обучаемых обращается внимание на слаженность в работе органов управления при организации работы на пунктах управления, оценке обстановки, принятии и объявлении решений, постановке задач подчиненным. 3.12.4. При изучении отработанных на командно-штабном учении документов анализируют и оценивают своевременность их представления, наглядность, культуру и полноту исполнения, соответствие требованиям нормативных документов и обстановке.3.12.5. Выполнение практических мероприятий на учении оценивают адекватностью действий обучаемых в созданной руководителем учения оперативной обстановке и своевременностью выполнения этих действий.3.12.6. Накопленный в ходе командно-штабных учений опыт должен использоваться в исследовательских целях, а также для корректировки планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, паспортов безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, деклараций безопасности и паспортов безопасности опасных объектов.3.12.7. Розыгрыш этапов командно-штабного учения осуществляется на основе сопоставления замысла руководителя учения для соответствующих этапов плана проведения командно-штабного учения с решениями, принимаемыми обучаемыми (отдаваемыми по обстановке распоряжениями).3.12.8. Штаб руководства оценивает эти решения и распоряжения и готовит руководителю предложения по возможному розыгрышу действий сил и дальнейшему продолжению отработки учебных вопросов, предусматриваемых на этапе.3.12.9. Обстановка на командно-штабном учении наращивается таким образом, чтобы она вынуждала обучаемых реагировать на ее изменения, принимать новые или уточнять ранее принятые решения и оперативно управлять нижестоящими органами управления и подчиненными силами. Достоверность обстановки подкрепляется проведением практических мероприятий и имитацией. Результаты практических мероприятий анализируются и оцениваются в ходе их выполнения.3.12.10. Информация об обстановке может наращиваться независимо от времени суток в реальном масштабе времени (методом «час за час» или доводиться обучаемым дискретно, отдельными независимыми информационными блоками, разделенными значительными временными интервалами - «оперативными скачками»).3.12.11. Для реагирования на изменения обстановки после «оперативного скачка», обучаемым должно быть предоставлено время, достаточное для уяснения новых задач, оценки обстановки, принятия решения, постановки задач силам и организации их выполнения.3.12.12. В необходимых случаях руководитель учения может лично поставить обучаемым новые задачи (или скорректировать прежние) с целью приведения деятельности органов управления и действий сил обучаемых в соответствие с намеченным замыслом проведения этапа учения.3.12.13. Наращивание обстановки может осуществляться посредниками личным вручением вводных обучаемым или передачей им установленных ранее сигналов (распоряжений) по техническим средствам.3.12.14. Руководитель учения, его заместители (помощники) и посредники в ходе розыгрыша должны находиться в местах решения наиболее важных задач обучения, осуществляя постоянный контроль и оценку действий обучаемых.3.12.15. Сочетание разнообразных форм и методов руководства учением в ходе проведения учений, учет подготовленности обучаемых и особенностей решаемых на каждом этапе задач служат гарантией глубокой и всесторонней отработки учебных вопросов этапов и целей учения, позволяют оценить состояние дел в каждом звене обучаемых и наметить мероприятия, направленные на совершенствование планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, паспортов безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, деклараций безопасности и паспортов безопасности опасных объектов.3.12.16. В целях более глубокой отработки поставленных задач обучения и сосредоточения усилий обучаемых на решении главных вопросов руководитель учения организует последовательную (поэтапную) отработку учебных вопросов обучаемыми.3.12.17. На первом этапе учения отрабатываются вопросы наращивания готовности органов управления и сил последовательным переводом их в более высокие степени готовности. Аппарат руководства и посредников при этом должен контролировать время доведения сигналов оповещения (распоряжений) до различных инстанций обучаемых; сроки сбора руководящего состава органов управления, формирований и служб; а также время организации работы эвакоорганов и пунктов управления и готовности органов управления к получению задачи.3.12.18. Особое внимание аппарат руководства и посредников должен уделять нормативным срокам развертывания пунктов управления, системы связи и оповещения; организации и проведению практических мероприятий по защите населения (работников организации); мероприятиям по повышению устойчивости работы в условиях чрезвычайных ситуаций; приведению в готовность формирований и служб, предназначенных для выполнения мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.3.12.19. При проверке разработанных обучаемыми документов руководитель учения, его заместители (помощники) и посредники контролируют и оценивают соответствие емкости средств коллективной защиты (защитных сооружений) фактической численности наибольшей работающей смены, обеспеченность населения (работников организации) средствами индивидуальной и медицинской защиты, планов эвакуации требуемому числу эвакуируемых, а также оценивают соответствие возможностей приводимых в готовность сил возлагаемым на них задачам.3.12.20. С формированиями и службами, привлекаемыми на учение, могут отрабатываться вопросы наращивания готовности к действиям по предназначению в условиях военного времени и чрезвычайных ситуаций; обеспечения физической безопасности и защиты пунктов управления и личного состава формирований и служб от поражающих воздействий разрушений, пожаров, затоплений, химического заражения, радиационного загрязнения; умение проводить работы по спасению людей и ликвидации источников вторичного поражения.3.12.21. Действия обучаемых направляется аппаратом руководства и посредников таким образом, чтобы в результате отработки учебных вопросов первого этапа были уточнены:мероприятия планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) и планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, касающиеся приведения в готовность органов управления и сил;мероприятия по повышению устойчивости функционирования, намечаемые для предупреждения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время;порядок организованного проведения эвакуационных мероприятий.3.12.22. На втором этапе командно-штабного учения отрабатываются вопросы управления силами и средствами при выполнении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.3.12.23. Отработка учебных вопросов второго этапа начинается с момента вручения вводной, содержащей информацию об обстановке (оперативного скачка, времени, месте, масштабах аварии и возможных последствиях), решениях вышестоящих инстанций по обстановке.3.12.24. Основное внимание должно обращаться на выполнение мероприятий по повышению устойчивости функционирования, слаженность работы органов управления и сил при ведении всех видов разведки, эвакуации населения (работников организации) и ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.3.12.25. При отработке задач материального обеспечения обращается внимание на действия обучаемых по организации обеспечения сил, привлекаемых для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.3.12.26. Аппарат руководства и посредников направляет работу и оказывает помощь обучаемым в своевременном принятии решений, отдаче распоряжений по устранению нарушений систем жизнеобеспечения (энерго-, тепло-, водоснабжения, коммуникаций), проведении эвакуации населения (работников организации) и ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.3.12.27. В ходе отработки учебных вопросов руководитель учения, штаб руководства и посредники заслушивают доклады должностных лиц, отданные распоряжения, анализируют и оценивают их, изучают разработанные документы, готовят предложения в разбор учения.3.12.28. Аналогично организуется работа аппарата руководства и посредников на последующих этапах учения.
3.13. Подготовка и проведение разбора командно-штабного учения
3.13.1. Разбор командно-штабного учения подводит итоги и играет важную учебно-воспитательную роль в процессе обучения.3.13.2. Цель разбора состоит в том, чтобы на основе требований нормативных и других руководящих документов, а также всестороннего анализа результатов работы и действий обучаемых подвести итоги командно-штабного учения, определить степень достижения поставленных учебных и исследовательских целей, выявить недостатки планов и профессиональной подготовки, наметить пути их устранения и повысить готовность органов управления и сил к выполнению возложенных задач.3.13.3. Сбор материалов разбора осуществляется штабом руководства заблаговременно и продолжается в ходе учения по результатам действий обучаемых на каждом из этапов. По окончании каждого этапа командно-штабного учения заместители (помощники) руководителя учения и посредники передают в штаб руководства (по заранее разработанной форме) материалы для разбора. Подготовку проекта разбора учения осуществляет начальник штаба руководства.3.13.4. До начала командно-штабного учения подготавливается общая часть разбора, излагающая тему, общие цели, этапы, учебные вопросы, раскрывается общая и частная обстановка, создаваемая на этапах для отработки учебных целей, другие данные, не зависящие от решений обучаемых, а также теоретические обоснования решения отдельных важных вопросов, отрабатываемых на учении. Параллельно готовятся иллюстративные и справочные материалы (карты, схемы, таблицы, графики и т.д.).3.13.5. Основой разбора командно-штабного учения являются личные наблюдения руководителя учения, его заместителей (помощников), данные, полученные при заслушивании кратких докладов, выводы из оценок предложений и решения обучаемых, участвующих в учении. 3.13.6. В тексте разбора излагается общий замысел и цели учения, его этапы и их общее содержание, задачи обучаемым, намеченные для отработки в ходе учения.3.13.7. Далее в разборе анализируются действия обучаемых и дается оценка этих действий, в заключительной части отмечаются имеющиеся недостатки и ставятся задачи по их устранению.3.13.8. Разбор командно-штабного учения должен быть предельно объективным. Переоценка и недооценка действий обучаемых недопустимы.3.13.9. По итогам проведенного командно-штабного учения издается приказ (распоряжение) руководителя федерального органа исполнительной власти (его территориального органа), органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или организации, в котором ставятся задачи должностным лицам по внесению необходимых изменений в систему профессиональной подготовки, планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны), планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, декларации безопасности и паспорта безопасности опасных объектов.3.13.10. Отчет о проведении командно-штабного учения представляется в вышестоящие органы управления.
IV. Организация и проведение тактико-специальных учений
4.1. Общие положения по организации и проведению тактико-специальных учений
4.1.1. Основными целями проведения тактико-специальных учений являются:совершенствование практических навыков руководителей в управлении силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ и мероприятий по защите населения;слаживание формирований и служб как для самостоятельного выполнения задач, так и во взаимодействии с другими силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;выработки у личного состава формирований и служб практических навыков в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, применении закрепленной штатной техники, спасательного оснащения и оборудования, а также средств защиты, оказании само- и взаимопомощи при ранениях;проверки готовности формирований и служб к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также последствий применения противником современных средств поражения;выработки у личного состава высоких морально-психологических качеств;совершенствования организационно-штатной структуры формирований и служб, приемов и способов их действий.4.1.2. Тактико-специальные учения проводятся со всеми формированиями и службами как в ходе комплексных учений и объектовых тренировок, так и самостоятельно.4.1.3. На тактико-специальные учения формирования и службы выводятся полностью укомплектованными личным составом, техникой и табельным имуществом в соответствии с организационно-штатной структурой. 4.1.4. Основным методом подготовки личного состава формирований и служб в ходе учения является практическое выполнение работ по предназначению с отработкой нормативов. 4.1.5. Руководителями тактико-специальных учений могут быть руководители федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и их заместители, руководители органов, осуществляющих управление гражданской обороной, и постоянно действующих органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их заместители, а также руководители формирований и служб.4.1.6. Заместителями (помощниками) руководителя учения назначаются наиболее подготовленные должностные лица федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, органов, осуществляющих управление гражданской обороной, и постоянно действующих органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, формирований и служб, которые выполняют также обязанности посредников.4.1.7. Если численность личного состава формирований и служб, привлекаемых на учение, 100 человек и более, то для подготовки и проведения тактико-специального учения создается штаб руководства; при проведении тактико-специального учения с меньшей численностью личного состава формирований и служб создаются группы управления.4.1.8. Численный состав штаба руководства (группы управления) определяется, исходя из учебных целей тактико-специального учения, а также состава привлекаемых формирований и служб. В отдельных случаях для оказания методической помощи в организации и проведении тактико-специального учения по решению соответствующего руководителя могут привлекаться преподаватели и инструкторы учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и их филиалов, а также курсов гражданской обороны.
4.2. Обязанности должностных лиц по подготовке и проведению тактико-специальных учений
4.2.1. Руководитель учения несет личную ответственность за подготовку и проведение тактико-специального учения. Он обязан:изучить положения соответствующих рекомендаций и руководств; проанализировать уровень подготовки привлекаемых формирований и служб;определить исходные данные для организации тактико-специального учения (тему, учебные цели, этапы учения, учебные вопросы, кто привлекается на учение, сроки проведения, район (место) проведения учения, силы и средства для проведения имитации и вопросы материально-технического обеспечения учения);руководить разработкой плана проведения тактико-специального учения;определить примерный перечень работ, которые целесообразно выполнить в период подготовки и проведения тактико-специального учения;определить порядок подготовки района (места) проведения тактико-специального учения, установить, какими силами и в какие сроки он должен быть подготовлен;организовать подготовку к учению штаба руководства (группы управления), своих заместителей (помощников), а также руководителей и всего личного состава формирований и служб, привлекаемых на тактико-специальное учение;знать состояние и возможности формирований и служб по выполнению поставленных задач;анализировать решения, принимаемые руководителями формирований и служб в ходе учения и отдаваемые ими распоряжения;руководить наращиванием обстановки для достижения поставленных учебных целей;решать вопросы обеспечения личного состава формирований и служб питанием, водой, вещевым имуществом;обеспечить соблюдение требований безопасности и сохранение техники, государственного, коллективного и личного имущества граждан;по окончании учения организовать сбор и проверку личного состава и техники, провести разбор учения, оценить действия руководителей, формирований и служб в целом.4.2.2. Штаб руководства (группа управления) является основным органом, обеспечивающим подготовку и проведение тактико-специального учения. На штаб руководства (группу управления) возлагается:разработка документов по подготовке и проведению учения;согласование частных планов заместителей (помощников) руководителя учения;подготовка района (места) проведения тактико-специального учения;организация связи и, при необходимости, комендантской службы;организация своевременной и полной отработки всех учебных вопросов для достижения поставленных целей учения; подготовка и организация разбора учения;контроль за выполнением участниками мер безопасности;подготовка доклада в вышестоящий орган управления о результатах проведенного тактико-специального учения.4.2.3. Обеспечение формирований и служб техникой и имуществом, необходимым для проведения учения, осуществляют организации, на базе которых они созданы. 4.2.4. При проведении тактико-специальных учений организация материально-технического обеспечения возлагается на заместителя руководителя учения (по материально-техническому обеспечению). Организация материально- технического обеспечения включает:разработку плана материально-технического обеспечения формирований и служб, привлекаемых на учение, и организацию его выполнения;осуществление контроля за своевременным обеспечением формирований и служб горячей пищей, водой, горючим и смазочными материалами, а также за правильной эксплуатацией техники в пределах установленного расхода моторесурса и поддержание ее в рабочем состоянии.4.2.5. При проведении тактико-специальных учений могут назначаться помощники руководителя учения. В обязанности помощников руководителя учения входит:принимать участие в разработке документов по подготовке и проведению учения;разрабатывать частные планы работы и представлять их руководителю учения для утверждения;знать обстановку и задачи формирований и служб в ходе учения;контролировать действия формирований и служб, добиваясь полной отработки всех учебных вопросов;учить руководителей формирований и служб анализу сложившейся обстановки, принятию обоснованных решений, постановке задач формированиям и службам и контролю их выполнения в ходе учения;оценивать работу руководителей и личного состава формирований и служб;своевременно докладывать руководителю учения о принятых руководителями формирований и служб решениях по обстановке;осуществлять контроль за соблюдением личным составом формирований и служб требований безопасности;своевременно представлять материал для разбора.4.2.6. Проведение практических мероприятий должно проходить с имитацией. Имитация должна быть максимально приближенной к возможным условиям обстановки, которую создают соответствующими средствами, способствовать выработке у личного состава объективного и достоверного представления о характере и масштабах возможных последствий чрезвычайных ситуаций, а также адекватно передавать воздействие современных средств поражения противника.4.2.7. На тактико-специальном учении может имитироваться обстановка в целом, необходимая обучаемым, и могут имитироваться дополняющие ее второстепенные детали, для обозначения которых применяют условные знаки и указатели.4.2.8. Роль спасаемого населения (работников организации) при проведении практических работ выполняют манекены.4.2.9. Участки заражения аварийно химически опасными веществами могут имитироваться песком, опилками или окрашенной жидкостью, обозначаться указателями и знаками с пояснительными надписями.4.2.10. Для проведения имитации создается группа и назначается помощник руководителя учения по имитации. Помощник руководителя учения по имитации обязан:разработать план имитации в соответствии с замыслом учения и представить его руководителю учения для утверждения;организовать оборудование участков имитации и их охрану;проводить в ходе учения имитацию угроз по указанию руководителя, обеспечивая соблюдение требований безопасности;по окончании учения привести в исходное состояние район (место) проведения имитации, собрать (уничтожить) неиспользованные имитационные средства, доложить об этом руководителю учения.
4.3. Подготовка тактико-специальных учений
