Commentaires sur la loi sur la sécurité. Le Conseil de sécurité est considéré par cette loi comme un organe constitutionnel, ce qui implique la détermination de son statut juridique par les normes juridiques de la Loi fondamentale de l'État. Néanmoins, la Constitution de la Fédération de Russie

Chers collègues! Soutenez un site scientifique : merci de ne pas bloquer les publicités dessus. Comment faire?

Quelques conclusions de l'analyse du projet loi fédérale"Sur la sécurité"

Pages de magazines : 25-30

PAR EXEMPLE. STREZHNEV,

Candidat des Sciences Militaires, Professeur Associé

Le projet de loi fédérale « Sur la sécurité » de 2010 (projet n° 408210-5) est analysé en tenant compte de différentes approches pour comprendre l'essence des catégories « sécurité nationale » et « sécurité ».

Mots clés : sécurité nationale, sécurité de l'État, sécurité.

Quelques conclusions de l'analyse du projet de proposition de loi fédérale "Sur la sécurité"

L'article analyse un projet de proposition de la basse fédérale « Sur la sécurité » en s'appuyant sur différentes approches pour comprendre la différence entre les termes « sécurité nationale » et « sécurité ».

Mots-clés : sécurité nationale, sécurité de l'État, assurer la sécurité.

Dans le cadre de l'étude des fondements méthodologiques de la régulation juridique dans le domaine de la sécurité nationale Fédération Russe L'attention est attirée sur les conclusions obtenues lors d'un séminaire organisé en mai 2005 par le Comité du Conseil de la Fédération sur la défense et la sécurité sur le thème « Fondements scientifiques de la sécurité nationale de la Fédération de Russie ». Les recommandations du forum notaient :

« La législation russe ne reflète pas de mécanismes juridiques réels et efficaces pour faire face de manière adéquate aux nouveaux défis et menaces pour la sécurité de la Fédération de Russie. La clarification et la classification de la portée des activités de l'État pour assurer la sécurité nationale sont nécessaires. Les contradictions, la double interprétation et le caractère déclaratif des dispositions des lois pertinentes entravent leur mise en œuvre effective et ciblée. »

Entièrement d'accord avec ces dispositions, compte tenu du manque d'intégrité et de cohérence dans l'étude des problèmes de sécurité nationale, ainsi que de l'orientation intraministérielle des développements scientifiques existants, nous justifierons notre point de vue sur le projet de loi fédérale "Sur la sécurité" (projet n° 408210-5; ci-après - le projet de loi, projet de loi "Sur la sécurité"). Compte tenu des différentes approches pour définir l'essence et le contenu des concepts de « sécurité nationale » et de « sécurité », nous pensons que tant les aspects négatifs que les côtés positifs le projet de loi.

Commençons par des moments apparemment négatifs qui attirent l'attention à la lecture du projet de loi "Sur la sécurité", ce qui signifie qu'il devrait logiquement mettre en œuvre, mettre en œuvre pratiquement, consolider juridiquement les vues conceptuelles (théoriques) sur la garantie de la sécurité nationale de la Fédération de Russie.

Par exemple, le nom de la loi ne correspond pas à la théorie et aux approches réellement bien établies, qui ont été reflétées dans le concept de sécurité nationale de la Fédération de Russie (approuvé par le décret du président de la Fédération de Russie n° 1300 du 17 décembre 1997), aboli par le décret du Président de la Fédération de Russie n° 537 du 12.05.2009 « Sur la stratégie de sécurité nationale de la Fédération de Russie jusqu'en 2020 » (ci-après - Décret n° 537). Mais la résiliation du document officiel n'abolit pas l'existence du concept comme "un moyen de comprendre, d'interpréter tout phénomène, événement, l'idée fondamentale de toute théorie". Mais c'est en ce sens que le concept de sécurité nationale s'est formé depuis le milieu des années 1990.

En particulier, en 1995, la Douma d'État a adopté le décret n° 1208-I GD du 18.10.1995 "Sur la doctrine de la sécurité nationale de la Russie", dans lequel elle a exprimé son extrême préoccupation concernant l'état de la sécurité nationale de la Russie, reconnaissant la situation actuelle comme insatisfaisant. Le 13 juin 1996, le Président de la Fédération de Russie a adressé un discours sur la sécurité nationale à l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, dont le résultat a été les auditions parlementaires "Sur le concept de sécurité nationale de la Fédération de Russie" tenues le 25 juillet , 1996. À cet égard, le Conseil de la Fédération a adopté la résolution n° 326-SF du 08.08.1996 "Sur le discours sur la sécurité nationale du Président de la Fédération de Russie à l'Assemblée fédérale", dans laquelle il s'est dit préoccupé par l'état de la sécurité nationale. . La Douma d'État a adopté la résolution n ° 966-II GD du 25.12.1996 "sur l'élaboration du projet de doctrine de la sécurité nationale de la Russie". Décret du Président de la Fédération de Russie du 17.12.1997 n° 1300 a approuvé puis clarifié (Décret du Président de la Fédération de Russie du 10.01.2000 n° 24) le concept de sécurité nationale de la Fédération de Russie, qui existait dans ce édition jusqu'en 2009, jouant un rôle incontestablement important dans la formation et le développement des fondements méthodologiques de la réglementation juridique dans le domaine de la sécurité nationale de la Fédération de Russie.

Tenant compte du dépassement par la Russie des conséquences de la crise politique et socio-économique systémique de la fin du XXe siècle, le Président de la Fédération de Russie, par décret n° 537, a approuvé la Stratégie de sécurité nationale de la Fédération de Russie jusqu'en 2020 ( ci-après dénommé la Stratégie). Cependant, contrairement aux attentes de la loi « Sur la sécurité nationale », le projet de loi « Sur la sécurité » est soumis à l'examen des législateurs. Ainsi, tout le sens qui y était à l'origine est perdu, et en fait, l'idéologie précédemment formée d'assurer la sécurité de l'individu, de la société et de l'État est en train de changer, qui supposait que la sécurité nationale est un concept complexe, dont le contenu devrait être considérée sous de nombreux aspects en relation avec divers domaines de la vie sociale et politique à travers la définition des intérêts vitaux du pays.

Le projet de loi ne consacre pas les définitions des principales définitions utilisées dans le document, ce qui entraînera inévitablement de grands désaccords dans le développement d'une méthodologie unifiée pour la formation d'un appareil conceptuel qui révèle des catégories aussi importantes pour l'organisation d'activités pratiques que « national « sécurité de l'État », « sécurité de l'État », « sécurité publique ». Selon les opposants au projet de loi "Sur la sécurité", la "référence justificative" à la Stratégie lors de la résolution de cette question (la section 1 de la Stratégie contient les concepts de base qui y sont utilisés) est insoutenable, car la Stratégie n'a pas de force juridique. "La stratégie est le document de base pour planifier le développement du système de sécurité nationale de la Fédération de Russie, qui définit la procédure et les mesures pour assurer la sécurité nationale." Mais pour énoncer la procédure d'action, les mesures pour assurer la sécurité nationale et déterminer concepts de base dans le domaine de la garantie de la sécurité nationale - des choses fondamentalement différentes. Par conséquent, le document lui-même (la Stratégie) s'attribue un rôle différent : il « est la base d'une interaction constructive entre les organes gouvernementaux, les organisations et les associations publiques afin de protéger les intérêts nationaux de la Fédération de Russie et d'assurer la sécurité de l'individu, de la société et l'état." Mais la consolidation de dispositions d'importance fondamentale, qui, à notre avis, sont les concepts de base utilisés dans un acte législatif, relève de l'acte législatif lui-même.

Il est tout à fait déraisonnable que le projet de loi "Sur la sécurité" ne concrétise pas l'essence et le contenu du système visant à assurer la sécurité nationale de la Fédération de Russie, comme indiqué dans la Stratégie, et ne divulgue pas ses fonctions spécifiques. Mais à l'aide de ces catégories précisément, la stratégie de l'État dans le domaine de la garantie de la sécurité de l'individu et de la société devrait recevoir, en son cœur, une réglementation légale, et ce sont précisément ces objectifs que la loi devrait servir. L'article 1er du projet de loi "Sur la sécurité" précise qu'il "établit les principes de base pour assurer la sécurité de l'Etat, la sécurité publique, la sécurité environnementale, la sécurité des personnes... le contenu des activités de sécurité est déterminé. " Mais cela n'a aucun sens de caractériser le sujet des activités de sécurité sans identifier les sujets de ces activités. Et même si l'on part du fait qu'au sens du projet de loi, l'État est le principal sujet d'assurer la sécurité (chapitre 2 du projet de loi « Sur la sécurité »), la société et l'individu sont en réalité exclus de cette activité. . Mais pratiquement dans tous les organes exécutifs fédéraux exerçant des fonctions spéciales dans les domaines de la défense, de la sécurité de l'État, de la prévention du crime, de la sécurité, du travail des conseils publics, conformément à la législation, les citoyens sont impliqués dans la protection de l'ordre public, la protection des frontières de l'État et la résolution d'autres questions de sécurité dans l'intérêt de l'État.