4.3.1. Подготовка тактико-специального учения начинается не позднее, чем за два месяца до его проведения, при этом разрабатываются следующие документы: приказ (распоряжение) о подготовке и проведении учения;календарный план подготовки учения;план проведения учения.Формы и варианты разрабатываемых документов при подготовке и планировании тактико-специального учения приведены в приложении № 3.4.3.2. При необходимости разрабатывается замысел проведения учения с пояснительной запиской. При проведении тактико-специальных учений в составе комплексных учений и объектовых тренировок отдельный приказ (распоряжение) и календарный план для тактико-специального учения не разрабатываются.4.3.3. Приказ (распоряжение) о подготовке и проведении тактико-специального учения разрабатывается и доводится до исполнителей не позднее, чем за полтора месяца до его проведения. В нем указываются: цели и время проведения учения, состав обучаемых и порядок их подготовки, сроки и объем работ по подготовке мест проведения практических мероприятий, ответственные исполнители, требования безопасности на учении.4.3.4. Подготовка к тактико-специальному учению осуществляется в соответствии с календарным планом подготовки учения, который разрабатывается штабом руководства (группой управления) или руководителем учения. В нем определяются мероприятия по подготовке к учению заместителей (помощников) руководителя учения, штаба руководства (группы управления), а также руководителей и личного состава формирований и служб, указываются ответственные лица за разработку документов на учение, перечисляются необходимый объем работ по подготовке района (места) учения и имитации, мероприятия по обеспечению учения, назначаются сроки готовности и ответственные лица. Календарный план утверждается руководителем учения. 4.3.5. План проведения тактико-специального учения разрабатывается штабом руководства (группой управления) учения с участием заместителей (помощников) руководителя учения, подписывается руководителем учения и утверждается начальником, которому подчинен руководитель учения.4.3.6. В плане проведения тактико-специального учения указываются: тема учения, учебные цели для каждой категории обучаемых; время проведения учения; состав привлекаемых формирований и служб; количество техники, нормы расхода моторесурсов и имитационных средств; этапы учения, их продолжительность и учебные вопросы; создаваемая исходная обстановка, которая может сложиться в результате чрезвычайной ситуации или в военное время. К плану проведения тактико-специального учения (с учетом характера создаваемой обстановки) могут прилагаться: схема марша и обстановки на маршруте выдвижения формирований и служб из района расположения (места сбора) к участку работ; учебный план территории (объекта) с обстановкой на определенное время; характеристика зданий и защитных сооружений; план имитации на учение, другие расчетные данные. 4.3.7. Структура замысла учения и пояснительной записки аналогичны изложенным в подразделе 3.6 настоящей Инструкции.4.3.8. Подготовка заместителей (помощников) руководителя учения и штаба руководства (группы управления) организуется руководителем учения. 4.3.9. Основная работа проводится на местности (объекте) в районе предстоящего учения; изучается обстановка по каждому этапу тактико-специального учения. Разбираются возможные варианты решений обучаемых, условно проигрываются действия группы имитации.4.3.10. Подготовка личного состава формирований и служб к тактико-специальному учению осуществляется в ходе плановых занятий. Непосредственно перед учением со всем личным составом изучаются требования мер безопасности.4.3.11. Подготовка должна обеспечить: изучение и правильное понимание темы учения, целей, задач и плана проведения учения по этапам, обязанностей, методики отработки учебных вопросов, требований руководящих документов, регламентирующих обучение формирований и служб, изучение района (места) учения. 4.3.12. Руководитель учения определяет места выполнения практических работ на различных этапах учения, объем и места проведения имитации, а также место сбора после проведения учения.4.3.13. Подготовка района (места) проведения тактико-специального учения проводится в соответствии с замыслом учения в целях изучения характера местности и особенностей проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Одновременно определяются необходимые ресурсы сил и средств для его оборудования.4.3.14. Цель подготовки района заключается в создании обстановки максимально приближенной к реальной, позволяющей отработать все возможные виды и способы ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
4.4. Методика проведения тактико-специальных учений
4.4.1. Тактико-специальное учение начинается с приведения формирований и служб в готовность. Руководители организаций, на базе которых созданы формирования и службы, по сигналу оповещения организуют оповещение и сбор личного состава, при этом отрабатываются нормативные показатели, указанные в планах гражданской обороны и защиты населения (планах гражданской обороны), планах действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. После этого личный состав действует в соответствии с планом приведения его в готовность. При отработке задач, предусмотренных планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, формирования и службы из района сбора выдвигаются к местам выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ, по обстановке военного времени - формирования и службы из района сбора могут выдвигаться в район размещения в загородной зоне.4.4.2. После приведения формирований и служб в готовность руководитель учения вручает руководителям формирований и служб тактическое задание, в котором указываются обстановка и задачи формированиям и службам, после чего руководителям формирований и служб предоставляется время для уяснения полученных задач, оценки обстановки, принятия решения и постановки задач подчиненным, а также для организации действий.4.4.3. В ходе тактико-специального учения руководитель учения учит руководителей формирований и служб управлению подчиненными подразделениями, ведению разведки, сбору и обобщению данных обстановки, принятию решений, организации взаимодействия с другими силами, организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.4.4.4. Заместители (помощники) руководителя учения находятся при руководителях тех формирований и служб, к которым они назначены или на учебных местах по отработке практических действий. В ходе учения, в соответствии с частными планами, они способствуют обучению руководителей и личного состава формирований и служб и умелому выполнению задач по предназначению; используя средства имитации, путем подачи вводных, создают и наращивают обстановку на местах (участках) действий формирований и служб; при отработке каждого учебного вопроса ведут анализ действий формирований и служб, их выучки, недостатков и поучительных приемов и способов выполнения задач и своевременно докладывают руководителю учения свои данные для разбора.4.4.5. При уяснении задачи руководитель формирования (службы) намечает мероприятия, которые необходимо провести для подготовки к выполнению поставленных задач, отдает предварительные распоряжения или указания.4.4.6. Оценивая обстановку, руководитель формирования (службы) информируют подчиненных о полученных задачах, определяет характер и объем разрушений, пожаров, заражения радиоактивными или аварийно химически опасными веществами, виды предстоящих работ, их объемы и возможности формирований и служб по их выполнению, состояние маршрутов выдвижения к участкам проведения работ, влияние местности, погоды, времени года и суток на выполнение задачи. По возможности ориентирует подчиненных в сложившейся обстановке.4.4.7. В решении руководитель формирования (службы) определяет: замысел действий, предусматривающий последовательность выполнения работ, распределение сил и средств по участкам (местам) работ, направление сосредоточения основных усилий, сроки выполнения работ, порядок выдвижения к участкам (местам) работ, порядок управления формированием (службой) и взаимодействия с другими силами. 4.4.8. По прибытии в район (к месту) проведения работ руководитель формирования (службы) и подчиненных о полученных задачах, доводит до личного состава обстановку, принимает решение, ставит задачу, в которой указывает: какие виды спасательных работ провести; порядок использования техники; места сбора и погрузки пораженных, травмированных на транспорт и порядок их эвакуации; время начала и окончания работ; свое место и место заместителя; меры безопасности. В зависимости от характера выполняемых работ при постановке задач могут быть указаны и другие вопросы. 4.4.9. При планировании проведения спасательных работ должна создаваться обстановка, максимально приближенная к возможным чрезвычайным ситуациям.4.4.10. В соответствии с замыслом учения и предназначением формирований и служб на тактико-специальном учении могут отрабатываться следующие вопросы:для аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований - разборка завалов, поиск и деблокирование пострадавших, оказание им первой помощи, вынос к местам погрузки, спасение людей из разрушенных, затопленных и горящих зданий, эвакуация из зон заражения, затопления в безопасные места и другие вопросы;для спасательных служб - ведение разведки в зонах чрезвычайных ситуаций и очагах поражения, разведка и наблюдение за пожарной, радиационной, химической и бактериологической обстановкой, обеспечение связи, оказание помощи пострадавшим, ведение инженерной разведки, ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, ведение аварийно-технических работ на коммунально-энергетических сетях, обеззараживание территории и другие вопросы, определяемые предназначением спасательных служб.4.4.11. В ходе учения особое внимание должно уделяться организации взаимодействия формирований и служб. Взаимодействие формирований и служб организуется: по задачам, объектам работ и времени, очередности и технологии выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ.4.4.12. Для наращивания обстановки руководитель учения лично или через своих заместителей (помощников) вручением вводных и с помощью средств имитации доводит до обучаемых изменения в обстановке, новые данные о последствиях чрезвычайных ситуаций и применении современных средств поражения, возрастании масштабов аварии, о выходе из строя техники, пострадавших, об изменении радиационной, пожарной обстановки, возникновении очагов поражения вследствие террористического акта и другие данные.4.4.13. При этом руководитель учения добивается от руководителей формирований и служб осуществления маневра силами и средствами с учетом складывающейся обстановки, принятия соответствующих решений по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, проявления инициативы и смекалки.4.4.14. По завершении отработки учебных вопросов, предусмотренных замыслом и планом проведения учения, руководитель учения отдает указания о времени и месте сосредоточения формирований и служб, проверке наличия личного состава и техники, приведении в порядок места проведения учения, месте и времени проведения разбора. При необходимости проводится санитарная обработка личного состава и специальная обработка техники.
4.5. Проведение разбора тактико-специального учения
4.5.1. Разбор является заключительной частью тактико-специального учения. Цель разбора состоит в том, чтобы на основе всестороннего анализа подвести итоги учения и определить, в какой степени достигнуты учебные цели и выполнены учебные задачи.4.5.2. Разбор проводится руководителем учения раздельно - вначале с руководителями формирований и служб, а затем с личным составом.4.5.3. Во время разбора: указываются тема и учебные цели, обстановка, в которой действовали обучаемые; разбираются конкретные действия руководителей и личного состава формирований и служб по этапам учения и учебным вопросам; подводятся итоги учения, в которых руководитель учения определяет, в какой степени достигнуты учебные цели, оценивает действия обучаемых с обязательной краткой характеристикой примеров правильных решений, а также отмечает недостатки, которые имели место, указывает, на что нужно обратить внимание в ходе дальнейшей подготовки руководителей и личного состава формирований и служб.4.5.4. При оценке действий обучаемых формирований и служб учитываются:умелое ведение разведки;правильность и целесообразность принятых руководителями формирований и служб решений;четкость организации и производительность ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;поддержание взаимодействия между формированиями и службами;своевременность выдвижения к месту проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;результаты практических действий формирований и служб;своевременность принятия мер по защите формирований и служб от современных средств поражения противника и вредных факторов чрезвычайных ситуаций;соблюдение мер безопасности.4.5.5. Общая оценка действий формирований и служб, а также индивидуальные оценки руководителей и личного состава формирований и служб заносятся в соответствующие журналы учета подготовки формирований и служб.
V. Организация и проведение комплексных учений
5.1. Общие положения по организации и проведению комплексных учений
5.1.1. Комплексные учения планируются и проводятся с целью:достижения высокой слаженности в работе руководителей, органов управления, формирований и служб по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, восстановлению жизнедеятельности и ведению гражданской обороны;совершенствования приемов и способов защиты населения (работников организаций), повышения устойчивой функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;проверки реальности планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, паспортов безопасности территорий муниципальных образований, деклараций безопасности и паспортов безопасности опасных объектов, оценки состояния гражданской обороны, муниципальных и объектовых звеньев единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, их фактической готовности к решению задач по предназначению;повышения уровня теоретических знаний и профессиональных навыков работы руководителей и органов управления в планировании мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций и управлении силами при их выполнении, а также в организации управления и поддержании взаимодействия формирований и служб с другими силами при решении общих задач;проверки надежности систем управления, связи и оповещения;формирования у обучаемых высоких морально-волевых и психологических качеств, умения действовать в экстремальных условиях;совершенствования форм и методов организаторской работы руководителей в различных условиях (при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, приведении в готовность гражданской обороны, эвакуации);изучения приемов и способов проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, повышения эффективности применения формирований и служб, а также проверки новых теоретических взглядов и положений по организации действий сил при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.5.1.2. Комплексные учения могут быть плановыми, показными и опытно-исследовательскими. 5.1.3. Продолжительность учения должна быть такой, чтобы обеспечить полную и качественную отработку всех учебных вопросов. 5.1.4. На комплексных учениях создается обстановка, позволяющая обеспечить практическое выполнение всего объема задач, предусмотренных планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 5.1.5. Комплексные учения проводятся на учебно-материальной базе, включающей территорию объекта с производственными зданиями, сооружениями и коммуникациями, а также на учебных местах, возводимых дополнительно в соответствии с замыслом. Отдельные вопросы могут отрабатываться на территории жилого сектора с привлечением коммунальных служб жилищно-эксплуатационных органов и населения.5.1.6. На комплексных учениях каждый участник исполняет задачи, предписанные ему занимаемой должностью, сообразуясь с конкретной обстановкой при этом:руководители и органы управления методом командно-штабных учений (штабных тренировок) обучаются управлению силами в ходе практического выполнения мероприятий в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, уделяя главное внимание защите населения (работников организаций), организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в очаге поражения или зоне чрезвычайной ситуации, обеспечению устойчивой работы объектов в этих условиях;формирования и службы в ходе тактико-специальных учений обучаются приемам и способам ведения практических работ по поиску, спасению и оказанию помощи пострадавшим в различных условиях, осваивают тактику действий, а также способы эффективного применения имеющейся техники и приборов;население (работники организаций) тренируются в действиях по сигналу «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информацией о воздушной тревоге, химической тревоге, радиационной опасности или угрозе катастрофического затопления.5.1.7. Комплексные учения могут быть совмещены по времени с учениями вышестоящих инстанций. В этом случае руководитель учения решает свои задачи на общем оперативно-тактическом фоне.5.1.8. При подготовке комплексного учения большое внимание должно уделяться морально-психологической подготовке руководителей, должностных лиц и работников при исполнении функциональных обязанностей в условиях возможных чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, разъяснению участникам учения конкретных задач и мобилизации их усилий на полное и качественное выполнение задач, намечаемых замыслом и планом учения.5.1.9. Руководители, органы управления, формирования и службы должны обучаться организации эффективных действий по защите от последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а при отражении возможной агрессии - защите от воздействия современных средств поражения противника.
5.2. Организация руководства комплексными учениями
5.2.1. Для подготовки и проведения комплексного учения назначаются: руководитель учения, его заместители (помощники), штаб руководства и посредники.5.2.2. Руководитель учения несет персональную ответственность за организацию, подготовку, проведение комплексного учения. Он обязан:знать требования нормативных и других руководящих документов по вопросам гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также действительное состояние дел в муниципальном образовании (организации), уровень готовности руководителей, органов управления, формирований и служб к практическому выполнению мероприятий; определить (уточнить) основные исходные данные для разработки учения: тему, цели и задачи, этапы и учебные вопросы, состав руководства и участников, время и место действий сил и средств, объем и порядок оборудования участков (учебных мест) для создания фронта работ (материалы, силы, сроки, конкретные места), вопросы материального, технического, финансового, медицинского обеспечения учения;осуществлять руководство разработкой документов по учению, а также подготовкой участников учения;добиваться в ходе учения полной и качественной отработки учебных вопросов путем последовательного наращивания и усложнения обстановки, осуществления систематического контроля за действиями обучаемых, осуществляемого лично, через своих заместителей (помощников) и посредников;обеспечить строгое соблюдение всеми участниками мер безопасности, сохранение материальных ценностей и собственности граждан, а также экономное расходование выделенных на учение материально-технических средств;подготовить и провести по завершении учения разбор с участниками комплексного учения.5.2.3. Штаб руководства - является основным органом, обеспечивающим подготовку и проведение комплексного учения. На основе указаний руководителя учений штаб руководства:разрабатывает документы по подготовке и проведению комплексного учения и представляет их на утверждение руководителю учения;организовывает и проводит занятия с участниками учения по подготовке к комплексному учению; принимает меры к обустройству территории (места проведения учения) в соответствии с замыслом и планом комплексного учения, подготавливает пункты управления, систему связи и оповещения, охрану общественного порядка;обобщает сведения о действиях обучаемых, готовит предложения руководителю учения по полной и качественной отработке этапов учения, учебных вопросов, контролирует оперативность доведения вводных до обучаемых и выполнение ими поставленных задач;изучает и обобщает опыт проводимых мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ведению гражданской обороны, а также пропаганде передовых методов и приемов организации и ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ с применением новых технологий;подготавливает в вышестоящие инстанции проект доклада о результатах проведенного учения, выводы и предложения по дальнейшему совершенствованию гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.5.2.4. При проведении комплексного учения в организации под руководством ее руководителя штаб руководства может не создаваться. В этом случае обязанности штаба руководства возлагаются на структурное подразделение организации, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.5.2.5. Заместители (помощники) руководителя учения принимают участие в планировании комплексного учения и на основе замысла разрабатывают частные планы работы в период учения. Их количество зависит от темы, масштабов учения и определяется с учетом возможности целенаправленного обучения и контроля всех основных формирований и служб, участвующих в комплексном учении. 5.2.6. Заместитель руководителя учения (по инженерно-техническим вопросам) обязан:участвовать в разработке плана комплексного учения по вопросам проведения инженерно-технических и противопожарных мероприятий в ходе учения;контролировать деятельность органов и подразделений, ответственных за проведение инженерно-технических и противопожарных мероприятий при подготовке и в ходе учения;обеспечить организацию и проведение работ на технических и коммунально-энергетических сетях по оперативному и безаварийному их перекрытию (отключению) в чрезвычайных ситуациях;докладывать руководителю учения о выполненных инженерно-технических, противопожарных мероприятиях и их влиянии на повышение устойчивости работы организаций в экстремальных условиях;готовить отчетные материалы по результатам учения в общий разбор. 5.2.7. Заместитель руководителя учения (по материально-техническому обеспечению) обязан:участвовать в разработке мероприятий и организовать их материально-техническое обеспечение в соответствии с замыслом и планом учения;создавать на учениях обстановку (места проведения и фронт работ), позволяющую глубоко и всесторонне отрабатывать задачи по устойчивому материально-техническому обеспечению деятельности;контролировать расход моторесурсов, организовать правильную расстановку и использование техники, ее обеспечение горючим и смазочными материалами, обеспечивать своевременный подвоз горячей пищи, продовольствия, воды, предметов первой необходимости формированиям и службам;докладывать руководителю учения о выполненных задачах материально-технического обеспечения и предложения по его совершенствованию в чрезвычайных ситуациях;готовить отчетные материалы по результатам учения в общий разбор.5.2.8. Помощник руководителя учения (по эвакуации) обязан:участвовать в разработке и осуществлении мероприятий, связанных с эвакуацией, размещением и обустройством работников в загородной зоне, отселением населения из опасных зон, а также подвозом рабочих смен к местам работы и обратно по плану гражданской обороны;контролировать деятельность эвакуационных органов при подготовке и в ходе учения, а также следить за работой транспорта и соблюдением мер безопасности при перевозках эвакуируемых в пунктах посадки и высадки и на маршрутах движения;организовать всестороннее обеспечение эвакуируемых медицинским обслуживанием, питанием, обогревом, защитой на сборных пунктах и маршрутах эвакуации;готовить отчетные материалы по итогам учения в общий разбор и конкретные предложения по совершенствованию эвакуационных мероприятий.5.2.9. Помощник руководителя учения (по имитации) обязан:в соответствии с замыслом и планом комплексного учения определить состав имитационной команды, а также необходимый расход средств имитации, организацию связи и передвижения;разработать и представить руководителю учения на утверждение план имитации (привязанный к местности) с обоснованием необходимых средств, расходных материалов, времени на оборудование районов имитации (учебных мест для практических работ);организовать и осуществлять личное руководство созданием участков имитации и их охраной до начала учения;руководить подготовкой имитационной команды, организовать инструктаж и прием зачетов от личного состава имитационной команды по мерам безопасности, работе с имитационными средствами;в ходе учения поддерживать постоянную связь с руководителем учения, проводить имитацию в соответствии с планом имитации и указанием (распоряжением) руководителя учения, обеспечивая безопасность имитационной команде и всем участникам учения;по окончании учения организовать восстановление в исходное состояние учебных мест, сбор и уничтожение неиспользованных (не сработавших) средств имитации;провести разбор практических действий имитационной команды и подготовить предложения в общий разбор.5.2.10. Посредники при формированиях и службах обязаны:изучить документы по учению, порядок и последовательность проведения учения, место и роль на учении подразделения, при котором предстоит быть посредником;в ходе учения контролировать получение и порядок выполнения обучаемыми распоряжений, оперативность оценки обстановки и принятия решения, своевременность и правильность постановки задач подчиненным на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;следить за соблюдением мер безопасности и в случаях их нарушения принимать конкретные меры по предотвращению таких действий с последующим докладом руководителю учения;обобщать опыт практических действий обучаемых, объективно оценивать их работу и в установленные сроки представлять материал для разбора, а также готовить и проводить частный разбор с конкретным анализом положительных примеров и недостатков.
5.3. Подготовка комплексных учений
5.3.1. Подготовку, организацию и проведение комплексного учения осуществляет руководитель учения.5.3.2. Подготовка комплексного учения заключается в уточнении исходных данных, в своевременной разработке планирующих документов, обучении участников учения и в дополнительном оборудовании района имитации и практических действий с целью создания сложной обстановки, имитации разрушений и заражений. Создаваемая обстановка должна обеспечивать достижение целей учения, выполнение участниками учения мероприятий, предусмотренных планом проведения комплексного учения, а для формирований и служб обеспечивать возможность отработки всего комплекса задач и достаточный фронт проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.5.3.3. Документы комплексного учения разрабатываются заблаговременно. Они должны быть рассмотрены, утверждены руководителем учения и доведены до исполнителей за полтора месяца до начала учения.5.3.4. Для проведения комплексного учения разрабатываются следующие документы:приказ (распоряжение) о подготовке и проведении учения; календарный план подготовки учения;план проведения учения;план наращивания обстановки на учении;план имитации;частные планы заместителей (помощников) руководителя учения и посредников;перечень вводных с детализацией обстановки, предполагаемого решения обучаемых и действиях руководителя учения по создаваемой обстановке, имитационных талонов;документы тактико-специальных учений с формированиями и службами;документы по обеспечению учения (планы материально-технического, медицинского обеспечения, организации разведки, связи, инструкция по мерам безопасности, график проведения технической проверки противогазов и другие документы).Формы и варианты разрабатываемых документов при подготовке и планировании комплексного учения приведены в приложении № 4.5.3.5. Документы по комплексному учению составляются кратко, четко, с формулировками, исключающими различные толкования. 5.3.6. Разрабатываемые документы по своему содержанию, структуре и оформлению должны соответствовать установленным для служебных документов требованиям.5.3.7. Приказ (распоряжение) о подготовке и проведении комплексного учения является основным распорядительным документом. Приказ (распоряжение) о подготовке и проведении учения доводится до исполнителей в части, их касающейся. 5.3.8. Календарный план подготовки комплексного учения включает перечень намеченных к выполнению работ или мероприятий, их последовательность с указанием сроков исполнения и конкретных исполнителей. Он составляется в удобной для пользования форме, подписывается начальником штаба руководства и утверждается руководителем учения.5.3.9. План проведения комплексного учения является основным документом, определяющим организацию, порядок и последовательность отработки учебных вопросов по этапам учения. План проведения учения разрабатывается штабом руководства на основе указаний руководителя учения. По форме план может быть текстовым или графическим.5.3.10. В плане проведения комплексного учения указываются следующие данные:тема и цели учения, его задачи (для каждой категории обучаемых);замысел проведения учения;продолжительность учения (с указанием конкретного дня и часа начала и окончания отработки каждого этапа, учебных вопросов и учения в целом);состав участников учения и их оснащение необходимыми средствами индивидуальной защиты, имуществом, техникой и инструментом;место проведения учения;исходная обстановка;ход учения (первый этап, создаваемая обстановка, ее имитация (реальная или посредством вводных), порядок и содержание работы руководителя учения, его заместителей (помощников), возможные решения и действия обучаемых при отработке каждого учебного вопроса. Аналогичным порядком отрабатываются учебные вопросы второго и третьего этапов;место и время проведения разбора учения. 5.3.11. План имитации включает комплекс мероприятий, позволяющих создать обстановку, приближенную к той, которая может возникнуть реально в случае возникновения чрезвычайной ситуации или в случае воздействия современных средств поражения противника. План имитации разрабатывается помощником руководителя учения (по имитации) в виде текста или графически (на карте, плане, схеме).5.3.12. В плане имитации указываются: места и время имитации, объем работ, расход материальных средств, привлекаемые силы и средства, ответственные исполнители, порядок связи, сигналы взаимодействия и управления, меры охраны средств и района имитации, меры обеспечения безопасности.5.3.13. Участники комплексного учения готовятся к нему в соответствии с планами подготовки и повышения квалификации руководителей, должностных лиц и работников, программами обучения личного состава формирований и служб, программами обучения работников в области безопасности жизнедеятельности. При необходимости организуются дополнительные занятия, особенно по практическим задачам. 5.3.14. Руководители органов местного самоуправления и организаций, председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, руководители органов (структурных подразделений), специально уполномоченных (уполномоченных) на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органов местного самоуправления и организаций и другие ответственные лица могут обучаться на специальном сборе. На сборе отрабатываются основные вопросы методики подготовки и проведения комплексного учения, доводятся указания вышестоящих органов управления, руководящие документы.5.3.15. Объем, содержание и характер подготовительных мероприятий определяются целями комплексного учения, общим состоянием гражданской обороны, муниципального и объектового звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и такими элементами, как уровень подготовленности руководителей, органов управления, формирований и служб, а также наличием материально-технических средств для создания необходимой учебной базы, возможным фронтом проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в ходе учения.5.3.16. Изучение района практических действий проводится лично руководителем учения с привлечением своих заместителей (помощников) с целью создания на местности (объекте) реально возможной обстановки, соответствующей замыслу учения. При этом определяются:участки отработки практических действий и состав необходимых для этих целей сил и средств;участки (места) имитации, запасы материалов для их оборудования и численность состава имитационной команды;районы расположения формирований и служб, эвакуируемого населения (работников организации) в загородную зону, маршруты вывоза и подвоза рабочих смен (формирований и служб) к объектам работ, мероприятия по оборудованию районов, состав необходимых сил и средств;объем мероприятий по подготовке производственных, служебных помещений, защитных сооружений, средств оповещения и связи, охраны общественного порядка;места проведения санитарной обработки людей и обеззараживания одежды, снаряжения, техники;меры безопасности в ходе учения и меры по сохранению материальных ценностей всех видов собственности;районы (места) сбора личного состава формирований и служб и остальных участников учения по его окончании, порядок их возращения в места постоянного расположения;мероприятия по приведению района учения в исходное состояние по окончании учения;5.3.17. Оборудование района практических действий заключается в создании участков, имитирующих завалы, разрушения зданий и сооружений, очаги пожаров, участки заражения отравляющими веществами и аварийно химически опасными веществами, аварий на коммунальных и энергетических сетях. Участки создаются с учетом возможных последствий чрезвычайных ситуаций, характера местности, застройки территории и особенностей опасных производственных объектов. Отдельные элементы очагов поражения и зон чрезвычайных ситуаций могут обозначаться указателями и знаками с пояснительными надписями. Имитация должна способствовать полной и качественной отработке учебных задач.5.3.18. При имитации очагов поражения и зон чрезвычайных ситуаций воссоздаются:зоны разрушений и завалов - для этого может использоваться щебень, битый кирпич, нестандартные железобетонные и металлические конструкции, строительные отходы и материалы, здания и сооружения, сносимые за ненадобностью;очаги пожаров - используется утилизированная резина, отработанные масла, обтирочные материалы, строительные отходы, другие горючие вещества;участки, зараженные отравляющими веществами и аварийно химически опасными веществами - для обозначения используются жидкости с различными запахами и цветом, окрашенные опилки;участки (места) повреждения водопроводных, газовых, канализационных сетей, теплотрасс, энергосети, технологических линий - обозначаются хорошо обозреваемыми указателями и условными знаками с пояснительными надписями;пострадавшие (погибшие) - обозначаются манекенами, размещенными в завалах, полуразрушенных зданиях, затопленных подвалах; санитарные потери имитируются специально обученными статистами, у каждого из которых должен быть имитационный талон с указанием времени, характера и степени ранения (поражения).
5.4. Проведение комплексных учений
5.4.1. Комплексные учения проводятся с максимальным использованием имеющейся учебно-материальной базы. 5.4.2. При проведении учений производственная деятельность на объектах экономики не прекращается. Отработка учебных вопросов, требующих привлечения максимально возможного количества работников (например, отработка действий по сигналу «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информацией о воздушной тревоге, химической тревоге, радиационной опасности или угрозе катастрофического затопления) проводится в наиболее удобное для организации время. Личный состав формирований и служб привлекается для выполнения только тех практических мероприятий, которые определены планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, или непосредственно вытекают из сложившейся обстановки.5.4.3. При отработке мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций комплексное учение следует начинать с оповещения и сбора руководителей, должностных лиц и работников, личного состава формирований и служб.5.4.4. Во всех случаях участники учения действуют в соответствии с мероприятиями и сроками, предусмотренными соответствующими планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций объекта и дополнительными указаниями руководителя учения.5.4.5. Комплексное учение проводится по этапам, количество и содержание которых зависит от темы, учебных целей и масштабов учения, а также отведенного на него времени.5.4.6. Этапы комплексного учения отражают определенный объем задач, решаемых обучаемыми за период действий. 5.4.7. В ходе комплексного учения может отрабатываться весь комплекс мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций или только часть мероприятий, в соответствии с замыслом учения.5.4.8. Основными мероприятиями, отрабатываемыми на комплексных учениях, являются:приведение в готовность и ввод обучаемых в обстановку, предусматриваемую планом проведения комплексного учения;уточнение задач руководителям, органам управления, формированиям и службам;проверка работоспособности пунктов управления, средств связи и оповещения;организация радиационного и химического наблюдения, дозиметрического контроля, выдача индивидуальных дозиметров и средств индивидуальной защиты (их подгонка, проверка исправности), а также развертывание работ по изготовлению простейших средств защиты органов дыхания и кожи, усилению защитных свойств повседневной и производственной одежды работников организаций;приведение в готовность защитных сооружений и развертывание работ по строительству быстровозводимых убежищ из специальных конструкций и укрытий простейшего типа;герметизация жилых помещений и переоборудование в защитные сооружения подвалов и других заглубленных помещений.5.4.9. При приведении в готовность по плану гражданской обороны и защиты населения (плану гражданской обороны) отрабатываются мероприятия: по переводу в режим военного времени; укомплектованию и оснащению формирований и служб, проводится смотр их готовности; проверяется готовность эвакуационных органов. При этом работники организаций, не входящие в формирования и службы, могут привлекаться для выполнения работ по герметизации служебных и жилых помещений, защите продовольствия и воды, изготовления простейших средств защиты, а также для участия в противопожарных, санитарно-гигиенических и других мероприятиях.5.4.10. Работы могут выполняться как на территории производственных объектов, так и в жилом секторе или в загородной зоне с привлечением необходимого количества личного состава формирований и служб, а также других групп обучаемых.5.4.11. Кроме мероприятий, указанных в пункте 5.4.8 настоящей Инструкции, на производственных объектах должны отрабатываться мероприятия, направленные на повышение устойчивости их функционирования в условиях военного времени, в том числе:по сооружению защитных ограждающих конструкций постов персонала, энергетических установок, уникального оборудования и приборов, приспособлений для защиты станочного оборудования от повреждений при обрушении перекрытий и стен;по установке на рабочих местах расходных емкостей для аварийного слива ядовитых и горючих жидкостей;по обвалованию (заглублению) емкостей с сильнодействующими ядовитыми, взрыво- и огнеопасными веществами;по проверке готовности энергетических систем к работе на резервных видах топлива, переключению на резервное электроснабжение от автономных источников электроснабжения; по защите водозаборников и резервуаров чистой воды;по подготовке резервных источников тепло- и водоснабжения;по проверке автоматических средств обнаружения и тушения пожаров и пожарного инвентаря;по очистке территории от горючих материалов;по оборудованию дополнительных противопожарных постов, созданию запасов воды;по проведению инженерно-технических, противопожарных и других мероприятий.5.4.12. С началом комплексного учения руководитель учения должен уделять особое внимание эффективности действий обучаемых в решении учебных задач, качеству планирования, своевременности постановки задач и поддержанию взаимодействия.5.4.13. Наращиванием исходной обстановки руководитель учения усложняет отработку учебных задач, побуждает обучаемых принимать новые или уточнять ранее принятые решения.5.4.14. Руководитель учения, его заместители (помощники), посредники и штаб руководства осуществляют контроль за действиями обучаемых. При этом осуществляется объективная оценка их действий и при необходимости оказывается необходимая помощь. 