Révélant les principes de base de la sécurité, le paragraphe 3 de l'art. 2 du projet de loi comme l'un d'entre eux définit "la cohérence et la complexité de l'application de ... mesures politiques, organisationnelles, socio-économiques, informationnelles, juridiques et autres". Et le paragraphe 1 de l'art. 4, consacré à la politique de l'État dans le domaine de la sécurité, la définit comme "un ensemble de ... mesures politiques, organisationnelles, socio-économiques, militaires, juridiques, informationnelles, spéciales et autres". Comme le montre l'analyse de ces catégories, les significations d'un des principes de la politique de l'État et le contenu de la politique de l'État dans le domaine de la sécurité ne diffèrent que par la présence de mesures militaires et spéciales dans cette dernière, ce qui peut également conduire à à une interprétation ambiguë des dispositions légales.

Cela soulève des doutes quant à l'opportunité de renvoyer dans le projet de loi "Sur la sécurité" la solution d'une question aussi importante que la protection de la souveraineté et de l'intégrité territoriale de la Fédération de Russie, exclusivement aux objectifs de la coopération internationale dans le domaine de la sécurité ( Article 7). Il serait probablement licite en ce qui concerne la coopération internationale dans le domaine de la sécurité ce but formulée comme « une aide à la protection de la souveraineté et de l'intégrité territoriale du pays ». Mais les questions de consolidation législative de la protection directe de la souveraineté et de l'intégrité territoriale de la Fédération de Russie devraient, très probablement, être énoncées en détail. Après tout, la souveraineté implique, au sens des articles 3, 4, 5, 67 et 79 de la Constitution de la Fédération de Russie, la suprématie, l'indépendance et l'indépendance du pouvoir d'État, la plénitude des pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire de la sur son territoire et l'indépendance dans la communication internationale. Et la solution de ces problèmes uniquement dans le cadre de la coopération internationale, telle qu'elle est énoncée dans le projet de loi "Sur la sécurité", est pratiquement irréaliste. À son tour, l'intégrité du territoire d'un État signifie son indivisibilité, son unité, le besoin de protection contre l'empiètement d'un autre État ou de toute force politique ou autre. La disposition sur l'intégrité et l'inviolabilité du territoire de la Fédération de Russie découle de la suprématie territoriale de la Fédération de Russie. Et la norme de la Constitution de la Fédération de Russie sur la garantie de l'intégrité et de l'inviolabilité de son territoire par la Fédération de Russie est consacrée non seulement à la politique étrangère, interétatique, mais aussi aux aspects politiques, militaires, spéciaux et autres internes visant à assurer la sécurité de La fédération Russe.

Enfin, le projet de loi manque de normes réglementant le financement des activités de sécurité, le contrôle des activités de sécurité, ainsi que la responsabilité en cas de non-respect des dispositions légales.

Essayons maintenant de dégager les conclusions caractérisant les aspects positifs du projet de loi "Sur la sécurité". Ce faisant, nous partons de la priorité de la catégorie « sécurité », ainsi que du fait qu'assurer la sécurité est inextricablement lié aux activités de l'État. Seul l'État, s'appuyant sur son propre appareil, les autorités, dont le travail est placé dans un cadre rigide et soutenu par des actes juridiques, peut garantir la tranquillité des citoyens, créer des conditions favorables à leur vie. Et aucune autre force sociale ne pourra accomplir cette tâche. Assurer votre propre sécurité, ainsi que la paix de vos citoyens est l'une des principales tâches de tout État.

Compte tenu de cette approche, littéralement en surface se trouve la conclusion que le projet de loi "Sur la sécurité" ne parle pas de "sécurité nationale" et même pas de "sécurité de l'Etat", comme on l'entend dans les réponses de ses opposants à la projet de loi. Le document révèle les enjeux d'assurer la sécurité de l'État. Et c'est juste. Comme V.G. Vishnyakov, « pour la législation, la notion de « national » est trop vague et improductive... La notion d'« État » se situe sur un plan juridique différent et spécifique, agissant comme un sujet, profondément étudié et opérant réellement en matière organisationnelle et juridique, approprié pour classer les sphères d'activité de l'État dans les domaines de la sécurité, la délimitation des pouvoirs, la détermination de la responsabilité des fonctionnaires ».

En effet, la sécurité de l'État englobe tous les domaines fonctionnels clés de son activité - législatif, exécutif et judiciaire. Au niveau de l'État, il existe un processus de différenciation qui détermine les priorités, les orientations et les

types de sécurité à tous ses niveaux (sectoriel, fonctionnel, territorial). Les intérêts de l'État imprègnent tout le système d'assurance de la sécurité du pays, lui donnant une unité et une finalité générale. Dans la mise en œuvre de ses fonctions, y compris les fonctions d'assurer la sécurité, l'État s'appuie toujours sur la loi fondamentale. Dans notre cas, il s'agit de la Constitution de la Fédération de Russie. Par conséquent, lors de l'amélioration de la législation dans le domaine de la sécurité du pays, il est tout d'abord nécessaire de garder à l'esprit la conformité des actes législatifs en cours d'élaboration avec la Constitution de la Fédération de Russie.

À cet égard, il convient de noter que « dans la partie 5 de l'art. 13 et partie 3 de l'art. 55 de la Constitution parle de « sécurité de l'État », et dans la partie 1 de l'art. 82 - sur « la sécurité et l'intégrité de l'État ». Le concept de "sécurité de l'Etat" est utilisé au paragraphe "d" de la partie 1 de l'art. 114 de la Constitution. Et une seule fois, au paragraphe «d» de la partie 1 de l'art. 72, il est dit d'assurer la "sécurité environnementale" en tant que domaine de compétence conjointe de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie. En même temps, l'article « m » de l'art. 71 de la Constitution identifie deux concepts prioritaires - « défense » et « sécurité ». Partie 3 de l'art. 55 dit au sujet d'assurer la défense du pays et la sécurité de l'État, la clause « d » de la partie 1 de l'art. 114 - sur la mise en œuvre des mesures visant à assurer la défense du pays, la sécurité de l'État ». Par conséquent, compte tenu de l'existence de la loi fédérale du 31.05.1996 n ° 61-FZ "Sur la défense", l'apparition du projet de loi "Sur la sécurité" est tout à fait logique.

Comme le montre l'analyse, le projet de loi est conforme aux dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie, pratique moderne préparation d'actes législatifs fondamentaux réglementant les sphères les plus importantes des relations publiques, qui est la sphère d'assurer la sécurité. Le projet de loi "Sur la sécurité" est de nature-cadre et peut donc servir de base méthodologique pour la formation d'une base législative sur divers aspects de la sécurité, sans "réglementer" ses types, domaines, orientations spécifiques. Le projet de loi offre également de nombreuses opportunités pour le développement de concepts, de doctrines, de fondements de la politique de l'État dans le domaine de la sécurité et dans certains domaines de la politique intérieure et police étrangère Etat.

L'idéologie du projet de loi "Sur la sécurité" découle des dispositions de la Stratégie, qui détermine que, avec la défense nationale, l'une des principales priorités de la sécurité nationale de la Russie est la sécurité de l'État et la sécurité publique.

L'article 13 du projet de loi définit également : « Le Conseil de sécurité est un organe consultatif constitutionnel qui prépare les décisions du Président de la Fédération de Russie sur la sécurité, l'organisation de la défense… » C'est-à-dire, guidé par la Constitution de la Fédération de Russie, à la fois la Stratégie et le projet de loi « Sur la sécurité », « Défense » et « Sécurité ».

Cependant, assurer la sécurité de l'État, qui est réglementée par le projet de loi « Sur la sécurité », est une catégorie très large et importante en termes de couverture des sphères de la vie publique. Dès lors, suivant la logique du projet de loi, il est légitime de conclure que les forces et les moyens d'assurer la sécurité de l'État sont concentrés dans les domaines politique, économique, social, international, spirituel, informationnel, militaire, défensif-industriel, environnemental et domaines scientifiques, ainsi que dans le domaine de la sécurité publique, et à cet effet, des mesures appropriées sont prises.