5.4.15. Заслушиванием решений должностных лиц по наиболее важным этапам учения, наблюдением за действиями сил по ликвидации чрезвычайных ситуаций, личным примером постановки задач и другими действиями руководитель учения должен побуждать руководителей, должностных лиц и работников к эффективному выполнению запланированных мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций. Также руководитель учения осуществляет контроль за исполнением отданных распоряжений и оценивает качество выполнения функциональных обязанностей руководителями, должностными лицами и работниками в условиях сложной и напряженной обстановки.5.4.16. При отработке вопросов эвакуации в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций руководитель учения уточняет объем мероприятий, ставит задачи эвакуационной (эвакоприемной) комиссии на проведение эвакуационных (эвакоприемных) мероприятий, а также осуществляет контроль за их выполнением.5.4.17. При проведении комплексного учения особенно тщательно контролируются: организация защиты населения (работников организаций), сроки оповещения, своевременность сбора работников и привлекаемого населения, организация их отправки в загородную зону (в безопасные районы), выполнение функциональных обязанностей членами эвакуационной (эвакоприемной) комиссии. При этом отрабатываются следующие основные мероприятия:развертывание сборных эвакуационных (эвакоприемных) пунктов, пунктов посадки эвакуируемых на транспортные средства, промежуточных и конечных пунктов эвакуации;уточнение списков эвакуируемых;проверка достаточности транспортных средств и их готовности к перевозкам населения;уточнение маршрутов пеших колонн, мест привалов, мест сборов и промежуточных пунктов эвакуации;определение порядка «учебной» эвакуации работников организаций транспортными средствами и пешим порядком (в масштабах, необходимых для проверки реальности плана гражданской обороны и без ущерба для производственной деятельности организации);уточнение организации оказания помощи, питания и защиты эвакуируемых на маршруте и на эвакуационных пунктах;уточнение размещения и защиты эвакуируемых в загородной зоне;организация и ведение радиационного и химического наблюдения и оповещения эвакуируемых.5.4.18. При эвакуации работников производственного объекта из зоны заражения вследствие аварии на химически (радиационно) опасном объекте мероприятия по эвакуации персонала в загородную зону не проводятся. В этом случае может иметь место вариант эвакуации в безопасные районы на территории производственного объекта или на пункты временного размещения.5.4.19. При организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ руководитель учения, его заместители (помощники) и посредники контролируют: доведение задач до формирований и служб, правильность выполнения ими режима радиационной защиты и осуществление дозиметрического и химического контроля, эффективность проводимых работ. При этом перед принятием решения на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ руководитель учения может заслушать предложения по проведению спасательных работ, а затем объявляет свое решение. Основное внимание должно уделяться организации и ведению разведки, последовательности выполнения работ, взаимодействию сил при ликвидации чрезвычайных ситуаций, мерам безопасности при проведении работ. 5.4.20. В ходе практического обучения проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ отрабатываются: розыск людей в завалах, в наполовину и в полностью разрушенных зданиях и защитных сооружениях; локализация и ликвидация пожаров на подступах к объектам ведения спасательных работ; вскрытие заваленных и поврежденных защитных сооружений и подача в них воздуха; извлечение пострадавших из-под завалов; спасение людей с верхних этажей полуразрушенных и горящих зданий; вынос пострадавших из защитных сооружений, из загазованных и задымленных помещений, оказание первой помощи пострадавшим и эвакуация их из очага поражения (зоны чрезвычайной ситуации); вывод населения (работников организаций) из районов радиоактивного (химического) заражения; обеззараживание территории, сооружений, техники и оборудования;проведение санитарной обработки людей и другие актуальные вопросы.5.4.21. Для успешного обучения проведению спасательных работ привлекаются формирования и службы, транспорт, инженерно-строительная и дорожная техника организаций.5.4.22. Непрерывность ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ обеспечивается организацией посменной работы формирований и служб с учетом создавшейся обстановки и поддержанием между ними тесного взаимодействия.5.4.23. Особое внимание руководитель учения должен обращать на согласование действий формирований и служб по задачам, объектам работ и времени, слаженности их действий при выдвижении к местам работ, обоснованности очередности и достаточности фронта выполнения спасательных работ.5.4.24. На комплексном учении одновременно с формированиями и службами могут действовать другие силы гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; с этими силами также организуется и постоянно поддерживается тесное взаимодействие, устойчивая связь и обмен информацией.5.4.25. При организации и ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ ночью и в условиях ограниченной видимости должны быть приняты меры по освещению участков работ, строгому выполнению всеми участниками учения мер безопасности с целью недопущения несчастных случаев.5.4.26. На комплексном учении параллельно с проведением спасательных работ отрабатываются вопросы восстановления нарушенных аварийных производственных объектов (технологических процессов) и объектов жизнеобеспечения населения. Для этого применительно к наиболее опасным видам аварий должна производиться оценка потребности в силах и средствах для ведения аварийно- восстановительных работ.5.4.27. Исследовательская группа анализирует действия формирований, служб и других сил, готовит предложения руководителю учений по наиболее целесообразным способам действий в конкретных ситуациях, оценивает эффективность ведения работ по восстановлению производственных объектов и объектов жизнеобеспечения населения с учетом состояния ресурсов, местных условий и принятых решений.5.4.28. Руководитель учения утверждает (корректирует) решения обучаемых на проведение мероприятий, обеспечивающих возобновление работы производственных объектов и объектов жизнеобеспечения населения.5.4.29. В ходе комплексного учения все основные решения обучаемых заслушивает и утверждает лично руководитель учения, решения руководителей формирований и служб - заместители (помощники) руководителя учения и посредники.5.4.30. В случае необходимости изменения решений обучаемых руководитель учения вместо утверждения решения дает указание о наращивании обстановки, создании ситуации, побуждающей обучаемых к принятию нового, более приемлемого, по мнению руководителя учения, решения, которое в дальнейшем и отрабатывается.5.4.31. Основное внимание при оценке обстановки, принятии решений и практических действиях обучаемых должно уделяться практике использования возможностей формирований и служб, эффективному применению техники. 5.4.32. В ходе учения руководитель должен добиваться от обучаемых: принятия смелых и инициативных решений, умелой организации действий в условия острого дефицита времени, эффективного управления и контроля выполнения принятых решений, всестороннего обеспечения действий сил, а также полного выполнения всех запланированных мероприятий в установленные сроки.5.4.33. Изменения обстановки и новые вводные должны соответствовать решениям и результатам действий обучаемых и утвержденному замыслу руководителя учения. При этом особое внимание обращается: на умение руководителей органов местного самоуправления и организаций (объектов), руководителей органов управления, формирований и служб быстро организовать действия подчиненных, полно и качественно отрабатывать документы, конкретно и своевременно отдавать приказы и распоряжения соответствующие обстановке и поставленной задаче, организовать взаимодействие.5.4.34. После докладов заместителей (помощников) руководителя учения, посредников и начальника штаба руководства об отработке всех намеченных учебных вопросов по команде руководителя учение заканчивается. Далее отдаются указания: о времени сбора формирований и служб в запланированном районе, дальнейших действиях участников учения, проверке состояния техники, приведении в надлежащий порядок района учения; доводятся указания о месте и времени проведения разбора.5.4.35. Приведение района практических действий в порядок заключается в демонтаже всех дополнительно возведенных учебных объектов (мест имитации) и приведении территории, где отрабатывались приемы и способы ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, в первоначальный вид. Работа проводится по указанию руководителя учения после отработки всех учебных вопросов.5.4.36. После докладов заместителей (помощников) руководителя учения, посредников и начальника штаба руководства о прибытии формирований и служб, техники и эвакуированного населения (работников организации) в исходные (указанные) районы руководитель учения объявляет «Отбой учению» и в установленное время производит его разбор.
5.5. Подготовка и проведение разбора комплексного учения
5.5.1. Разбор является важной заключительной частью комплексного учения.5.5.2. Подготовка материалов разбора комплексного учения начинается заблаговременно, параллельно с разработкой документов по организации и проведению учения. В ходе учения подготавливаются материалы разбора, дополняются конкретными фактами, примерами, расчетами и данными по действиям обучаемых, полученных в ходе учения.5.5.3. Разбор комплексного учения завершают выводы руководителя учения о действиях руководителей, органов управления, формирований и служб и других групп обучаемых с оценкой действий (учитываются доклады и замечания заместителей (помощников) руководителя учения, посредников и штаба руководства).5.5.4. На общий разбор комплексного учения (по указанию руководителя учения) привлекаются заместители (помощники) руководителя учения, штаб руководства, посредники, обучаемые - руководители органов местного самоуправления и организаций (объектов), руководители, должностные лица и работники органов управления, руководители формирований и служб.5.5.5. Разбор комплексного учения проводит руководитель учения.5.5.6. В содержании разбора комплексного учения излагаются: тема и цели учения, этапы и отрабатываемые по ним учебные вопросы и выводы, в которых анализируется:порядок действий обучаемых с получением задачи;принимаемые по обстановке решения, их обоснованность и целесообразность; мероприятия, способствовавшие успешному выполнению принятых решений;методы работы руководителей органов местного самоуправления и организаций (объектов), руководителей органов управления, формирований и служб по организации действий участников и их всестороннему обеспечению, а также надежному управлению силами в различной обстановке;практическое выполнение поставленных задач, планируемые и проводимые мероприятия по их обеспечению;эффективность принимаемых способов и приемов ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (приводятся наиболее характерные и поучительные примеры действий формирований и служб и отдельных категорий обучаемых);действия должностных лиц по всестороннему обеспечению участников при подготовке и в ходе проведения учения;степень отработки вопросов взаимодействия формирований и служб с другими силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, если таковые действовали на учении.5.5.7. В заключение руководитель учения делает общие выводы, в которых определяет степень достижения учебных целей, дает оценку действиям руководителей, органов управления, формирований и служб, ставит задачи на внедрение положительного опыта в практику обучения сил и устранение вскрытых на учении недостатков.5.5.8. После общего разбора заместители (помощники) руководителя учения и посредники проводят частные разборы с группами обучаемых, действия которых они контролировали и оценивали при подготовке и в ходе учения.5.5.9. В частных разборах более детально анализируется и оценивается работа каждого обучаемого, учитывая общую оценку, данную руководителем учения и личные наблюдения.5.5.10. По результатам учения руководитель органа местного самоуправления (организации) издает распоряжение (приказ), в котором оценивает обучаемых, отмечает их положительные действия, характерные недостатки, которые необходимо устранить в последующем обучении, поощряет отличившиеся органы управления, формирования, службы и отдельных участников.5.5.11. На основе распоряжения (приказа) разрабатывается план мероприятий по устранению выявленных недостатков, вносятся необходимые изменения в планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны), планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, паспорта безопасности территорий муниципальных образований, декларации безопасности и паспорта безопасности опасных объектов, документы по обучению населения (работников организации), формирований и служб в области гражданской обороны и действиям в чрезвычайных ситуациях.5.5.12. Оценка проведенного комплексного учения производится в соответствии с принятыми в системе гражданской обороны и единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций критериями (приложение № 5).
5.6. Особенности подготовки и проведения показных комплексных учений
5.6.1. Показные комплексные учения являются эффективной формой повышения уровня подготовки и совершенствования методических навыков руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций (объектов), руководителей органов управления, формирований и служб.5.6.2. Показные учения проводятся с целью:установления единых взглядов на методику организации и проведения комплексных учений; показа наиболее целесообразных форм и методов действий в подготовительный период, в ходе комплексного учения и при его проведении по таким вопросам, как организация управления, оповещения и связи; действия сил при возникновении чрезвычайных ситуаций; совершенствование системы гражданской обороны при переводе с мирного на военное положение; организация и поддержание взаимодействия между формированиями, службами и другими силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при совместном выполнении поставленных задач.5.6.3. Показные учения проводятся в период подведения итогов года и при постановке новых задач, а также по решению соответствующих руководителей.5.6.4. Для проведения учения, кроме обычных документов, дополнительно разрабатывается план показа с необходимыми вариантами действий участников учения.5.6.5. В замысле показного учения отражаются те же вопросы, что и в замысле обычного учения, но дополнительно указываются учебные цели для привлекаемых руководителей и других участников, основные мероприятия по показу эпизодов учения, места показа, маршруты передвижения к ним.5.6.6. В ходе показного учения для более полного достижения поставленных целей разрешается делать частные отбои для проведения разбора отработанных этапов (вопросов), подготовки к показу очередных учебных мероприятий и переезда (перехода) участников учений на новое место показа.5.6.7. Общий разбор и обсуждение результатов осуществляется в зависимости от конкретных условий по окончании показного учения.
5.7. Особенности подготовки и проведения опытно-исследовательских комплексных учений
5.7.1. Опытно-исследовательские комплексные учения служат одной из форм проведения исследований и проверки способов разрешения проблемных задач теории и практики гражданской обороны и действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.5.7.2. Опытно-исследовательские учения проводятся с целью:проверки предлагаемых новых принципиально важных положений проектов нормативных и других руководящих документов по организации мероприятий единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведению гражданской обороны;проверки новой организационно-штатной структуры органов управления и сил, а также новой техники для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;исследования и оценки наиболее целесообразных способов применения формирований, служб и техники при выполнении задач гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;поиска новых путей сокращения сроков оповещения и сбора руководителей и органов управления, а также уточнения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, паспортов безопасности территорий, деклараций безопасности и паспортов безопасности опасных объектов;изучения возможностей повышения устойчивости функционирования производственных объектов и объектов жизнеобеспечения населения в мирное и военное время.5.7.3. Порядок проведения опытно-исследовательского учения и состав участников определяется организационными указаниями руководителя, по распоряжению которого оно проводится. В них указываются цели и вопросы исследования, состав привлекаемых сил и средств, время и район практических действий.5.7.4. Для всесторонних исследований, в том числе по вопросам устойчивости функционирования производственных объектов и объектов жизнеобеспечения населения в военное время и условиях чрезвычайных ситуаций, на опытно-исследовательское учение привлекаются постоянно действующие или специально создаваемые на период учения исследовательские группы. Состав исследовательской группы определяется руководителем, по распоряжению которого проводится опытно-исследовательское учение.5.7.5. Основными задачами исследовательских групп являются: проведение анализа и определение достигнутого уровня устойчивости функционирования в работе производственных объектов и объектов жизнеобеспечения населения, поиск новых путей и выработка практических предложений и мероприятий, обеспечивающих безаварийную и надежную деятельность объектов в сложных условиях обстановки.5.7.6. Исследования проводятся по заранее разработанным программам (планам), в которых конкретизируются цели, вопросы и методы исследования, порядок проведения экспериментов, сбора информации, обобщения результатов, разработки частных отчетов, составление общего отчета по учению.5.7.7. На опытно-исследовательских учениях допускается многократное повторение некоторых приемов и способов действия формирований и служб. Проводится значительное количество самых разнообразных по форме и содержанию экспериментов. Объявляются частные отбои или временные остановки сил для фиксации положения, обсуждения полученных результатов исследования и уточнения дальнейшего порядка действий. Проводится хронометрирование действий управленческих структур, а также формирований и служб.5.7.8. Продолжительность опытно-исследовательского учения зависит от масштабов учения, важности темы и поставленных целей, количества вопросов и глубины их исследования, а также методов работы самих исследователей.5.7.9. Для опытно-исследовательского учения, помимо планирующих документов, разрабатываются общие и частные планы исследования по вопросам исследования. В плане исследования указываются:тема, цели, которые ставятся на учении в целом и по этапам;основные вопросы, подлежащие исследованию (экспериментальной проверке);порядок исследования каждого вопроса и оформления полученных результатов;ответственные за проведение исследования и обобщение результатов лица.5.7.10. На основе полученных данных формулируются общие выводы и практические рекомендации по исследуемым вопросам. О результатах опытно-исследовательского учения составляется отчет, который в двухмесячный срок представляется руководителю, по указанию которого проводилось учение. В отчете должны быть указаны:тема, цели учения и сроки его проведения;состав участников;основные показатели действий обучаемых;степень выполнения исследовательских и учебных целей, качество отработки учебных вопросов;мероприятия, проведенные в ходе учения по исследованию пути повышения устойчивости функционирования объектов, а также перечень практических работ, выполнение которых способствовало решению поставленных задач, достигнутый при этом экономический эффект;положительные стороны и основные недостатки в подготовке формирований и служб, оценка их действий, предложения по дальнейшему совершенствованию гражданской обороны и звеньев единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;предварительные результаты исследований; общие выводы и предложения.
VI. Особенности подготовки и проведения штабных тренировок
6.1. Основной целью штабных тренировок является выработка у руководителей и органов управления практических навыков управления силами и средствами при проведении мероприятий в связи с угрозой и в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также в военное время, достижение слаженности в работе отдельных подразделений и органов управления в целом.6.2. В зависимости от темы и поставленных целей штабные тренировки могут быть совместимые и раздельные.6.3. Совместимые штабные тренировки проводятся с привлечением органов управления и всех (основных) структурных подразделений организации (объекта) с целью отработки взаимодействия между ними и достижения слаженности действий.6.4. Раздельные штабные тренировки проводятся с каждым органом управления или отдельными структурными подразделениями. 6.5. Штаб руководства создается при совместных штабных тренировках.6.6. Тематика штабных тренировок определяется руководителем организации (объекта) при планировании основных мероприятий на текущий год с учетом особенностей организации (объекта), его роли и места в системе гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, степени подготовленности органов управления и уточняется по мере необходимости.6.7. Руководителем совместной штабной тренировки должен быть руководитель организации (объекта) или один из его заместителей.6.8. Руководителем раздельной штабной тренировки может назначаться руководитель органа управления гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.6.9. Состав участников штабной тренировки определяется руководителем тренировки в зависимости от ее темы, целей и отрабатываемых вопросов. В целях отработки слаженности действий структурных подразделений к участию в тренировке привлекается руководящий состав этих подразделений в полном составе.6.10. Порядок подготовки совместных штабных тренировок аналогичен порядку подготовки командно-штабных учений, изложенных в разделе III настоящей Инструкции.6.11. Для подготовки и проведения штабной тренировки разрабатываются:приказ (распоряжение) о подготовке и проведении тренировки;календарный план подготовки тренировки;задание на тренировку;план проведения тренировки;перечень вводных.Формы и варианты разрабатываемых документов при подготовке и планировании штабной тренировки приведены в приложении № 6.6.12. Организационно-методические документы на штабную тренировку утверждаются руководителем тренировки.6.13. Календарный план подготовки штабной тренировки должен предусматривать: перечень мероприятий по подготовке тренировки, сроки их проведения, ответственных лиц за разработку организационно-методических документов, их утверждение; изучение нормативных и других руководящих документов, разработку частных планов проведения тренировки с отдельными категориями обучаемых; проведение инструктивных занятий и групповых упражнений; изучение мер безопасности; подготовку мест проведения тренировки и материальной базы.6.14. В задании на штабную тренировку указываются: тема, цели и сроки проведения тренировки, состав участников, что необходимо изучить, подготовить и выполнить на тренировке. Для тренировки может создаваться исходная обстановка.6.15. В зависимости от степени подготовленности участников в ходе тренировки может предусматриваться отработка всего комплекса вопросов управления мероприятиями по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций или несколько наиболее сложных, недостаточно усвоенных вопросов.6.16. Методика проведения штабной тренировки определяется руководителем тренировки в зависимости от состава и уровня подготовки участников и срочности отрабатываемых вопросов.6.17. Наиболее целесообразна последовательная форма практической отработки поставленных вопросов с детальным разбором действий обучаемых, отданных распоряжений и оформленных документов по завершении обработки каждого учебного вопроса. При выявлении значительных пробелов в подготовке участников по отдельным вопросам может осуществляться повторная отработка вопроса.6.18. В порядке подготовки к штабной тренировке предусматривается проведение занятий с участниками тренировки по изучению руководящих документов, плана гражданской обороны и плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, новых способов и технологий ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, средств защиты и других вопросов с учетом уровня подготовки обучаемых и их функциональных обязанностей.6.19. По завершении штабной тренировки проводится итоговый разбор действий обучаемых и ставятся задачи на устранение выявленных недостатков.
VII. Особенности подготовки и проведения объектовых тренировок
7.1. Общие положения по организации и проведению объектовых тренировок
7.1.1. Объектовые тренировки проводятся в тех организациях (на объектах), где не проводятся комплексные учения.7.1.2. На объектовых тренировках отрабатывается весь комплекс мероприятий, предусмотренных планами гражданской обороны и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций (объектов).7.1.3. Основное внимание в ходе объектовых тренировок должно сосредотачиваться на отработке приемов и способов защиты в чрезвычайных ситуациях, выполнении мероприятий по гражданской обороне и мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов в военное время и условиях чрезвычайных ситуаций.7.1.4. Тренировки могут проводиться как самостоятельно под руководством руководителя организации (объекта), так и в составе групп объектов. В этом случае тренировки организуются по территориально-производственному принципу по единому плану.7.1.5. Продолжительность проведения объектовой тренировки зависит от времени, необходимого на выполнение практических мероприятий, специфики деятельности, количества обучаемых, учебных целей и задач, постав¬ленных перед коллективом для тренировки, и может составлять до 8 часов.7.1.6. Определяя тему и продолжительность объектовой тренировки, необходимо учитывать возможность выполнения глубокой и всесторонней проработки учебных вопросов и возможности материально-технического обеспечения тренировки. Перечень и объем выполняемых мероприятий должен позволить проверить на практике реальность осуществления плана гражданской обороны и плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организации (объекта). 7.1.7. К участию в объектовой тренировке привлекаются руководители, органы управления и силы, работники и учащиеся, а также население жилого сектора, попадающего в зону воздействия одинаковых с объектом поражающих факторов.7.1.8. Руководитель тренировки несет полную ответственность за подготовку, организацию и качество ее проведения.
7.2. Подготовка объектовых тренировок
7.2.1. При подготовке объектовых тренировок основное внимание следует уделять эффективному решению вопросов гражданской обороны, защиты населения и материальных средств в условиях чрезвычайных ситуаций, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения (зонах чрезвычайных ситуаций), умелым действиям участников тренировки по сигналу «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информацией о воздушной тревоге, химической тревоге, радиационной опасности или угрозе катастрофического затопления.7.2.2. Каждой объектовой тренировке предшествует изучение соответствующих тем программы обучения личного состава формирований и служб и программы обучения работников в области безопасности жизнедеятельности.7.2.3. Подготовка объектовой тренировки осуществляется руководителем организации (объекта) или его заместителем с учетом характера производственной (учебной) деятельности, особенностей территориального размещения, метеорологических и сейсмологических условий, степени обученности участников тренировки, состояния гражданской обороны и объектового звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.7.2.4. Подготовка к объектовой тренировке осуществляется на основании приказа (распоряжения) руководителя организации (объекта), который доводится до исполнителей не позднее, чем за полтора месяца до начала тренировки. 7.2.5. В период подготовки на основании указаний руководителя тренировки руководителем структурного подразделения организации (объекта), уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, разрабатывается план проведения тренировки, который утверждается руководителем тренировки и доводится до исполнителей не позднее чем за месяц до ее начала.7.2.6. На основании плана проведения тренировки заместители (помощники) руководителя тренировки, начальники основных производственных (учебных) подразделений и посредники разрабатывают частные планы. Планы разрабатываются в произвольной форме и должны отражать порядок отработки учебных вопросов участниками тренировки, мероприятия по всестороннему обеспечению, соблюдению мер безопасности. Частные планы могут исполняться в виде текста или графически и утверждаются руководителем тренировки.7.2.7. Формы и варианты разрабатываемых документов при подготовке и планировании объектовой тренировки приведены в приложении № 7.7.2.8. В подготовительный период с руководящим составом организации (объекта), руководителями структурных подразделений, формирований и служб проводятся инструктивные занятия, в ходе которых уточняются: порядок проведения объектовой тренировки, объем и последовательность выполнения учебных мероприятий, меры безопасности, объем и участки имитации, вопросы материально-технического обеспечения и организации взаимодействия между структурными подразделениями, формированиями и службами а также с соседними объектами.7.2.9. В целях выработки и уточнения отдельных вопросов и деталей плана проведения тренировки с руководящим составом организации (объекта), руководителями структурных подразделений, формирований и служб проводится рекогносцировка учебных мест.7.2.10. Качество подготовки всех участников тренировки, наличие и полноту отработанных документов проверяет руководитель тренировки.
7.3. Проведение объектовых тренировок
7.3.1. Объектовые тренировки проводятся на территории организации (объекта) с максимальным использованием учебно-материальной базы. При этом производственная и учебная деятельность организации (объекта) не прекращается, а отработка учебных вопросов, требующих привлечения максимально возможного количества людей (например, заполнение защитных сооружений, безаварийная остановка производства, эвакуация из зоны чрезвычайной ситуации или в загородную зону и т.д.), проводится в наиболее удобное для организации (объекта) время. Личный состав формирований и служб привлекается для выполнения только тех мероприятий, которые определены планом гражданской обороны и планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций или непосредственно вытекают из сложившейся обстановки.7.3.2. Если обучаемые в ходе объектовой тренировки не укладываются в установленные нормативы, а запланированные мероприятия по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций не выполняются в отведенное время, руководитель тренировки повторяет отработку того или иного учебного вопроса.7.3.3. Объектовая тренировка начинается с момента передачи дежурно-диспетчерской службой информации о возникшей чрезвычайной ситуации (поступления информации о переводе гражданской обороны с мирного на военное время) и продолжается путем наращивания обстановки и последующих практических действий обучаемых.7.3.4. На объектовых тренировках могут отрабатываться следующие мероприятия:с руководящим составом организации (объекта), органами управления, руководителями структурных подразделений - порядок перевода организации (объекта) с мирного на военное время; выполнение практических мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов в военное время и условиях чрезвычайных ситуаций; организация и практическая выдача средств индивидуальной защиты; организация радиационного и химического наблюдения и разведки; организация химического и дозиметрического контроля; оценка обстановки в очагах химического и биологического поражения (местах разлива аварийно химически опасных веществ); принятие решения по предупреждению чрезвычайной ситуации и (или) снижению ущерба и потерь производственного персонала; организация и руководство аварийно-спасательными и другими неотложными работами; проведение эвакуационных мероприятий; с личным составом формирований и служб - проведение тактико-специального учения по действиям при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в очаге поражения (зоне чрезвычайной ситуации);с работниками - действия по сигналу «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информацией о воздушной тревоге, химической тревоге, радиационной опасности или угрозе катастрофического затопления; порядок получения средств индивидуальной защиты; приведение в готовность и порядок заполнения защитных сооружений; порядок проведения светомаскировки и противопожарных мероприятий; оказание само- и взаимопомощи при различных поражениях; проведение специальной и санитарной обработки; действия в случае аварии с аварийно химически опасными веществами; безаварийная остановка производства;с населением жилого сектора - порядок действий при получении речевой информации об аварии на объекте; герметизация жилых помещений; использование средств индивидуальной защиты; порядок действий при экстренной эвакуации.7.3.5. Помимо мероприятий, указанных в пункте 7.3.4. настоящей Инструкции, в ходе объектовых тренировок могут также отрабатываться другие практические вопросы, перечень и порядок отработки которых зависит от содержания планов гражданской обороны и планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также местных условий и созданной обстановки.7.3.6. Для более качественной отработки конкретных вопросов в соответствии с созданной обстановкой обучаемым могут вручаться заблаговременно разработанные имитационные талоны (с соответствующей обстановке текстовой информацией).7.3.7. После выполнения всех учебных вопросов, предусмотренных планом проведения тренировки, руководитель тренировки проводит разбор, анализирует и оценивает действия обучаемых. При необходимости по результатам тренировки могут вноситься уточнения в планы гражданской обороны, планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, декларации безопасности и паспорта безопасности опасных объектов.7.3.8. Оценка качества проведения тренировки осуществляется в соответствии с установленными критериями комплексных учений в организациях (на объектах).7.3.9. О результатах проведенной тренировки не позднее 10 дней со времени ее окончания сообщается в орган, специально уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при органе местного самоуправления, и в вышестоящий орган по ведомственной принадлежности.
VIII. Особенности организации и проведения специальных учений и тренировок по противопожарной защите в организациях
8.1. Целями специальных учений и тренировок по противопожарной защите является:проверка реальности планов противопожарной защиты и оценка состояния противопожарной защиты;проверка готовности формирований государственной противопожарной службы и пожарной охраны (в том числе добровольной) к действиям при угрозе и возникновении пожара;обучение работников организаций и учащихся учебных заведений правилам и способам действий, мерам безопасности и правилам поведения при возникновении пожара;дать практику руководящему составу в организации противопожарной защиты, выполнении мероприятий по защите работников организаций и учащихся учебных заведений при возникновении пожара;отработка взаимодействия формирований государственной противопожарной службы и пожарной охраны с аварийно-спасательной службой (аварийно-спасательным формированием) организации.8.2. Основной целью специальных учений и тренировок по противопожарной защите является повышение пожарной безопасности, готовности руководства организации (объекта), работников и учащихся к действиям при угрозе и возникновении пожара.8.3. Учения и тренировки по противопожарной защите организуются и проводятся руководителями организаций (объектов) совместно и при содействии руководства органов управления государственной противопожарной службы и пожарной охраны.8.4. Для оказания помощи руководителю учения (тренировки) назначается группа руководства (на крупных объектах - штаб руководства) и помощники руководителя учения из числа его заместителей.8.5. На учение (тренировку) привлекаются руководство, должностные лица комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации (объекта), работники структурного подразделения организации (объекта), уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, формирования пожарной охраны (при их наличии), аварийно-спасательные службы (аварийно-спасательные формирования) и все работники (учащиеся) или их часть.8.6. Обязанности руководителя учения (тренировки) по противопожарной защите, группы (штаба) руководства и помощников руководителя учения аналогичны обязанностям лиц, указанных в подразделе 5.2 настоящей Инструкции.8.7. Для подготовки и проведения учения (тренировки) по противопожарной защите в организации (на объекте) разрабатываются следующие документы:приказ о подготовке и проведении учения (тренировки);календарный план подготовки учения (тренировки);план проведения учения (тренировки);частные планы помощников руководителя учения (тренировки).8.8. Учения и тренировки проводятся в два этапа, их продолжительность зависит от темы.8.9. На первом этапе проводится обучение правилам пожарной безопасности и действий при угрозе и возникновении пожара.8.10. На втором этапе отрабатываются вопросы организации и выполнения мероприятий по защите работников (учащихся), производственных фондов и материальных средств организации, проводятся мероприятия по противопожарной защите при локализации и тушении возгорания.8.11. Целью первого этапа может быть изучение основ пожарной безопасности и способов спасания при пожарах, основ организации и порядка действий при возникновении пожара, возможностей средств локализации и тушения возгорания.8.12. Основными учебными вопросами первого этапа учения (тренировки) могут быть:изучение поражающих факторов пожара, их воздействие на работников (учащихся) и объект, особенности распространения огня с учетом местных условий;основы пожарной безопасности, способы предупреждения и локализации возгорания;изучение плана противопожарной защиты объекта;порядок оповещения об угрозе и возникновении пожара;порядок организации управления при локализации и тушении пожара;порядок действий персонала по сигналу «ПОЖАРНАЯ ТРЕВОГА»;средства спасения при пожаре, порядок и правила их использования, места размещения на объекте;технические средства локализации и тушения возгораний, их размещение на объекте, порядок использования;меры первой помощи при воздействии поражающих факторов пожара.8.13. С персоналом нештатных противопожарных формирований изучается порядок приведения в готовность, средства индивидуальной защиты, правила и способы действий при тушении пожара и ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.8.14. Цель второго этапа - дать практику руководству и работникам (учащимся) в организации и проведении мероприятий противопожарной защиты при возникновении возгорания (пожара).8.15. Основными учебными вопросами второго этапа могу быть:действия работников (учащихся) при обнаружении возгорания и по сигналу «ПОЖАРНАЯ ТРЕВОГА»;вывод работников (учащихся) из угрожаемой зоны (помещений) с учетом характера, места возгорания (пожара) и планировки помещений;практическое использование средств спасения при пожаре;практическая эксплуатация средств управления;практическое оказание первой помощи пострадавшим;практические действия нештатных противопожарных формирований по ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ и локализации возгорания (пожара) до прибытия пожарных подразделений пожарной охраны.8.16. Учебные вопросы первого этапа учения (тренировки) отрабатываются на двух-трех специальных занятиях по противопожарной защите.8.17. В зависимости от численности работников (учащихся) занятия проводятся одновременно со всеми работниками (учащимися) или отдельными их группами. Продолжительность каждого занятия от 2 до 3 часов.8.18. Основным содержанием проведения занятий являются практические действия обучаемых с разъяснением основных положений пожарной безопасности, разбор плана противопожарной защиты объекта и порядка действий по сигналу «ПОЖАРНАЯ ТРЕВОГА», показ технических средств спасения и противопожарных средств с демонстрацией способов их применения и возможностей. На занятиях наряду с показом практических действий должны использоваться средства наглядной пропаганды, кино- и видеофильмы и др.8.19. Учебные вопросы второго этапа учения (тренировки) отрабатываются на одном занятии продолжительностью до 4-х часов.8.20. В зависимости от численности работников (учащихся) и наличия технического оснащения отработка учебных вопросов второго этапа проводится одновременно со всеми работниками (учащимися) или с отдельными их группами.8.21. Основным формой (способом) обучения является последовательная, соответствующая возможной обстановке, практическая отработка действий органов управления, противопожарных формирований и работников (учащихся) по оповещению о пожарной опасности, организации защиты и спасения пострадавших, оказанию первой помощи, завершению аварийно-спасательных и других неотложны работ и локализации возгорания. Практически отрабатываются:оповещение о пожарной тревоге;организация управления;организация и вывод работников (учащихся) из угрожаемого района (здания);организация и практическое спасение пострадавших, блокированных в помещениях, с использованием различных средств и способов спасения;способы оказания первой помощи пострадавшим;действия нештатных противопожарных формирований по осмотру помещений и выводу пострадавших, неспособных самостоятельно передвигаться;практическая локализация очага возгорания с применением основных средств пожаротушения.8.22. По завершении отработки учебных вопросов учения (тренировки) руководителем учения (тренировки) производится общий разбор с обучаемыми - участниками учения (тренировки). В материалах разбора отмечаются: актуальность изучаемой темы с учетом особенностей организации (объекта), выявленные недостатки и задачи по их устранению.8.23. Отдельно подводятся итоги учения (тренировки) с руководящим составом и специалистами организации (объекта).8.24. В материалах разбора анализируется состояние противопожарной защиты, отмечаются положительные стороны и выявленные в ходе проведения учения (тренировки) недостатки и их причины. Ставятся задачи по дальнейшему совершенствованию плана противопожарной защиты, материально-технического обеспечения, управления, а также по совершенствованию противопожарной подготовки работников (учащихся).8.25. При выявлении в ходе учения (тренировки) по противопожарной защите существенных недостатков решением соответствующих руководителей в организации (на объекте) могут быть проведены повторные тренировки по тематике выявленных недостатков.