Le projet de loi élargit considérablement le sens des principes de base et des activités visant à assurer la sécurité, ne fait pas double emploi avec les dispositions de la stratégie dans cette partie, mais dans l'art. 4 note à juste titre que « les principales orientations de la politique de l'État dans le domaine de la sécurité sont déterminées par le Président de la Fédération de Russie. La politique de l'État dans le domaine de la sécurité est mise en œuvre en tenant compte de la stratégie de sécurité nationale de la Fédération de Russie, d'autres documents conceptuels et doctrinaux. "

La signification la plus importante du projet de loi "Sur la sécurité" est qu'il traduit le sens philosophique des concepts (vues théoriques) et le contenu politique de la Stratégie dans un plan juridique spécifique, établit le cadre des relations juridiques et constitutionnelles des sujets du pouvoir de l'État, leur confère des pouvoirs clairs et compréhensibles pour assurer la sécurité... En particulier, au chapitre 3, le projet de loi établit le statut juridique, la compétence, les principales tâches et fonctions du Conseil de sécurité : « Les décisions du Conseil de sécurité entrent en vigueur après leur approbation par le Président de la Fédération de Russie. Les décisions du Conseil de sécurité qui sont entrées en vigueur sont contraignantes pour les organes et les fonctionnaires de l'État. Afin de mettre en œuvre les décisions du Conseil de sécurité, le président de la Fédération de Russie peut émettre des décrets et des ordonnances. »

Ainsi, compte tenu des différentes approches pour définir l'essence et le contenu des concepts de « sécurité nationale » et de « sécurité », la présence d'un large pluralisme d'opinions dans l'étude des fondements méthodologiques de la régulation juridique dans le domaine de la garantie niveau requis sécurité des objets protégés, il est nécessaire de mettre en évidence à la fois les aspects négatifs et aspects positifs le projet de loi "Sur la sécurité". D'une part, il ne correspond pas aux vues conceptuelles (théoriques) bien établies sur la catégorie de « sécurité nationale », d'autre part, en utilisant le terme « sécurité », le projet de loi répond aux normes de la législation constitutionnelle fédérale et consolide ainsi les principes juridiques étatiques d'assurer la sécurité de l'État.

Bibliographie

1 Vishnyakov V.G. Sur les fondements méthodologiques de la réglementation juridique des problèmes de sécurité en Fédération de Russie // Revue de droit russe. 2005. N° 9. P. 34.

2 Voir : Théorie générale de la sécurité nationale : Manuel. / Sous total. éd. UN V. Prokhojeva. 2e éd., Add. - M., 2005.

3 SZ RF. 2000. N° 2. Art. 170.

4 Kondakov N.I. Référence du dictionnaire logique. - M., 1975.S. 263.

5 SZ RF. 1995. N° 44. Art. 4154.

6 Vedomosti de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie. 1996. N° 25. Art. 1113.

7 SZ RF. 1997. n° 1. Art. 92.

8 Idem. 2000. N° 2. Art. 170.

9 Idem. 2009. N° 20. Art. 2444.

12 La catégorie « sécurité de l'État » regroupe des aspects spécifiques de la lutte contre les menaces externes et internes émanant principalement des services et organisations spéciaux étrangers, des forces terroristes et autres forces extrémistes de nature interne et internationale, empiétant sur les fondements de l'ordre constitutionnel, du potentiel industriel de défense et des éléments du patrimoine national du pays.

13 Vishnyakov V.G. Décret. trimer. 34.

14 Sécurité nationale de la Fédération de Russie: problèmes de renforcement de l'État et des fondements juridiques // Revue de droit russe. 2005. N° 2.P. 8.

Lors de la copie du texte, n'oubliez pas d'inclure un lien vers la source, ne violez pas le droit d'auteur.

Envoyez votre bon travail dans la base de connaissances est simple. Utilisez le formulaire ci-dessous

Les étudiants, les étudiants diplômés, les jeunes scientifiques qui utilisent la base de connaissances dans leurs études et leur travail vous seront très reconnaissants.

Publié sur http://www.allbest.ru/

Institut de gestion et d'affaires de Nijni Novgorod

Département de philosophie et sciences sociales

Tâche pratique

par discipline : "Sécurité de la vie"

sujet : « 10. Revue d'information et d'analyse et caractéristiques du document réglementaire : Loi fédérale "Sur la sécurité" du 28 décembre 2010 n° 390-FZ. "

Complété : Étudiant en 1ère année de la Faculté de Jurisprudence gr. 14I4YUR16PNN

Garin Evgeny Viktorovich

Vérifié par: Professeur agrégé Alexey Nikolaevich Lukonin

Nijni Novgorod

introduction

Chapitre 1. Dispositions générales

Chapitre 2. Pouvoirs et fonctions des autorités

Chapitre 3. Statut du Conseil de sécurité

Conclusion

Liste de la littérature utilisée

introduction

La loi fédérale du 28 décembre 2010 N 390-FZ "sur la sécurité" (ci-après la loi) a été adoptée dans le but de moderniser la réglementation juridique des relations publiques dans le domaine de la sécurité. Selon ce document, la politique de l'État dans le domaine de la sécurité fait partie de la politique intérieure et étrangère et est un ensemble de mesures coordonnées et unies par un seul concept de politique, organisationnelle, socio-économique, militaire, juridique, informationnelle, spéciale et d'autres mesures. Cette politique est mise en œuvre par les autorités étatiques et municipales sur la base de la Stratégie de sécurité nationale de la Fédération de Russie, d'autres documents conceptuels et doctrinaux élaborés par le Conseil de sécurité et approuvés par le Président. Parallèlement, les citoyens et les associations publiques participent également à sa mise en œuvre. Loi fédérale du 28.12.2010 N 390-FZ "Sur la sécurité". // Ressource Internet SPS "ConsultantPlus". URL : http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=108546

En général, les activités de sécurité comprennent :

- réglementation légale ;

- la détermination des grandes orientations de la politique de l'Etat et de la planification stratégique ;

- organisation d'activités scientifiques ;

- la coordination des activités des organismes fédéraux, régionaux et municipaux ;

- application de mesures économiques spéciales ;

- la prévision, l'identification, l'analyse et l'évaluation des menaces de sécurité ;

- l'élaboration et l'application d'un ensemble de mesures opérationnelles et pérennes pour identifier, prévenir et éliminer les menaces sécuritaires, localiser et neutraliser les conséquences de leur manifestation ;

- développement, production et introduction de types modernes d'armes et d'équipements spéciaux;

- la coopération internationale, ainsi que la mise en œuvre d'autres activités conformément à la législation de la Fédération de Russie.

La loi fédérale "sur la sécurité" adoptée en 2010 a remplacé l'acte législatif précédent (loi fédérale "sur la sécurité" du 5 mars 1992, n° 2446-I), adoptée par la Constitution précédente (1992), qui était considérablement dépassée et nécessaire être remplacé. Au cours des années de l'ancienne loi "Sur la sécurité", la nature des dangers et menaces externes et internes réels a considérablement changé, naturel et les désastres causés par l'homme, des problèmes fondamentalement nouveaux se sont posés dans le domaine des relations avec les États et les alliances étrangers. La stratégie de coopération internationale dans le domaine de la sécurité a connu des changements majeurs. De nouvelles menaces et de nouveaux défis ont modifié le contenu et l'orientation des activités De l'Etat russe pour assurer la sécurité. En conséquence, il était nécessaire d'adapter la loi actuelle "sur la sécurité", d'élargir et de clarifier les buts et objectifs auxquels la Russie est confrontée dans ce domaine, ainsi que les pouvoirs des autorités de l'État pour assurer la sécurité de l'État, la sécurité publique, la sécurité de l'environnement, la sécurité personnelle, et d'autres types de sécurité prévus par la loi Fédération de Russie.

Le but des travaux est de comprendre, d'analyser et de caractériser les dispositions de ce document réglementaire, d'identifier les problèmes et les failles de la législation dans le domaine de la sécurité et de déterminer des solutions.

Chapitre 1. Dispositions générales

La loi fédérale « sur la sécurité » a été adoptée par la Douma d'État le 7 décembre 2010 et approuvée par le Conseil de la Fédération le 15 décembre 2010. Par rapport à son prédécesseur, cette loi précise les principes et le contenu des activités de sécurité, et fixe également les principaux objectifs de la coopération internationale dans ce domaine. La loi a étendu les fonctions du Président de la Fédération de Russie dans le domaine concerné, qui détermine désormais les principales orientations de la politique de l'État dans ce domaine, et le Gouvernement de la Fédération de Russie n'y participe qu'à cela. Le président de la Fédération de Russie approuve la stratégie de sécurité nationale. Il dirige non seulement, mais forme également le Conseil de sécurité de la Fédération de Russie. Il prend également les mesures nécessaires pour assurer la sécurité et la protection des citoyens contre les empiètements illégaux, pour lutter contre le terrorisme et l'extrémisme. Le Conseil de sécurité prépare les décisions du Président de la Fédération de Russie dans un domaine spécifique. Il comprend non seulement la sécurité, mais également un certain nombre d'autres problèmes. Parmi eux figurent la défense, le développement militaire, la coopération technique avec d'autres États, etc.

Bien que la loi ne donne pas une définition claire du concept de "sécurité", cela signifie l'état de protection des intérêts vitaux de l'individu, de la société et de l'État contre les menaces internes et externes. Toute société s'intéresse avant tout à l'absence de menaces. La protection de l'individu, de la société, de l'État est assurée par la mise en œuvre de tout un ensemble de mesures inscrites au niveau législatif. La loi met en évidence certains types sécurité : sécurité nationale, sécurité incendie, sécurité des transports, sécurité trafic routier etc.

La loi fédérale « sur la sécurité » consacre également les principes de base de la garantie de la sécurité. Les principes d'assurer la sécurité, étant parmi les normes les plus prioritaires de la loi (dans l'article 2), représentent les idées, les dispositions et les lignes directrices initiales qui constituent la base conceptuelle et organisationnelle pour la mise en œuvre des relations juridiques qui se développent en relation avec la la protection des intérêts vitaux d'une personne et d'un citoyen, auxquels se rapportent :

1) le respect et la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen ;

2) la légalité ;

3) la cohérence et la complexité de l'application des mesures de sécurité politiques, organisationnelles, socio-économiques, informationnelles, juridiques et autres par les organes du gouvernement fédéral, les organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, d'autres organes gouvernementaux, les organes gouvernementaux locaux ;

4) priorité des mesures préventives pour assurer la sécurité;

5) interaction des organes fédéraux du pouvoir d'État, des organes du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, d'autres organes de l'État avec des associations publiques, des organisations internationales et des citoyens afin d'assurer la sécurité.

Dans le même temps, ceux qui étaient présents dans la loi du 5 mars 1992, ont disparu, ont perdu leur importance dominante, tels que : le principe d'intégration, l'équilibre des intérêts vitaux de l'individu, de la société et de l'Etat , et la responsabilité mutuelle de l'individu, de la société et de l'État pour l'état de sécurité. Bien entendu, cela ne signifie pas que les institutions de la société civile, c'est-à-dire les citoyens et leurs associations publiques, soient exclues de la garantie de la sécurité du pays, puisque leur droit de participer à la garantie de la sécurité est clairement énoncé dans la partie 4 de l'article 4 de la présente loi fédérale.

Les orientations clés de la politique de l'État dans le domaine de la sécurité sont déterminées par le Président de la Fédération de Russie. La politique de sécurité de l'État fait partie de la politique intérieure et étrangère de la Russie et n'est rien de plus qu'un ensemble de mesures coordonnées et unies par une seule idée de mesures politiques, socio-économiques, organisationnelles, militaires, informationnelles, juridiques, spéciales et autres.

En plus de cette loi comme base légale assurer la sécurité de la Fédération de Russie (article 5 de la loi) sont les suivants : principes et normes généralement reconnus la loi internationale, La Constitution de la Fédération de Russie, les traités internationaux de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales, les autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, les lois et autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, les autorités locales, adoptés dans le cadre de leur compétence dans le domaine de la sécurité.

En particulier, parmi les actes juridiques internationaux, on peut citer comme base juridique pour assurer la sécurité :

- Convention sur l'interdiction de la mise au point, de la fabrication, du stockage et de l'emploi des armes chimiques et sur leur destruction ;

- Convention sur l'interdiction ou la limitation de l'emploi de certaines armes classiques pouvant être considérées comme produisant des effets traumatiques excessifs ou comme frappant sans discrimination ;

- Rapport sur le Partenariat mondial du G8 ;

- Traité entre la Fédération de Russie et les États-Unis d'Amérique sur les réductions offensives stratégiques ;

- Convention commune sur la sûreté de la gestion du combustible usé et sur la sûreté de la gestion des déchets radioactifs ;

- Convention sur la sûreté nucléaire ;

- Convention sur la prévention de la pollution marine due à l'immersion de déchets et autres matières ;

- Convention sur l'interdiction de l'utilisation militaire ou autre de moyens hostiles d'influencer l'environnement naturel ;

- Convention sur la pollution atmosphérique transfrontière à longue distance ;

- Convention de Vienne pour la protection de la couche d'ozone ;

- Convention des Nations Unies sur l'évaluation de l'impact environnemental dans un contexte transfrontalier ;

- Convention sur la protection et l'utilisation des cours d'eau transfrontières et des lacs internationaux ;

- Convention sur les effets transfrontières des accidents industriels ;

- Convention de Bâle sur le contrôle des mouvements transfrontières de déchets dangereux et de leur élimination ;

- Autres actes internationaux.

De l'art. 6 de la loi stipule que la coordination nécessaire des activités de sécurité est assurée par le Président de la Fédération de Russie et le Conseil de sécurité formé et dirigé par lui, ainsi que, dans les limites de leur compétence, le Gouvernement de la Fédération de Russie, organes du gouvernement fédéral, organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, organes du gouvernement local. C'est-à-dire qu'un principe clé est énoncé pour coordonner tous les domaines d'activité afin d'assurer la sécurité de l'État et de la société, ce qui présuppose l'unité et la cohérence dans la préparation, l'adoption et la mise en œuvre par l'État du pouvoir et d'autres décisions affectant l'État de protection. de l'individu contre les menaces internes et externes. Le principe nommé, qui est élément essentiel et partie de traiter contrôlé par le gouvernement, suppose un haut niveau de cohérence, d'organisation systémique et d'échange continu d'informations de toutes les agences gouvernementales impliquées dans les activités de sécurité.

La coopération internationale de la Fédération de Russie dans le domaine de la sécurité (article 7 de la loi) s'effectue sur la base des principes et normes généralement reconnus du droit international et des traités internationaux de la Fédération de Russie. Conformément à la partie 2 de l'article 7, parmi les principaux objets de la coopération internationale dans le domaine de la sécurité figurent :

1) la souveraineté et l'intégrité territoriale de la Fédération de Russie ;

2) le statut juridique des citoyens russes à l'étranger ;

3) partenariat stratégique de la Fédération de Russie, qui suppose le développement de relations bilatérales et multilatérales afin de résoudre les problèmes de sécurité ;

4) l'intégration et la coordination avec les principales organisations internationales traitant des questions de sécurité ;

5) activités de maintien de la paix.

Il convient de noter que ces domaines d'activité sont destinés à être menés dans le cadre du principe juridique international fonctionnel de la coopération - la manière légale de l'État de réaliser ses intérêts internes et externes. Le principe de coopération internationale est une forme pratique de mise en œuvre de tous les autres principes du droit international, discutés ci-dessus, et n'est pas tant un droit qu'une obligation de tous les États membres de la communauté mondiale de coopérer les uns avec les autres. En particulier, la Charte des Nations Unies dans le préambule et l'Art. 1 oblige les membres de l'ONU à mener une coopération internationale pour résoudre les problèmes d'ordre économique, social, culturel et humanitaire. Charte des Nations Unies (adoptée à San Francisco le 26 juin 1945) // Ressource Internet SPS "ConsultantPlus". URL : http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121087

Chapitre 2... Pouvoirs et fonctions des autorités

Le deuxième chapitre de la loi caractérise les pouvoirs des organes fédéraux du pouvoir d'État, les fonctions des organes du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et les organes de l'autonomie locale dans le domaine de la sécurité. L'élément principal du système de sécurité du pays et de la société, qui détermine les principes conceptuels et le cours de la politique d'État de la Fédération de Russie dans le domaine de la sécurité, est le Président de la Fédération de Russie, qui autorise les actions pour assurer la sécurité; dirige, dans les limites de ses pouvoirs constitutionnels, les agences de sécurité de la Fédération de Russie ; conformément à la législation de la Fédération de Russie, forme, réorganise et supprime les organes et forces subordonnés pour assurer la sécurité ; délivre des messages, des appels et des directives sur les problèmes de sécurité, dans ses messages annuels à l'Assemblée fédérale précise dispositions distinctes le concept de sécurité nationale de la Fédération de Russie, détermine les orientations de la politique intérieure et étrangère actuelle du pays; conformément à ses pouvoirs constitutionnels, il exerce la direction de la politique étrangère du pays et, en tant que chef de l'État, représente la Fédération de Russie dans les relations internationales.