В статье представлены методические рекомендации по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в организациях, учреждениях и предприятиях, подведомственных департаменту здравоохранения города Москвы. Публикация предназначена для руководителей и иных должностных лиц органов управления и учреждений здравоохранения, ответственных за гражданскую оборону и защиту от чрезвычайных ситуаций в своих организациях.

Настоящие методические рекомендации определяют порядок подготовки и проведения в организациях, подведомственных Департаменту здравоохранения г. Москвы (далее - организации), учений и тренировок по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Документ разработан в соответствии с федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлениями Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", приказом МЧС России от 24.04.2013 N 284 "Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах".

Главной задачей подготовки руководящего состава, органов управления гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее - органы управления ГОЧС) , эвакуационной комиссии, комиссии по повышению устойчивости функционирования, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных медицинских формирований территориальной службы медицины катастроф (далее - нештатные формирования) и работников организаций является обеспечение их готовности к практическим действиям по защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).

В зависимости от масштаба, привлекаемых категорий обучаемых, учения и тренировки по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в организациях Департамента здравоохранения города Москвы (далее - Департамент) подразделяются на:

командно-штабные учения;

штабные тренировки;

тактико-специальные учения;

комплексные учения;

объектовые тренировки.

Организация и проведение командно-штабных учений

Командно-штабные учения (далее - КШУ) проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток и являются основной формой совместной подготовки руководящего состава организации, органов управления ГОЧС, эвакуационной комиссии, комиссии по повышению устойчивости функционирования, руководителей нештатных формирований для отработки вопросов организации и управления мероприятиями по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Сущность обучения на КШУ заключается в действиях его участников по выполнению мероприятий, предусмотренных планом гражданской обороны и планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также возложенных на них функций в соответствии с занимаемыми должностями на фоне созданной учебной тактической обстановки. Они позволяют руководящему составу приобрести практические навыки в управлении подчиненными, правильной оценке создавшейся обстановки, принятии наиболее целесообразных решений, постановке задач исполнителям и организации их выполнения.

Основными целями КШУ являются:

совершенствование практических навыков руководящего состава и органа управления ГОЧС в организации и управлении мероприятиями по защите работников и пациентов от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях;

проверка реальности плана гражданской обороны и плана действий организации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

оценка эффективности спланированных и выполненных мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования организации при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях;

проверка состояния системы управления, связи и оповещения организации в чрезвычайных ситуациях.

Организация руководства. Руководство проведением КШУ осуществляет руководитель организации. Он несет полную ответственность за своевременную подготовку и высокое качество проведения КШУ. При подготовке определяет исходные данные, цели и задачи КШУ, осуществляет общее руководство разработкой организационных и планирующих документов, организует подготовку участников. В ходе проведения руководитель КШУ выполняет функциональные обязанности руководителя гражданской обороны организации и добивается полной и качественной отработки учебных вопросов всеми участниками. После окончания КШУ проводит разбор, в котором оценивает работу его участников, отмечает выявленные недостатки и ставит задачи по их устранению.

Для подготовки и проведения КШУ назначаются заместитель руководителя, штаб руководства и посредники.

Заместитель помогает руководителю в отработке учебных вопросов и достижения целей КШУ, анализирует работу участников, принимает участие в подготовке общего разбора, в выявлении и устранении недостатков, выработке предложений по дальнейшему совершенствованию организации и проведения КШУ.

Штаб руководства обеспечивает выполнение всех мероприятий по подготовке КШУ. Он разрабатывает соответствующие документы, осуществляет подготовку участников, пунктов управления , систем связи и оповещения.

Начальником штаба назначается работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны и мобилизационной работы. Он организует разработку необходимых документов, своевременно доводит их до участников, контролирует ход проведения КШУ и соблюдение мер безопасности.

Посредниками назначаются руководители структурных подразделений организации, не участвующих в КШУ. Основная задача посредников - обеспечить полную и качественную отработку всех учебных вопросов, добиться правильного решения участниками своих задач и достижения поставленных целей. До начала КШУ посредники разрабатывают частные планы работы, изучают обстановку и планирующие документы. В ходе КШУ посредники в соответствии с планом проведения создают (наращивают) обстановку, оценивают работу обучаемых, докладывают в штаб руководства о достижении целей и предложения в разбор КШУ.

Подготовка КШУ начинается не менее чем за 1-3 месяца до его начала и включает в себя:

уяснение исходных данных;

разработку и утверждение основных документов;

подготовку руководства и участников;

подготовку места проведения учения;

организацию материально-технического обеспечения.

Основными исходными данными являются тема, учебные цели, продолжительность, сроки и место проведения КШУ, этапы и учебные вопросы, состав участников, характер обстановки.

Тема КШУ определяется руководителем организации или руководителем Департамента в соответствии с Планом основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на текущий год.

Формулируя учебные цели, следует четко определить, чего необходимо добиться от обучаемых, что проверить, исследовать, научить, по каким вопросам совершенствовать знания и практические навыки. Количество учебных целей должно быть ограничено. Это позволит сосредоточить внимание на отработке главных вопросов темы КШУ.

Количество этапов, их содержание и продолжительность определяются исходя из темы и целей КШУ, а также из его продолжительности. КШУ, как правило, проводятся в 2-3 этапа. Количество учебных вопросов должно быть таким, чтобы их можно было полностью отработать в определенное время этапа.

Подготовка начинается с изучения приказа руководителя организации о подготовке и проведении КШУ.

Основным рабочим документом по подготовке является Календарный план подготовки КШУ, в котором детализируются основные пункты приказа руководителя.

Перечень учебно-методических документов (приложение 1) :

приказ (распоряжение) руководителя о подготовке и проведении КШУ;

замысел с пояснительной запиской;

календарный план подготовки;

план проведения;

схема организации руководства;

план наращивания обстановки;

частные планы заместителей руководителя и посредников;

план материально-технического обеспечения.

Приказ руководителя является первичным документом при подготовке и проведении КШУ.

Приказ разрабатывается работником, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны и мобилизационной работы, подписывается руководителем организации и является основанием для подготовки и проведения КШУ.

В приказе указываются: тема и учебные цели КШУ; состав руководства, штаба руководства, обучаемых; указания по мерам безопасности; порядок финансирования, материально-технического и других видов обеспечения; порядок и сроки рассмотрения итогов КШУ.

Календарный план подготовки КШУ включает основные мероприятия по подготовке КШУ, определяет их последовательность, сроки выполнения, исполнителей и состоит из нескольких разделов.

В замысле определяется содержание решения руководителя на проведение КШУ, отражается, в какой обстановке, какими силами и средствами руководитель предусматривает достижение поставленных целей. Замысел разрабатывается, как правило, графически на схеме, плане с приложением краткой пояснительной записки, таблиц и необходимых расчетов.

План проведения КШУ является основным документом, в котором отражаются: замысел руководства по этапам и общая последовательность проведения КШУ; указываются тема и цели, состав участников, время и место проведения, этапы, их продолжительность и учебные вопросы, последовательность работы руководства, посредников, ожидаемые действия обучаемых по этапам, учебным вопросам, месту и времени.

Схема организации руководства разрабатывается (при необходимости) схематически в соответствии с исходными данными. На ней указываются руководитель КШУ, его заместитель, начальник штаба и штаб руководства, посредники, а также привлекаемые органы управления ГОЧС и нештатные формирования. На схеме отражается количественный состав руководства и посредников, наименование структурных подразделений, от которых они выделяются.

Для эффективного руководства могут разрабатываться личный план работы руководителя и частные планы работы заместителей, где конкретизируются их действия в ходе проведения КШУ.

План наращивания обстановки разрабатывается посредниками на основе плана проведения КШУ и включает: название этапов, время их проведения, учебные вопросы на этапах, содержание изменений оперативной обстановки; способ доведения изменений обстановки, время и должность лица, которому они должны доводиться.

План материально-технического обеспечения - документ, определяющий обеспечение выполнения мероприятий, предусмотренных планом проведения КШУ (разрабатывается при необходимости).

Основные рабочие документы по подготовке и проведению КШУ согласовываются с начальником штаба руководства и утверждаются руководителем КШУ.

Подготовка руководства, штаба руководства и посредников проводится как самостоятельно, так и на специально проводимых занятиях и инструктажах. В ходе подготовки изучаются требования директивных и нормативных документов, организационно-планирующие документы, пособия, материалы разборов предыдущих КШУ. Руководитель в форме групповых упражнений разыгрывает наиболее важные учебные вопросы в соответствии с планом проведения, проверяет готовность заместителей, помощников, штаба руководства и посредников к КШУ, дает указания по методике их работы.