Le contenu de l'art. 8 de la loi a établi un mécanisme juridique pour la mise en œuvre des activités législatives dans le domaine de la sécurité, qui consiste en la promulgation par les organes représentatifs et législatifs des lois fédérales pertinentes, contraignantes pour tous les organes de l'État, les associations publiques, les gouvernements locaux, les fonctionnaires et citoyens. Selon la Constitution de la Fédération de Russie, le droit de promulguer des lois fédérales appartient à l'Assemblée fédérale - le parlement de la Russie, dont le statut juridique et les principaux pouvoirs sont déterminés par le ch. 5 de la Constitution de la Fédération de Russie. La Constitution de la Fédération de Russie (telle que modifiée, introduit par les lois RF à la Constitution de la Fédération de Russie du 30.12.2008 N 6-FKZ, du 30.12.2008 N 7-FKZ, du 05.02.2014 N 2-FKZ, du 21.07.2014 N 11-FKZ) // SPS "ConsultantPlus" . URL : http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

L'Assemblée fédérale - le parlement de la Fédération de Russie - est investie de larges pouvoirs dans la préparation et l'adoption d'actes législatifs dans le domaine de la garantie de la sécurité de l'État et de la société, définissant cadre réglementaire activités de toutes les autorités publiques impliquées dans le processus d'élaboration et de mise en œuvre d'une politique d'État unifiée dans le domaine de la sécurité. L'Assemblée fédérale influence les activités des organes exécutifs fédéraux, conçues pour assurer la sécurité de l'individu, de la société et de l'État dans la Fédération de Russie, par le biais de méthodes parlementaires inscrites dans la loi, participe à la formation du gouvernement de la Fédération de Russie en tant que plus haut pouvoir exécutif organisme qui fournit un mécanisme exécutif et administratif dans le domaine de la sécurité, ainsi que des organes judiciaires de la Fédération de Russie, exerçant la protection judiciaire des droits constitutionnels et des libertés individuelles dans le domaine de la sécurité, étant l'organe représentatif et législatif de la Fédération de Russie.

Dans la première partie de l'article 8, le législateur établit les principaux pouvoirs de la chambre haute de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie - le Conseil de la Fédération en termes d'adoption des lois fédérales dans le domaine de la sécurité, qui sont inscrites dans la Constitution. Selon l'art. 102 de la Constitution de la Fédération de Russie, la compétence du Conseil de la Fédération de la Fédération de Russie comprend l'approbation des décrets du Président de la Fédération de Russie sur l'introduction de la loi martiale et de l'état d'urgence, la décision sur la possibilité d'utiliser le Forces armées de la Fédération de Russie en dehors du territoire de la Fédération de Russie, la nomination et la révocation du procureur général de la Fédération de Russie, ainsi qu'un certain nombre d'autres pouvoirs ... Conformément à l'art. 105 de la Constitution de la Fédération de Russie, la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie est responsable de l'adoption des lois fédérales dans le domaine de la sécurité. La Constitution de la Fédération de Russie (compte tenu des modifications apportées par les lois de la Fédération de Russie à la Constitution de la Fédération de Russie du 30/12/2008 N 6-FKZ, du 30/12/2008 N 7-FKZ, du 02.05.2014 N 2-FKZ, du 21/07/2014 N 11-FKZ) // SPS "ConsultantPlus". URL : http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

Le rôle et l'importance de la Douma d'État dans le domaine législatif sur les questions de sécurité sont très importants. À ce jour, plus de 100 lois fédérales ont été adoptées et sont en vigueur, parmi lesquelles, en plus de la loi à l'étude, les lois fédérales suivantes peuvent être appelées :

- Loi fédérale du 21 décembre 1994 N 69-FZ "Sur la sécurité incendie",

- Loi fédérale du 10 décembre 1995 N 196-FZ "Sur la sécurité routière",

- Loi fédérale du 9 janvier 1996 N 3-FZ, Loi fédérale du 2 janvier 2000 N 29-FZ,

- Loi fédérale du 19 juillet 1997 N 109-FZ "Sur la manipulation sans danger des pesticides et des produits agrochimiques",

- Loi fédérale du 21 juillet 1997 N 116-FZ,

- Loi fédérale du 21 juillet 1997 N 117-FZ,

- Loi fédérale du 9 février 2007 N 16-FZ,

- Loi fédérale du 30 décembre 2009 N 384-FZ "Règles techniques sur la sécurité des bâtiments et des structures",

- Loi fédérale du 21 juillet 2011 N 256-FZ « Sur la sécurité des objets du complexe combustible et énergétique »,

- d'autres lois fédérales pour assurer la sécurité des individus, de la société et de l'État dans la Fédération de Russie.

Les dispositions de l'article 10 de la loi divulguent systématiquement les pouvoirs du gouvernement de la Fédération de Russie dans le domaine d'assurer la sécurité de la plus haute autorité exécutive de la Fédération de Russie, dont le statut juridique est consacré à l'art. 110 à 117 de la Constitution de la Fédération de Russie, et dont les principaux domaines d'activité sont la législation, l'exécution et le contrôle. Ces domaines d'activité sont divulgués au moyen de leurs détails dans les actes législatifs pertinents.

Le texte de l'article 11 de la loi divulgue le contenu des pouvoirs des organes exécutifs fédéraux impliqués dans la préparation, l'adoption et la mise en œuvre des décisions de pouvoir étatique, exécutif-administratif, organisationnel, de gestion et de contrôle et de surveillance liées à la garantie de la sécurité dans le Fédération Russe. Les organes exécutifs fédéraux exécutent des tâches dans le domaine de la garantie de la sécurité conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, aux lois constitutionnelles fédérales, aux lois fédérales, aux actes juridiques réglementaires du Président de la Fédération de Russie et aux actes juridiques réglementaires du gouvernement de la Fédération de Russie . Aujourd'hui, le système des organes exécutifs fédéraux est déterminé par le décret présidentiel n° 314 du 9 mars 2004 "sur le système et la structure des organes exécutifs fédéraux", selon lequel les ministères, services et agences concernés sont inclus dans le système de sécurité de l'État. . Décret du Président de la Fédération de Russie du 09.03.2004 N 314 (tel que modifié le 22.06.2010) "Sur le système et la structure des organes exécutifs fédéraux" // SPS "ConsultantPlus" [Ressource électronique]. Ressource Internet. URL : http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=101681 Parallèlement, les organes mentionnés dans l'article fonctionnent en Russie comme au niveau fédéral (ces organes ont des représentations territoriales dans les entités constitutives de la Fédération de Russie, qui opèrent avec les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie), et au niveau de toutes les entités constitutives de la Fédération de Russie.

L'article 12 de la loi indique les prochains sujets de sécurité - les autorités de l'État de la Fédération de Russie et les autorités locales, qui, dans le cadre des pouvoirs législatifs qui leur sont conférés, sont également habilitées à exercer un certain nombre d'activités liées à la protection et la protection des priorités nationales stratégiques dans la Fédération de Russie.

Conformément à l'art. 72 de la Constitution de la Fédération de Russie, relevant de la compétence conjointe de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie sont les questions d'assurer la sécurité de l'individu, de la société et de l'État dans les principaux domaines d'activité suivants : La Constitution de la Fédération de Russie (compte tenu des modifications apportées par les lois de la Fédération de Russie à la Constitution de la Fédération de Russie du 30.12.2008 N 7-FKZ, du 05.02.2014 N 2-FKZ, du 21.07.2014 N 11-FKZ ) // SPS "ConsultantPlus". URL : http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

1) la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen ;

2) la protection des droits des minorités nationales ;

3) assurer l'état de droit, la loi et l'ordre, la sécurité publique ;

4) le régime des zones frontalières ;

5) protection de l'environnement et sécurité de l'environnement ;

6) mise en œuvre de mesures de lutte contre les catastrophes, les catastrophes naturelles, les épidémies, l'élimination de leurs conséquences ;

7) législation administrative, procédurale administrative, du travail, de la famille, du logement, des terres, de l'eau, des forêts, du sous-sol, de la protection de l'environnement ;

8) cadres des services judiciaires et répressifs, professions juridiques, notaires ;

9) la protection de l'habitat d'origine et du mode de vie traditionnel des petites communautés ethniques ;

10) l'établissement de principes généraux d'organisation du système des pouvoirs publics et de l'autonomie locale.

Ces dispositions sont concrétisées dans la loi fédérale du 6 octobre 1999 N 184-FZ "sur les principes généraux d'organisation des organes législatifs (représentatifs) et exécutifs du pouvoir d'État des sujets de la Fédération de Russie", où, au ch. II - III, le statut juridique du plus haut fonctionnaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie est établi, ainsi que les autorités législatives (représentatives) et exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie en termes de réglementation des pouvoirs pour assurer la sécurité de l'individu, de la société et de l'État sur le territoire qui leur est fourni. Loi fédérale du 06.10.1999 N 184-FZ (telle que modifiée le 06.04.2015) "Sur les principes généraux de l'organisation des organes législatifs (représentatifs) et exécutifs du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie" // ATP ConsultantPlus . URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=177727 Les pouvoirs des autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie sont contenus dans les normes de la législation fédérale spéciale sur la sécurité personnelle de la société et de l'État.

Le statut juridique général des collectivités locales de la Fédération de Russie est déterminé sur la base du ch. 8 de la Constitution de la Fédération de Russie et est détaillé conformément aux dispositions de la loi fédérale du 6 octobre 2003 N 131-FZ.

mesures de sécurité des politiques publiques

Le Conseil de sécurité est considéré par cette loi comme un organe constitutionnel, ce qui implique la détermination de son statut juridique par les normes juridiques de la Loi fondamentale de l'État. Néanmoins, la Constitution de la Fédération de Russie ne précise que le statut des principaux organes fédéraux du pouvoir de l'État, qui comprennent :

- Président de la Fédération de Russie ;

- Le Gouvernement de la Fédération de Russie ;

- Assemblée fédérale de la Fédération de Russie ;

- les tribunaux fédéraux.

Ces autorités exercent la direction générale des grandes orientations de l'activité de l'État, déterminent sa politique et exercent d'autres pouvoirs. Cependant, malgré l'importance de ces autorités pour l'État, leur réglementation légale les normes constitutionnelles sont générales et le plus souvent fragmentaires. Étant donné que la sécurité est l'un des zones-clés activités de l'État, alors l'exercice des pouvoirs du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie se réduit à prévenir l'apparition de menaces à la sécurité pour les intérêts de l'individu, de la société et de l'État, ainsi qu'à assurer l'état de protection de ces objets contre les menaces externes et internes.

Traditionnellement, l'élaboration de règles relatives au statut du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie n'est limitée que par l'adoption d'un certain nombre de règlements. Pendant longtemps, une partie importante des aspects a été réglementée par des décrets spéciaux du président de la Fédération de Russie. Cependant, dans le cadre de l'adoption en 2011 du décret du Président de la Fédération de Russie « Questions du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie », de nombreux actes normatifs ont été déclarés invalides. Par conséquent, une partie importante des prescriptions juridiques ne sont pas soumises à l'application à l'heure actuelle, en raison de laquelle la fragmentation de la réglementation juridique du statut du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie s'est encore accrue. Donner au Conseil de sécurité de la Fédération de Russie le statut d'organe consultatif présuppose un champ d'activité limité, dans lequel il n'a le droit d'exprimer son avis que sur certains aspects de la garantie de la sécurité, mais n'est pas en mesure de prendre et de mettre en œuvre des décisions pratiques sur des questions de sa compétence.

En général, la compétence du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie est déterminée par les pouvoirs du Président de la Fédération de Russie et affecte les domaines dans lesquels la priorité est donnée aux décisions du Président de la Fédération de Russie. Les principales tâches et fonctions du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie sont déterminées par la présente loi dans le cadre des dispositions de l'art. 14. Néanmoins, dans une partie de la sécurité de la Fédération de Russie, les dispositions de la partie 1 de cet article font double emploi avec les exigences d'une norme juridique spéciale, définissant les principaux domaines d'application des pouvoirs du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie.

Le président de la Fédération de Russie, conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, est le commandant en chef suprême, en relation avec lequel il détermine les principales orientations pour le développement de l'industrie de la défense, en augmentant le niveau de sécurité et de défense capacité de l'État. Pour faire un avis éclairé et solution nécessaire, ce qui permettra d'atteindre les résultats pratiques souhaités, il devient nécessaire d'impliquer des spécialistes dans le domaine de la défense et de la sécurité de l'État dans la résolution de cette question, parmi lesquels la composition du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie est formée. Ainsi, les décisions du Conseil, reflétées dans les procès-verbaux de ses réunions, agissent comme un avis collégial qualifié de spécialistes dans un domaine particulier, ce qui permet au Président de la Fédération de Russie de choisir la solution la plus efficace et la plus opportune. La deuxième partie de l'article 13 reproduit pour l'essentiel les dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie, qui déterminent la procédure d'interaction entre le Président de la Fédération de Russie et le Conseil de sécurité de la Fédération de Russie. Le Président de la Fédération de Russie dirige le Conseil de sécurité de la Fédération de Russie, c'est-à-dire exerce la gestion courante de ses activités, ainsi que d'autres pouvoirs nécessaires visant à assurer ordre général l'exercice des pouvoirs par cet organe. Le Conseil de sécurité est une sorte de système dont la structure vise à assurer son fonctionnement, qui découle de l'essence des exigences de la partie 4 de l'article 13. Cette disposition de la loi indique la possibilité de former des organes et des appareils de travail dans la structure du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie, dont les activités visent à garantir la possibilité pour le Conseil de sécurité de la Fédération de Russie de mener des activités qui constituent son compétence en la matière. Ainsi, le Conseil de sécurité de la Fédération de Russie agit comme un organe collégial dont les activités visent à développer et à prendre une décision objective sur les aspects les plus importants pour assurer la sécurité de l'État et leur mise en œuvre effective ultérieure.

Les dispositions de l'article 14 de la loi visent à définir la compétence du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie et à déterminer la procédure d'exercice de ses activités, et elles distinguent deux catégories fondamentales qui déterminent le champ d'activité de l'autorité en question : tâches et fonctions. Les tâches représentent les principaux objectifs de la formation et de la mise en œuvre des pouvoirs du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie. Les fonctions agissent comme les directions principales pour la réalisation des tâches assignées, c'est-à-dire en fait, les fonctions doivent être considérées comme un moyen d'atteindre les objectifs fixés et de résoudre les tâches liées à la formation du Conseil de sécurité. Outre les tâches principales du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie, les dispositions de cet article concrétisent également ses fonctions, c'est-à-dire moyens de résoudre les tâches de cette autorité, spécifiés dans la partie 1 de l'article 14 de la loi.

Dans le même temps, la loi ne précise pas la liste des questions soumises à l'examen du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie, ce qui permet en grande partie d'étendre sa compétence dans le cadre de la résolution des tâches établies par cet article. Étant donné que la structure du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie est une fusion des chefs des différents ministères, départements et autres organes du pouvoir fédéral, la majorité des activités du Conseil de sécurité sont réduites à l'examen, à la discussion et à la prise de décision. sur les questions de sécurité qui découlent directement des activités des entités concernées, dont les représentants sont membres du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie. Le Conseil de sécurité de la Fédération de Russie analyse les informations sur la mise en œuvre des principales orientations de la politique de l'État dans le domaine de la sécurité, la situation sociopolitique et économique du pays, le respect des droits et libertés de l'homme et du citoyen. Les activités du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie visent à assurer la sécurité nationale de la Fédération de Russie, qui est mise en œuvre sous la forme d'élaboration et de clarification de la stratégie de sécurité nationale, d'autres documents doctrinaux, critères et indicateurs de sécurité nationale.