Подготовка участников КШУ осуществляется заблаговременно на плановых занятиях в течение всего учебного года, а также на дополнительно проводимых занятиях, сборах и тренировках в ходе непосредственной подготовки к КШУ, обращая особое внимание на выполнение обучаемыми практических мероприятий и строгое соблюдение мер безопасности.

Подготовка пунктов управления, систем связи, оповещения. Накануне КШУ проверяется состояние пунктов управления, их систем жизнеобеспечения и технических средств связи, устраняются обнаруженные неисправности. При необходимости в рабочих помещениях проводится дооборудование средствами связи, оргтехникой, мебелью и другим имуществом.

Подготовка системы связи и оповещения должна обеспечить своевременное доведение до всех участников соответствующих сигналов и распоряжений, непрерывность и оперативность управления силами и средствами, а также обмен информацией между участниками. В этих целях уточняется порядок использования имеющихся средств связи, уточняется документация и организация работы.

Материально-техническое обеспечение при подготовке и проведении КШУ заключается:

в обеспечении участников необходимой техникой, автотранспортом (при необходимости), имуществом и другими материальными средствами;

в оборудовании рабочих мест (помещений) для руководства, штаба руководства и обучаемых;

в подготовке резервной системы освещения, связи и оповещения.

Материально-техническое обеспечение по указанию руководителя осуществляется должностными лицами соответствующих служб и структурных подразделений, предназначенных для этих целей. Основные мероприятия определяются в приказе о подготовке и проведении КШУ.

Контроль за ходом подготовки осуществляет руководитель лично или через своего заместителя и штаб руководства, что позволяет всесторонне оценить готовность всех участников КШУ к действиям по предназначению. Основным его содержанием является проверка выполнения указаний руководителя по подготовке, полноте и качеству проведения мероприятий, предусмотренных календарным планом подготовки КШУ.

Методика проведения командно-штабных учений

Отработка учебных вопросов КШУ проводится в два - три этапа. Количество этапов, их содержание и продолжительность определяются исходя из темы и целей учения.

Учебными вопросами 1 этапа могут быть:

оповещение и сбор руководящего состава, органов управления ГОЧС, личного состава эвакуационной комиссии и комиссии по повышению устойчивости функционирования, руководителей нештатных формирований;

приведение в готовность пункта управления и организация работы на нем;

приведение в готовность к использованию работниками средств коллективной и индивидуальной защиты;

проведение подготовительных мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации в чрезвычайной ситуации.

Учебными вопросами 2 этапа могут быть:

оповещение работников об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, происшедших за пределами территории организации;

организация защиты работников от воздействия поражающих факторов чрезвычайных ситуаций;

сбор и обобщение данных об обстановке;

оценка возможностей организации в выполнении своих функций по основному виду деятельности в условиях сложившейся обстановки;

подготовка и принятие решения руководителем по организации выполнения мероприятий по гражданской обороне в условиях сложившейся обстановки.

Учебными вопросами 3 этапа могут быть:

организация функционирования организации в условиях сложившейся обстановки при чрезвычайной ситуации;

анализ последствий возможных перебоев в работе;

готовность организации к работе в чрезвычайной ситуации и состояние работы по дальнейшему повышению устойчивости ее функционирования;

оценка эффективности проведенных мероприятий по гражданской обороне и повышению устойчивости функционирования в чрезвычайной ситуации;

оценка состояния подготовки руководящего состава, органов управления ГОЧС, нештатных формирований и работников организации к действиям в условиях чрезвычайной ситуации.

Одновременно с определением этапов и учебных вопросов проводится расчет необходимого времени для их отработки.

В ходе проведения КШУ могут выполняться практические мероприятия. Они позволяют проверить реальность планирующих документов по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и на этой основе внести в них необходимые изменения и дополнения. Практические мероприятия проводятся в ходе отработки учебных вопросов на одном из этапов в зависимости от темы и целей КШУ.

Штаб руководства направляет работу и контролирует ход КШУ, анализирует доклады должностных лиц и предварительно их оценивает, изучает разработанные документы и отданные распоряжения.

Проведение разбора (подведение итогов) является заключительной частью КШУ. Цель разбора состоит в том, чтобы на основе всестороннего анализа действий обучаемых подвести итоги КШУ и определить, в какой степени достигнуты поставленные учебные цели, какие выводы необходимо сделать для устранения выявленных недочетов и дальнейшего повышения готовности по выполнению мероприятий, предусмотренных планом гражданской обороны и (или) планом действий в чрезвычайных ситуациях.

Общий разбор проводит руководитель КШУ. На него привлекается весь руководящий состав, органы управления ГОЧС, командиры нештатных формирований, а также при необходимости другие участники. Для оценки действий обучаемых руководитель заслушивает краткие доклады, замечания и предложения заместителя, помощников руководителя и посредников по оценке действий обучаемых. В конце разбора руководитель оценивает проделанную работу штаба и руководства КШУ.

По итогам проведенного КШУ издается распоряжение (приказ) руководителя организации, в котором указываются недостатки в подготовке и проведении КШУ, устанавливаются сроки устранения недостатков и ответственные за их устранение, отмечаются отличившиеся. На основании итогов в соответствии с распоряжением (приказом) установленным порядком вносятся уточнения и изменения в план гражданской обороны и план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Особенности проведения штабных тренировок

Штабные тренировки (далее - ШТ) в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток и представляют собой форму обучения органов управления ГОЧС организации. Они проводятся в целях выработки у должностных лиц практических навыков в планировании и проведении мероприятий по гражданской обороне по защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях.

В зависимости от темы и поставленных целей ШТ могут быть совместными и раздельными.

Совместные ШТ проводятся с привлечением руководящего состава организации, органов управления ГОЧС, руководителей структурных подразделений, командиров нештатных формирований, членов эвакуационной комиссии и комиссии по повышению устойчивости функционирования с целью отработки взаимодействия между ними и достижения слаженности действий.

Раздельные ШТ проводятся непосредственно с органами управления ГОЧС или отдельными их подразделениями.

При совместных штабных тренировках обычно создается штаб руководства, при раздельных - в его создании нет необходимости.

Порядок подготовки ШТ аналогичен порядку подготовки КШУ. Методика проведения определяется руководителем ШТ в зависимости от состава и уровня подготовки участников и срочности отрабатываемых вопросов.

Состав участников определяется руководителем ШТ в зависимости от темы, целей и характера решаемых задач.

Проведение ШТ предусматривается в один этап с отработкой 1-2 вопросов. При отработке вопросов основной упор делается на выработку обучаемыми предложений в решения по управлению мероприятиями по гражданской обороне и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Практические мероприятия на ШТ не отрабатываются.

Тактико-специальные учения

Тактико-специальные учения (далее - ТСУ) продолжительностью до 8 часов проводятся со всеми нештатными формированиями организаций 1 раз в 3 года как в ходе комплексных учений и объектовых тренировок, так и самостоятельно. Часть нештатных формирований может привлекаться на командно-штабные учения, проводимые в организации.

Основные цели ТСУ:

совершенствование практических навыков руководящего состава в управлении нештатными формированиями при организации и проведении мероприятий по защите работников и пациентов от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях;

выработка у личного состава нештатных формирований практических навыков в применении специального оборудования, способов оказания первой помощи, а также использование средств защиты;

проверка готовности нештатных формирований к действиям по ликвидации последствий военных конфликтов или чрезвычайных ситуаций;

выработка у личного состава высоких морально-психологических качеств;

совершенствование организационно-штатной структуры нештатных формирований, приемов и способов их действий.

Подготовка ТСУ.

Руководителем ТСУ назначается руководитель организации или один из его заместителей. Для подготовки и проведения ТСУ назначаются заместитель руководителя, помощники (посредники) и создается штаб руководства или группа управления.

Подготовка ТСУ начинается не позднее чем за два месяца до его проведения.

В этот период разрабатываются документы для подготовки и проведения ТСУ, осуществляется подготовка участников и места проведения. Подготовка заместителя и помощников организуется руководителем и включает: изучение темы, целей, задач и плана проведения ТСУ по этапам; своих обязанностей; требований руководящих документов по обучению нештатных формирований; изучение места проведения. Основная работа проводится на учебных площадках, где изучается обстановка по этапам, условно проигрываются действия участников, посредников и групп имитации.

Подготовка личного состава нештатных формирований к ТСУ осуществляется в ходе плановых занятий. Непосредственно перед ТСУ со всем личным составом изучаются требования безопасности.

В ходе изучения места проведения руководитель совместно со своим заместителем определяет места выполнения практических работ, объемы имитации на различных этапах ТСУ.

Имитация обстановки должна быть приближенной к реальной и способствовать выработке у участников правильного представления о характере и масштабах возможных последствий военных конфликтов или чрезвычайных ситуаций. Имитируется только то, что необходимо для ТСУ. Отдельные элементы обстановки, особенно второстепенные, могут дополняться средствами обозначения (знаками, указателями). Для отработки вопросов спасения людей из-под завалов, с верхних этажей горящих зданий и других мест используются манекены. Участки заражения аварийно химически опасными веществами (АХОВ) имитируются песком, опилками или окрашенной жидкостью.

Для проведения имитации создается группа и назначается помощник руководителя по имитации. Он обязан: разработать план имитации в соответствии с замыслом и представить его руководителю для утверждения; организовать оборудование участков имитации; в ходе проведения имитации обеспечить соблюдение требований мер безопасности; по окончании привести в исходное состояние места проведения имитации, собрать (уничтожить) неиспользованные имитационные средства, доложить об этом руководителю ТСУ.

Документы (приложение 2).

Для проведения ТСУ разрабатываются следующие документы:

приказ о подготовке и проведении ТСУ;

календарный план подготовки;

план проведения;

частные планы помощников руководителя (при необходимости).

Приказ о подготовке и проведении ТСУ разрабатывается и доводится до исполнителей не позднее чем за полтора месяца до его проведения. В нем отражаются: тема и цели ТСУ; время проведения; состав обучаемых и порядок их подготовки; сроки и объем работ по подготовке мест проведения практических мероприятий, ответственные исполнители; требования безопасности. Приказ разрабатывает работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны и мобилизационной работы организации.

Календарный план подготовки ТСУ разрабатывается группой управления, где определяются: мероприятия по подготовке участников (заместителя руководителя, группы управления, командиров и личного состава нештатных формирований); ответственные лица за разработку документов; необходимый объем работ по подготовке учебных мест, учебно-материальной базы и имитации; сроки готовности.

План проведения ТСУ разрабатывается группой управления с участием командиров нештатных формирований. План определяет ход ТСУ и последовательность отработки учебных вопросов, разрабатывается текстуально и включает: тему и учебные цели; дату и время проведения; состав привлекаемых нештатных формирований; материально-техническое обеспечение; этапы ТСУ, их продолжительность и учебные вопросы; исходную тактическую обстановку. План подписывает руководитель группы управления и утверждает руководитель ТСУ.

При необходимости разрабатывается замысел проведения ТСУ с пояснительной запиской. При проведении ТСУ в составе комплексных учений и объектовых тренировок отдельный приказ и календарный план для ТСУ не разрабатываются.

Проведение ТСУ начинаются с приведения нештатных формирований в готовность. Командир нештатного формирования проводит оповещение и сбор личного состава, при этом отрабатываются мероприятия, предусмотренные планом действий организации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций или планом гражданской обороны. После сбора личный состав получает табельное имущество, экипируется и выстраивается для проверки готовности к действиям. Проводится инструктаж по мерам безопасности.

После приведения нештатного формирования в готовность руководитель ТСУ через посредника вручает командиру нештатного формирования задание, в котором указываются обстановка и задачи нештатному формированию, после чего командиру предоставляется время для уяснения полученной задачи, оценки обстановки и выработки решения на организацию действий.

По прибытии к месту проведения практических занятий командир нештатного формирования доводит до личного состава обстановку и ставит задачу на выполнение мероприятий по предназначению. В ходе ТСУ создается обстановка, позволяющая в условиях, наиболее приближенных к реальным, отрабатывать приемы и способы выполнения мероприятий по гражданской обороне и защиты от чрезвычайных ситуаций в соответствии с замыслом и предназначением нештатного формирования.

Для наращивания обстановки руководитель ТСУ доводит до обучаемых изменения в обстановке, объявляет новые вводные, организует имитацию чрезвычайных ситуаций. После выполнения практических действий личным составом нештатных формирований руководитель заслушивает доклады командиров о выполнении поставленных задач, дает указания о проверке личного состава и техники, приведении в порядок учебных мест, а также о месте и времени разбора.

Разбор является заключительной частью ТСУ, в ходе которого подводятся итоги и определяется, в какой степени достигнуты учебные цели и выполнены учебные задачи.

Разбор проводит руководитель ТСУ, который дает оценку практическим действиям обучаемых с краткой характеристикой примеров правильных решений, отмечает недостатки, указывает, на что необходимо обратить внимание в ходе дальнейшей подготовки командиров и личного состава нештатных формирований.

Положительный опыт и недостатки обобщаются и доводятся до личного состава всех нештатных формирований организации.

Организация и проведение комплексного учения

Комплексные учения (далее - КУ) являются наиболее объективной формой проверки готовности организации в целом к выполнению мероприятий по защите работников, пациентов и материальных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. КУ проводятся 1 раз в 3 года продолжительностью до 2 суток в медицинских организациях, имеющих более 600 коек, в других организациях - 1 раз в 3 года продолжительностью до 8 часов. КУ планируются как завершающее мероприятие определенного этапа подготовки руководящего состава, органов управления ГОЧС, нештатных формирований и других категорий, обучаемых по соответствующим программам, включая практические занятия и тренировки.

В ходе КУ используются формы и методы подготовки, характерные для каждой группы обучаемых:

для руководящего состава, органов управления ГОЧС - это в основном методы командно-штабного учения;

для нештатных формирований - тактико-специальные учения;

Организация руководства. Руководителем КУ, как правило, назначается руководитель организации. Он отвечает за организацию, подготовку и проведение КУ.

Для подготовки и проведения КУ назначаются заместители и помощники руководителя (посредники), создается штаб руководства.

Работа руководителя, его заместителей, помощников и штаба руководства при подготовке КУ во многом идентична деятельности по подготовке КШУ и ТСУ.

В работе штаба руководства особое внимание должно быть уделено предварительной подготовке участников КУ, организации мест (точек) практических действий, имитации, пунктов управления и связи.

Количество заместителей, помощников руководителя и посредников должно быть таким, чтобы иметь возможность обучать всех участников и осуществлять контроль за их действиями. Заместители и помощники руководителя обязаны подготовить детальные частные планы своей работы, знать замысел и план проведения КУ, умело проводить розыгрыш действий обучаемых, добиваясь полной отработки учебных вопросов, и готовить материалы разбора.

Подготовка проводится под руководством руководителя КУ. Содержание и объем подготовительных мероприятий зависят от масштаба и целей КУ, уровня подготовки руководящего состава, органов управления ГОЧС, командиров нештатных формирований и всех остальных участников, а также от состояния учебно-материальной базы. Вместе с тем при разработке исходных данных для КУ и необходимых учебно-методических документов особое внимание должно быть уделено обеспечению координации действий всех групп обучаемых, структурных подразделений и нештатных формирований, а также четкости и согласованности в работе заместителей и помощников (посредников). Необходимо учитывать и характерные недостатки и упущения, имевшие место на предыдущих учениях и тренировках.

Подготовка включает: уточнение исходных данных; своевременную разработку документов; подготовку участников КУ; подготовку учебных мест и средств имитации.