Les domaines les plus importants pour assurer la sécurité nationale de la Fédération de Russie sont les priorités nationales stratégiques, qui déterminent les tâches des transformations sociales, politiques et économiques les plus importantes pour créer Environnement sécurisé réalisation des droits et libertés constitutionnels des citoyens de la Fédération de Russie, mise en œuvre du développement durable du pays, préservation de l'intégrité territoriale et de la souveraineté de l'État. Le Conseil de sécurité de la Fédération de Russie examine également un projet de règlement sur les questions relevant de sa compétence. La loi ne réglemente pas la procédure et les caractéristiques de la mise en œuvre de cette disposition, cependant, selon sa logique, ce type d'activité peut être considéré comme une sorte d'examen juridique de projets d'actes normatifs du point de vue de l'opportunité d'adopter et la mise en œuvre ultérieure de certaines réglementations légales. Dans ce cas, la loi prévoit la possibilité d'examiner des projets de loi et d'autres actes juridiques réglementaires. L'une des principales limitations de la liste des actes normatifs, dont les projets peuvent être examinés par le Conseil de sécurité de la Fédération de Russie, est leur contenu, c'est-à-dire ces actes devraient réglementer les relations publiques dans le domaine de la garantie de la sécurité individuelle. Le Président de la Fédération de Russie peut attribuer d'autres tâches et fonctions au Conseil de sécurité conformément à la législation de la Fédération de Russie.

L'article 15 de la loi détermine la composition du Conseil de sécurité, qui reflète sa structure interne et doit être formé de manière à assurer l'efficacité de cet organe, la possibilité d'exercer ses pouvoirs. Pour la plupart des autorités publiques, il existe une règle unique pour déterminer la procédure de formation de leur structure interne, qui est approuvée par la réglementation ou un autre document pertinent. Cependant, le statut spécial du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie présuppose également une procédure spéciale pour sa formation, directement prévue par les dispositions de cet article. La composition du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie est déterminée directement par le Président de la Fédération de Russie, qui publie un décret correspondant. À l'heure actuelle, la composition du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie est déterminée conformément au décret du président de la Fédération de Russie du 25 mai 2008 N 836 avec ses modifications et ajouts ultérieurs. Décret du Président de la Fédération de Russie du 25/05/2008 N 836 (tel que modifié le 24/12/2011) "Sur l'approbation de la composition du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie" // Ressource Internet SPS "ConsultantPlus". URL : http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=123999

Une analyse de la composition actuelle du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie suggère qu'il comprend les fonctionnaires les plus importants, et la priorité dans ce cas est donnée aux « organismes chargés de l'application des lois », ce qui est dû aux principales orientations des activités du Conseil dans le cours de ses activités pour gouverner l'État.

Une analyse de la partie 2 de l'article 15 de la loi indiquera également que la composition des membres permanents du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie est statique et comprend un ensemble de postes, dont le remplacement indique l'habilitation du Conseil de sécurité de La fédération Russe. La structure des membres permanents témoigne que le Conseil de sécurité est un organe complexe et réunit des représentants de diverses branches du gouvernement, ce qui garantit non seulement la possibilité de remplir certaines exigences réglementaires, mais également de faire pression pour certains intérêts de l'État à l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie. , qui forme cadre législatif Fédération Russe. Cependant, dans le même temps, la représentation au Conseil de sécurité de la Fédération de Russie n'est assurée qu'en relation avec les pouvoirs exécutif et législatif du gouvernement, de sorte que le pouvoir judiciaire ne participe pas aux activités du Conseil de sécurité, ce qui exclut les activités des acteurs des droits dans ce domaine.

Une analyse des dispositions de la partie 4 de l'article 15 de la loi a montré que les membres du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie sont dotés de tous les droits et devoirs des membres permanents du Conseil, à l'exception de la possibilité de voter pour décider sur une question précise à l'ordre du jour. Cette disposition nécessite l'exercice consciencieux et complet des pouvoirs au sein du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie, quel que soit le statut d'une entité particulière. Il convient de noter que la partie 5 de l'article 15 occupe une place particulière dans le système de ses prescriptions juridiques, puisqu'elle définit un certain nombre de caractéristiques qualitatives de qualification pour les personnes qui sont membres du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie.

L'article 16 de la loi dispose que le secrétaire du Conseil de sécurité est un fonctionnaire qui veille à l'exécution des tâches et fonctions assignées au Conseil de sécurité. Le Secrétaire du Conseil de sécurité est nommé et démis de ses fonctions par le Président de la Fédération de Russie, auquel il rend compte directement, et ses pouvoirs sont déterminés par le Président de la Fédération de Russie. La partie 1 de l'article 16 de la loi dans le vue générale définit les pouvoirs et l'éventail des activités du Secrétaire du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie, se référant à sa compétence pour assurer la mise en œuvre des tâches et fonctions assignées au Conseil. Afin de garantir les exigences de cet article, le règlement sur le Conseil de sécurité de la Fédération de Russie précise la liste des pouvoirs du secrétaire et constitue également la structure du secrétariat, offrant la possibilité d'assister le secrétaire dans l'organisation et les activités. du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie. Le secrétaire organise les travaux du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie et gère l'appareil du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie. La partie 2 de l'article 16 de la loi prévoit un ensemble de faits juridiques qui donnent naissance au statut de secrétaire du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie et y mettent fin. Dans le même temps, le Secrétaire du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie est nommé et révoqué par le Président de la Fédération de Russie et relève directement du Président de la Fédération de Russie.

L'article 17 de la loi traite de l'organisation des activités du Conseil de sécurité, qui est mise en œuvre sous la forme de réunions et de conférences, dont l'organisation et la conduite sont déterminées par le Président de la Fédération de Russie. Une analyse des activités du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie indique que la réunion est la forme principale et la plus demandée des activités du Conseil, dans le cadre de laquelle ses principaux pouvoirs sont mis en œuvre. Les réunions sont en demande dans les activités de cet organe dans une moindre mesure. Une analyse des activités du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie indique que la réunion est la forme principale et la plus demandée des activités du Conseil, dans le cadre de laquelle ses principaux pouvoirs sont mis en œuvre. Les réunions sont en demande dans les activités de cet organe dans une moindre mesure.

Conformément aux exigences de la partie 2 de l'article 17 de la loi, la procédure d'organisation et de tenue des réunions et réunions du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie est déterminée par le Président de la Fédération de Russie. Étant donné que la principale forme de réglementation par le Président de la Fédération de Russie est constituée de décrets normatifs, la définition de ces aspects des activités du Conseil devrait être déterminée dans le cadre d'un décret spécial du Président de la Fédération de Russie. Cependant, à l'heure actuelle, ces aspects sont réglementés par un acte normatif général - le règlement sur le Conseil de sécurité de la Fédération de Russie, approuvé par le décret du président de la Fédération de Russie du 6 mai 2011 N 590. Décret du président de la Fédération de Russie du 05/06/2011 N 590 (tel que modifié le 25 juillet 2014) "Questions du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie "// SPS" ConsultantPlus "Ressource Internet. URL : http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=166288 seuls les principaux critères de délimitation des problèmes pouvant être considérés et résolus lors d'une réunion ou d'une réunion ont été identifié. De plus amples détails sur la procédure de tenue des réunions et des réunions du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie sont définis par le Président de la Fédération de Russie sur recommandation du Secrétaire du Conseil en fonction de circonstances spécifiques qui ont nécessité l'adoption d'une décision appropriée par le Conseil de sécurité de la Fédération de Russie.

L'article 18 de la loi détermine la procédure d'adoption et d'exécution des décisions du Conseil de sécurité, qui sont le résultat de ses activités. Ils sont adoptés au cours d'une réunion ou d'une conférence sur les questions soumises par la présente loi à la compétence de cet organe. La première partie de cet article contient une disposition de principe qui détermine la possibilité de prendre des décisions exclusivement par les membres permanents du Conseil. En vertu de la prescription directe de la présente loi, les membres du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie ne sont dotés que du droit de vote consultatif, à l'occasion duquel ils participent directement aux réunions et aux réunions, mettent en œuvre les décisions du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie relevant de leur compétence, mais ils n'ont pas le droit de participer à la prise de décision. La préparation des projets de décision du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie relève de la compétence du Secrétaire du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie. Selon règles généralesétablis à l'égard d'actes des pouvoirs publics, ils doivent être établis par écrit. Les décisions du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie sont prises lors de sa réunion par les membres permanents à la majorité simple des voix de le total les membres permanents du Conseil de sécurité présents.

Les décisions sont rédigées dans des procès-verbaux des réunions du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie ou des procès-verbaux réunions opérationnelles du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie et entrent en vigueur après leur approbation par le Président de la Fédération de Russie. Les décisions des réunions sur la planification stratégique sont formalisées dans des protocoles approuvés par le Président du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie. Les décisions du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie qui sont entrées en vigueur sont contraignantes pour les organes et les fonctionnaires de l'État. Les décrets, arrêtés et instructions du Président de la Fédération de Russie sont souvent les moyens de mise en œuvre pratique des décisions du Conseil. Les dispositions de cet article sont de nature générale et ne déterminent que les principaux critères d'adoption des décisions par le Conseil de sécurité de la Fédération de Russie et leur acquisition de force juridique.

Conclusion

Donc pour dernières années notre pays a fait face à de nouvelles menaces et de nouveaux défis, qui, en conséquence, ont nécessité un changement dans le contenu et les directives des activités de sécurité de l'État. La loi fédérale du 28.12.2010 N 390-FZ "Sur la sécurité" consolide les grands principes d'assurer la sécurité et établit les pouvoirs du Président et du gouvernement de la Fédération de Russie, de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, des organes exécutifs fédéraux, du fonctions des autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et des autorités locales. De nombreux juristes s'accordent à dire qu'en général, la loi contribue à une organisation claire du travail des organes de l'État pour assurer l'ordre public dans l'économie, la sphère sociale et la société dans son ensemble. Les document normatif confie au président la tâche de déterminer les grandes orientations de la politique de l'État dans le domaine de la sécurité, et élimine le mécanisme de justification scientifique de cette politique.

Cette loi, guidée par l'article 83 de la Constitution de la Fédération de Russie, détermine le statut du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie, ses tâches, fonctions, composition et procédure d'organisation des activités. Selon cette loi, le Conseil de sécurité de la Fédération de Russie est un organe consultatif constitutionnel qui prépare les décisions du Président sur les questions de sécurité, la coopération internationale dans le domaine de la sécurité, ainsi que d'autres questions. Une liste réduite de fonctions est attribuée au Conseil de sécurité de la Fédération de Russie par la loi. L'analyse de ces fonctions montre qu'elles correspondent à la structure existante de l'appareil du Conseil de sécurité et à la pratique de son travail.

Cette loi établit onze domaines d'activité prioritaires pour assurer la sécurité de l'État, la sécurité de l'environnement, ainsi que la sécurité de la société et des individus. Les tâches clés dans le domaine de la sécurité dans la loi sont la prévision, la détection, l'analyse et l'évaluation des menaces pour la sécurité, ainsi que le développement et l'utilisation d'un ensemble de mesures opérationnelles et à long terme pour prévenir et éliminer ces menaces, ainsi que localiser et neutraliser leurs conséquences.

Dans la sphère politique internationale, la tâche prioritaire est de protéger la souveraineté et l'intégrité territoriale du pays, ainsi que de protéger les intérêts légitimes de ses citoyens dans le pays et à l'étranger. La loi stipule clairement que le respect des droits de l'homme et des libertés est le principe de base pour assurer la sécurité. La priorité est donnée ici aux mesures préventives et à l'interaction des autorités de l'État avec les associations publiques et les citoyens. La Russie renforcera ses relations avec ses partenaires stratégiques, participera aux activités des organisations internationales et contribuera activement au règlement des conflits. Derrière les lignes sèches du document se cachent des problèmes tels que la lutte contre la piraterie et le terrorisme international, la lutte contre la production et la distribution de drogue. Cet acte normatif prend également en compte des facteurs tels que l'intensification des manifestations de xénophobie et de nationalisme dans la société et la nécessité d'y apporter une réponse adéquate.

Dans le même temps, l'analyse de cette loi a montré qu'elle comporte des lacunes importantes. Par exemple, il manque un concept clair de sécurité. Il n'y a pas non plus de désignation spécifique des objets de sécurité (individu, société et État) et des sujets de sécurité. Comme il résulte logiquement de l'article premier de la loi, la place principale est donnée à assurer la sécurité de l'État, puis il y a la sécurité publique et environnementale, et seulement après cela il y a la sécurité personnelle, et en général les intérêts de l'individu, la société et l'État, y compris les intérêts vitaux, sont absents de cet acte normatif.

Liste de la littérature utilisée

1. Loi fédérale du 28.12.2010 N 390-FZ "Sur la sécurité". // SPS "ConsultantPlus". [Ressource électronique]. Ressource Internet. URL : http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=108546

2. La Constitution de la Fédération de Russie (compte tenu des modifications apportées par les lois de la Fédération de Russie à la Constitution de la Fédération de Russie du 30.12.2008 N 6-FKZ, du 30.12.2008 N 7-FKZ, du 05.02. 2014 N 2-FKZ, du 21.07.2014 N 11- FKZ) // SPS "ConsultantPlus". URL : http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

3. Décret du Président de la Fédération de Russie du 06.05.2011 N 590 (tel que modifié le 25.07.2014) "Questions du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie" // SPS "ConsultantPlus". URL : http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=166288

4. Décret du Président de la Fédération de Russie du 25.05.2008 N 836 (tel que modifié le 24.12.2011) "Sur l'approbation de la composition du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie" // SPS "ConsultantPlus" [Ressource électronique]. Ressource Internet. URL : http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=123999

5. Décret du Président de la Fédération de Russie du 09.03.2004 N 314 (tel que modifié le 22.06.2010) "Sur le système et la structure des organes exécutifs fédéraux" // SPS "ConsultantPlus" [Ressource électronique]. Ressource Internet. URL : http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=101681

6. Loi fédérale du 06.10.1999 N 184-FZ (telle que modifiée le 06.04.2015) "Sur les principes généraux de l'organisation des organes législatifs (représentatifs) et exécutifs du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie" // ATP "ConsultantPlus". [Ressource électronique]. URL : http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=177727

7. Charte des Nations Unies (Adoptée à San Francisco le 26/06/1945) // SPS "ConsultantPlus" [Ressource électronique]. Ressource Internet. URL : http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121087

Publié sur Allbest.ru

Documents similaires

L'essence et le contenu de la sécurité physique d'une entreprise, l'analyse de sa vulnérabilité, les principes, les buts et les objectifs des systèmes de protection physique. Élaboration de propositions et mise en œuvre des mesures nécessaires pour assurer la sécurité des installations de la centrale nucléaire de Balakovo.

thèse, ajoutée le 05/06/2011


Le concept de sécurité est l'état de protection des intérêts vitaux de l'individu, de la société et de l'État contre les menaces internes et externes. Axiome de danger potentiel et notion de risque acceptable. Objets et sujets de sécurité, principes de sécurité.

présentation ajoutée le 24/06/2015


Les incendies sont l'une des menaces les plus répandues pour la vie et la santé humaines. Mesures de sécurité de base en cas de signes d'incendie. Pertinence des menaces terroristes. Accident causé par l'homme, catastrophe naturelle. La menace de la criminalité de rue.

résumé ajouté le 29/10/2013


Etude de la classification des installations de production dangereuses. Etude des principales activités dans le domaine de la sécurité industrielle en Fédération de Russie. Enquête technique sur les causes de l'accident. Surveillance fédérale dans le domaine de la sécurité industrielle.

résumé ajouté le 30/11/2015


Concepts de base, essence et définitions de la sécurité au travail. Principes, méthodes et moyens d'assurer la sécurité des activités. Expérience étrangère dans la sécurité du travail des cadres. Analyse de la formation d'un système de sécurité du travail sur l'exemple du Service fédéral des migrations de Surgut.

dissertation ajoutée le 02/11/2014


Les principales raisons psychologiques de la création de situations dangereuses. Types de briefing sur la sécurité au travail. Gestion et réglementation juridique de BZ. Critères sécurité Economique, les moyens de fournir. Coopération internationale sur les questions de sécurité.

essai, ajouté le 12/03/2009


Organisation du soviet pompiers pendant la Grande Guerre patriotique... Loi fédérale du 22 juillet 2008 n° 123-FZ "Règlement technique sur les exigences la sécurité incendie". Principes généraux de la sécurité incendie et exigences y afférentes.

essai, ajouté le 16/01/2014


Types de menaces et méthodes de leur mise en œuvre. Division de la protection physique du personnel, buts et objectifs de ses activités. Moyens techniques protection et la sécurité des personnes. Règles de sécurité personnelle. Mesures de sécurité dans des situations extrêmes.

dissertation ajoutée le 09/04/2004


Analyse des menaces à la sécurité d'une banque commerciale. Développement d'un système de vidéosurveillance, de contrôle et de contrôle d'accès. Alarme de sécurité... Assurer la sécurité dans la conception et la maintenance des installations et structures de communication conçues et de leurs éléments.

thèse, ajoutée le 22/04/2015


Principes, méthodes, moyens d'assurer la sécurité. L'évolution de l'habitat sous l'influence des activités humaines. Contamination du sol, de l'eau et de l'atmosphère et moyens de leur protection. Les risques technologiques et leur impact sur l'homme. Organisation de la protection du travail.