Имитация и обозначение последствий чрезвычайных ситуаций - это один из основных способов приближения обучаемых к реальным условиям, создания у всех участников правильных представлений о характере и масштабах возможных разрушений и других поражений, которые могут возникнуть в результате военных конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях. Имитация должна быть управляемой и не требовать больших затрат времени и средств на ее создание. Отдельные элементы, особенно второстепенные, могут дополняться средствами обозначения (знаками, указателями). "Пострадавших" обозначают статисты. Каждый из них обязан иметь имитационный талон, в котором указывается характер и степень ранения (поражения). На участках, где отрабатывается спасение людей с верхних этажей, горящих и задымленных зданий, как правило, используются манекены. Вся эта работа возлагается на помощника по имитации, в распоряжение которого выделяется необходимое количество работников, средств связи и имитации.

Весь комплекс работ по подготовке КУ должен базироваться на мероприятиях плана гражданской обороны и плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом особенностей организации (организационно-штатной структуры, характера основного вида деятельности, территориального размещения, степени обученности работников). Подготовка к КУ осуществляется в соответствии с календарным планом.

Накануне КУ проводятся инструкторско-методические занятия со всеми его участниками, где в обязательном порядке изучаются меры безопасности, особенно на участках проведения практических занятий.

Документы (приложение 3). На основании указаний руководителя для проведения КУ разрабатываются следующие документы:

приказ руководителя о проведении КУ;

календарный план подготовки;

план проведения;

частные планы заместителей и помощников (посредников);

планы обеспечения (материально-технического, связи, имитации и другие);

инструкция по мерам безопасности.

Документы составляются кратко, четко с формулировками, исключающими различные толкования.

Приказ разрабатывается и доводится до исполнителей не менее чем за 2 месяца до начала КУ. В приказе отражаются: тема, цели и сроки КУ; место проведения; состав участников; организация управления и связи; порядок подготовки участников; материально-техническое обеспечение; порядок и сроки подготовки учебных мест (помещений, защитных сооружений, участков имитации и др.), силы и средства, выделяемые для этих целей; ответственные исполнители; мероприятия по обеспечению мер безопасности; сроки готовности.

Календарный план подготовки (приложение 1) разрабатывается штабом руководства, утверждается руководителем КУ и доводится до исполнителей не менее чем за 1,5 месяца до начала КУ. В календарном плане определяются мероприятия по подготовке КУ, определяются конкретные исполнители и сроки выполнения мероприятий. План состоит из нескольких разделов. Их количество зависит от содержания и объема подготовительных мероприятий.

План проведения КУ является основным документом, который определяет порядок и последовательность отработки учебных вопросов по этапам. План подписывается руководителем штаба руководства и утверждается руководителем КУ. В плане отражаются: тема и учебные цели для каждой категории обучаемых; время проведения и общая продолжительность КУ; состав участников; замысел; участки розыгрыша основных действий; этапы проведения и учебные вопросы, время на их отработку; содержание работы заместителя и помощников руководителя; ожидаемые действия обучаемых при отработке каждого учебного вопроса; время окончания; время место и порядок проведения разбора. Дополнительно к плану может разрабатываться график проведения КУ.

Частные планы разрабатывают заместители и помощники руководителя (посредники) текстуально с необходимыми расчетами, справочными данными, сигналами управления, сроками представления докладов. В плане могут найти отражение и другие справочные сведения, которые нужны конкретному заместителю или помощнику руководителя (посреднику).

План имитации разрабатывает помощник по имитации текстуально (при необходимости - в виде таблицы со схемой). В нем указываются места имитации, вид, методы и время имитации; силы и средства, выделяемые для этого; ответственные лица; средства связи и сигналы управления; меры по обеспечению безопасности. На схеме обозначаются места пожаров, завалов, разрушений, аварий на коммунально-энергетических сетях, нахождения "пораженных" и их количество, состояние защитных сооружений, проездов и проходов. Утверждает план руководитель КУ.

Для обеспечения мер безопасности разрабатывается специальная инструкция, содержание которой доводится до всех участников КУ, и организуется постоянный контроль за ее выполнением. В инструкции определяются ответственные за организацию и обеспечение мер безопасности, обязанности руководящего состава, а также всех участников КУ.

Проведение КУ планируется по этапам, количество и содержание которых зависят от темы, учебных целей и масштабов проводимых мероприятий. Каждый этап должен включать вопросы, которые полностью охватывали бы определенный объем задач, решаемых обучаемыми за период действий. Во всех случаях участники действуют в соответствии с мероприятиями и сроками, предусмотренными соответствующими планами и дополнительными указаниями руководителя КУ.

КУ проводятся на территории организации без прекращения основного вида деятельности. Мероприятия, требующие привлечения большого количества участников, проводятся в удобное для организации время. Личный состав нештатных формирований привлекается к выполнению только тех мероприятий, которые определены планами или непосредственно вытекают из сложившейся обстановки. Начинается КУ с приведения в готовность и ввода обучаемых в обстановку, предусматриваемую планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций или планом гражданской обороны.

Основными мероприятиями, отрабатываемыми на КУ, являются:

оповещение и сбор руководящего состава, приведение в готовность органов управления ГОЧС и нештатных формирований;

уточнение и постановка задач руководящему составу, органам управления ГОЧС, нештатным формированиям, эвакуационной комиссии, комиссии по повышению устойчивости функционирования;

проверка работоспособности пунктов управления, средств связи и оповещения;

организация выдачи средств индивидуальной защиты, их подгонка, проверка исправности, работы по изготовлению простейших средств защиты органов дыхания и кожи;

приведение в готовность защитных сооружений гражданской обороны; герметизация помещений и переоборудование подвалов и других заглубленных помещений для защиты работников и пациентов (в соответствии с темой и замыслом КУ);

оснащение нештатных формирований табельным имуществом, смотр их готовности;

проверка готовности автономных источников энергоснабжения;

проработка других инженерно-технических мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации (в соответствии с темой и замыслом КУ).

Руководитель КУ лично контролирует, чтобы учебные вопросы отрабатывались последовательно, поучительно с высокими практическими результатами. При этом оцениваются действия всех участников по сигналам оповещения, последовательность в работе руководящего состава и органов управления ГОЧС, правильность и четкость постановки задач своим подчиненным, качество выполнения мероприятий нештатными формированиями и другими участниками.

После отработки всех учебных вопросов и завершения практических мероприятий по команде (сигналу) руководителя КУ объявляется "отбой". Участники приводят в порядок учебные места, проверяют наличие имущества и возвращаются на свои рабочие места.

Разбор является заключительной частью КУ. Проводит его лично руководитель. В результате заслушивания докладов заместителей и помощников и анализа действий обучаемых определяет степень достижения учебных целей, оценивает уровень подготовки руководящего состава, органов управления ГОЧС, командиров и личного состава формирований, работников организации к действиям при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях.

Обращает внимание на выявленные недостатки и упущения в ходе проведения КУ, отмечает положительные действия обучаемых.

После общего разбора заместители и помощники проводят частные разборы. На частных разборах анализируется и оценивается работа каждого обучаемого на основе общей оценки, данной руководителем, и личных наблюдений.

По результатам издается приказ, в котором дается оценка КУ, отмечаются положительные его стороны, характерные недостатки, отмечаются отличившиеся нештатные формирования, структурные подразделения и отдельные участники.

На основе приказа разрабатывается план мероприятий по устранению недостатков, вносятся необходимые изменения в план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, план гражданской обороны, план подготовки в области гражданской обороны руководящего состава и органов управления ГОЧС, программы обучения работников и нештатных формирований.

Объектовые тренировки

Объектовые тренировки (далее - ОТ) являются эффективной формой подготовки организаций с числом работающих менее 300 человек к действиям по защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях. По своей сути это упрощенное по мероприятиям и сокращенное по времени выполнения мероприятий КУ. В отличие от КУ на ОТ выполняются только отдельные практические мероприятия, предусмотренные планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и планом гражданской обороны. Основное внимание в ходе проведения ОТ уделяется практической отработке приемов и способов защиты работников и пациентов, а также обеспечению устойчивости функционирования организации в чрезвычайной ситуации. ОТ проводятся под руководством руководителя организации (руководителя гражданской обороны).

К участию в тренировке привлекаются: руководящий состав; органы управления ГОЧС; нештатные формирования (если они созданы); работники организации. В государственных образовательных организациях, подведомственных Департаменту, кроме преподавательского состава и работников привлекаются студенты.

Определяя тему и продолжительность ОТ, необходимо исходить из основного требования - обеспечить глубокую и всестороннюю проработку учебных вопросов. Перечень и объем выполняемых мероприятий должны позволить проверить на практике реальность выполнения мероприятий, заложенных в план гражданской обороны и план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организации.

Подготовка и проведение ОТ осуществляются лично руководителем организации или под его контролем одним из первых заместителей с учетом организационно-штатной структуры, особенностей по основному виду деятельности организации, территориального размещения, степени обученности работников и состояния гражданской обороны.

Основанием для подготовки и проведения ОТ является приказ руководителя организации (перечень документов на ОТ - приложение 3). На основании приказа структурным подразделением (работником), уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны и мобилизационной работы, разрабатывается календарный план подготовки и план проведения ОТ.

Заместитель руководителя ОТ и посредники разрабатывают частные планы. Они составляются в произвольной форме и должны отражать порядок отработки учебных вопросов участниками ОТ и мероприятия по их всестороннему обеспечению. Командиры нештатных формирований представляют на утверждение планы проведения практических мероприятий по аналогии с планами тактико-специальных учений.

Перед началом проведения ОТ с руководящим составом и командирами нештатных формирований руководитель организации проводит инструктивное занятие, в ходе которого уточняются порядок действий, объем и последовательность выполнения мероприятий, согласовываются вопросы материально-технического обеспечения и организации взаимодействия между участниками.

ОТ проводится на территории организации с максимальным использованием имеющейся учебно-материальной базы.

При проведении ОТ работа организации по основному (уставному) виду деятельности не прекращается, а учебные вопросы, требующие привлечения максимально возможного количества работников (например, действия по сигналам оповещения, эвакуация, укрытие и другие), отрабатываются в наиболее удобное время при условии максимального сокращения потерь рабочего времени. Личный состав нештатных формирований привлекается для выполнения только тех практических мероприятий, которые определены планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и планом гражданской обороны.

В ходе ОТ могут отрабатываться следующие мероприятия:

с органами управления ГОЧС - оценка обстановки, которая может сложиться в результате чрезвычайных ситуаций, принятие решений по предотвращению, снижению ущерба и потерь при чрезвычайных ситуациях. Организация мероприятий и управление силами и средствами при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

с личным составом нештатных формирований - тактико-специальное учение с отработкой вопросов: оповещение и сбор, получение табельного имущества, средств защиты, действия при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

с работниками организаций (студентами) - действия после соответствующей информации об обстановке, быстрое и правильное применение средств индивидуальной защиты, укрытие в защитных сооружениях гражданской обороны, в отдельных случаях - эвакуация, действия при разливе (выбросе) АХОВ, оказание первой помощи и т.д.

Разбор проводит руководитель ОТ, в ходе которого анализирует действия обучаемых, отмечает отличившихся, обращает внимание на недостатки, определяет сроки их устранения. При необходимости по результатам ОТ вносятся уточнения и изменения в план гражданской обороны и план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организации.

Примечание:

1. План проведения КШУ, ТСУ, ШТ, ОТ и КУ (далее - учения (тренировки) представляют на согласование:

медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь в стационарных условиях, образовательные организации, учреждения и унитарные предприятия - в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы "Научно-практический центр экстренной медицинской помощи Департамента здравоохранения города Москвы";

организации, деятельность которых в области гражданской обороны координируется Государственным казенным учреждением здравоохранения города Москвы "Дирекция по координации деятельности медицинских организаций Департамента здравоохранения города Москвы" и Государственным казенным учреждением города Москвы "Дирекция по обеспечению деятельности государственных учреждений здравоохранения Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы", - в указанные учреждения.

2. План проведения учения (тренировки) представляется на согласование работником организации, уполномоченным на решение задач в области ГО и МР за 1-1,5 месяца до начала проведения. После согласования план проведения утверждает руководитель учения.

3. Отчет о проведении учения (тренировки) представляется таким же порядком, как указано в пункте 1, не позднее 10 дней после проведения.

4. Форма отчета - произвольная, в ней указываются сроки и время проведения, тема, цели, состав участников и их количество, какие вопросы отрабатывались, степень их выполнения, недостатки и мероприятия по их устранению. К отчету прилагаются копии учебно-методических документов (приказ, календарный план подготовки, план проведения, замысел, частные планы заместителей и посредников, а также фото- и видеоматериалы (при необходимости).

Примерный перечень тем учений и тренировок

Командно-штабные учения и штабные тренировки

1. Действия руководящего состава и органов управления ГОЧС по организации выполнения плановых мероприятий при переводе организации на условия работы в военное время.

2. Действия руководящего состава и органов управления ГОЧС по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при планомерном приведении в готовность гражданской обороны.

3. Действия руководящего состава и органов управления ГОЧС при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

4. Действия руководящего состава и органов управления ГОЧС при проведении эвакуации работников и пациентов при угрозе совершения террористического акта на территории организации.

5. Действия руководящего состава и органов управления ГОЧС при проведении мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

6. Организация выдачи средств индивидуальной защиты работникам и пациентам при чрезвычайных ситуациях с выбросом аварийно химически опасных веществ (АХОВ).

7. Действия руководящего состава и органов управления ГОЧС при организации массового приема пострадавших в результате совершения террористического акта или масштабных чрезвычайных ситуаций.

8. Порядок формирования медицинского территориального нештатного аварийно-спасательного формирования (мобильного медицинского отряда).

Тактико-специальные учения

1. Организация и порядок работы нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Организация работы мобильного медицинского отряда города Москвы при ликвидации медико-санитарных последствий при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

3. Приведение в готовность и порядок действия нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в условиях военных конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях.

4. Организация работы пункта выдачи средств индивидуальной защиты.

5. Организация работы врачебно-сестринских бригад по оказанию первичной медико-санитарной помощи пострадавшим при чрезвычайных ситуациях.

Комплексные учения и объектовые тренировки

1. Действия руководящего состава, органов управления ГОЧС, работников организации при выполнении мероприятий по гражданской обороне при планомерном приведении в готовность гражданской обороны.

2. Организация и проведение мероприятий по гражданской обороне при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

3. Организация и проведение мероприятий по гражданской обороне при угрозе и совершении террористического акта на территории организации.

4. Работа медицинской организации при массовом поступлении пострадавших в результате крупномасштабной чрезвычайной ситуации (террористического акта).

В настоящее время с учетом специфики обстановки и реальных угроз в процессе многих учений и тренировок предусматривается отработка действий руководящего состава, органов управления ГОЧС, нештатных формирований и работников организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных террористическими акциями, взрывами, пожарами. Органы управления гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций: координационный орган управления - комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (штаб гражданской обороны); постоянно действующий орган управления - структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и мобилизационной работы; орган повседневного управления - дежурно-диспетчерская служба.

Нештатные медицинские формирования территориальной службы медицины катастроф: врачебно-сестринские бригады медицинских организаций, оказывающие первичную медико-санитарную помощь; отряд специализированных бригад ГБУЗ "НИИ скорой помощи им. Н.В. Склифосовского ДЗМ"; бригады психолого-психиатрической и пролонгированной помощи ГБУЗ "Научно-практический психоневрологический центр им. З.П. Соловьева ДЗМ" и ГБУЗ "НПЦ психического здоровья детей и подростков им. Г.Е. Сухаревой ДЗМ". . ru .