Privatisation de locaux d'habitation dans des auberges privées. Sur le transfert d'une auberge à la propriété municipale

Un logement dans un foyer est fourni à un citoyen pour une résidence temporaire pendant la période de service ou de formation. Cependant, les foyers qui appartenaient à des entreprises d'État ou municipales ou à des institutions municipales(qui ont ensuite fait faillite ou se sont transformés en sociétés) et ont été transférés à la juridiction des collectivités locales, perdent le statut de foyers de plein droit et le régime juridique établi pour les locaux d'habitation prévus par les contrats de bail social leur est applicable. Cela signifie que pour privatisation de locaux d'habitation un tel foyer ne nécessite pas la décision d'un organisme gouvernemental local d'exclure la maison correspondante du parc de logements spécialisés (pour supprimer le statut de foyer). De plus, aux fins de la privatisation, la conclusion d'un contrat de travail social n'est pas non plus requise, il est supposé qu'un tel accord existe déjà en vertu d'une indication directe de la loi.

Il convient de noter que les locaux d'habitation dans les foyers transférés à la juridiction des gouvernements locaux par des entreprises privées sont également soumis à privatisation, si auparavant ce foyer appartenait à une entreprise ou à une institution d'État ou municipale.

Si, comme c'est souvent le cas, l'auberge n'est pas transférée à propriété municipale, cela ne constitue donc pas un obstacle à l'exercice du droit de privatiser des locaux d'habitation. Dans ce cas, la propriété du logement peut être reconnue en justice.

Si l'auberge est une propriété privée

Lors de la privatisation des entreprises publiques, les objets du parc immobilier n'ont pas pu être inclus dans la propriété privatisée. Cependant, en violation du décret du Président de la Fédération de Russie du 10 janvier 1993 n° 8 "Sur l'utilisation des équipements sociaux, culturels et communaux des entreprises privatisées", les auberges étaient souvent incluses dans le capital autorisé de nombreuses entreprises privatisées. . Une telle opération, en termes d'inscription au capital social d'une société par actions, est nulle et non avenue et ne donne pas lieu à des conséquences juridiques.

Déclarer la transaction nulle et non avenue ?

Une opération nulle, qui est la privatisation d'une entreprise en termes d'inclusion dans le capital autorisé de locaux d'habitation, est invalide, qu'elle soit ou non reconnue comme telle par un tribunal. Les citoyens qui ont emménagé dans l'auberge avant sa transformation en société ont sans aucun doute le droit de demander l'application des conséquences de sa nullité - le retour des parties à la transaction à leur position d'origine, car l'inclusion illégale dans le capital social de l'auberge affecte leur droit de privatiser les locaux d'habitation qu'ils occupent. Cependant, de telles réclamations ne peuvent être déposées que dans les trois ans à compter du début de la transaction et, dans la plupart des cas, le délai de prescription a déjà été manqué, seul ce fait est déjà une raison suffisante pour refuser de satisfaire la réclamation.

Il y a toujours le droit à la privatisation

Comme le Plénum l'a expliqué dans sa résolution La Court Suprême RF,

"... pour trancher la question de la légalité du refus de privatiser un logement situé dans le parc immobilier départemental, il faut tenir compte du fait que, conformément à l'article 18 De la loi de la Fédération de Russie "sur la privatisation parc de logements en Fédération Russe« le passage des entreprises d'État et municipales à une autre forme de propriété ou leur liquidation n'affecte pas les droits au logement des citoyens vivant dans les maisons de ces entreprises et institutions, y compris le droit à la privatisation gratuite du logement. » fonds ou logements acquis par ces commerces inhabités.

Ainsi, si un citoyen a été légalement déplacé dans un logement isolé dans un foyer, a perdu le contact avec l'entreprise qui l'a déplacé, qui a ensuite été transformée en société, il a le droit de privatiser le logement occupé, que le foyer soit ou non transféré au compétence des gouvernements locaux ou lors de la privatisation (corporatisation), l'entreprise a été incluse dans son capital autorisé.

Alexander Otrokhov, avocat, Centre juridique "Logos", janvier 2008

NEUVIÈME COUR D'APPEL ARBITRAL

RÉSOLUTION

vérifier la légalité et la validité des décisions

tribunaux arbitraux non entrés en vigueur

(extrait)

Le texte intégral du décret a été publié le 06.10.2005.

Le dispositif a été annoncé le 29 septembre 2005.

La Neuvième Cour d'Arbitrage d'Appel, composée de : le président K.A., juges K.I., K.D., tout en gardant le procès-verbal avec / s G.N.N., ayant examiné en audience publique l'appel de la préfecture de la ZAO Moscou contre la décision de la Cour d'arbitrage en date du 22 juin 2005 dans l'affaire n° A40-13127 / 05-63-95, adoptée par le juge GNA sur la demande d'OJSC "SPK Mosenergostroy" à la préfecture de CJSC de Moscou pour le transfert de l'auberge à la propriété municipale, avec la participation de: du demandeur - Ch .; du défendeur - K.V.,

INSTALLÉE:

OJSC SPK Mosenergostroy a demandé au tribunal d'arbitrage de Moscou une réclamation contre la préfecture de la ZAO de Moscou pour l'obligation de la préfecture de la ZAO de Moscou d'accepter un foyer familial dans le parc de logements de Moscou à l'adresse : Moscou, Aminevskoe shosse, 17.

Après la privatisation, OAO SPK Mosenergostroy maintient une auberge de jeunesse de type familial située à l'adresse : Moscou, Aminevskoe shosse, 17.

A l'appui de ses prétentions, le demandeur invoquait le fait que le foyer litigieux avait été inscrit au bilan sur la base de l'ordonnance N 142994 du 11/03/1976, émise par le comité exécutif du conseil régional de Gagarine. Lui, le demandeur, a interjeté appel auprès du défendeur sur la question du transfert de l'auberge familiale à la propriété municipale. Cependant, le défendeur a refusé d'accepter l'auberge, se référant à la résolution n° 976 du 25/10/94 et à l'échec de la résolution de la question du transfert des auberges de type couloir et hôtel au parc immobilier de la ville. L'auberge controversée était destinée à être colonisée par les employés de la fiducie et d'autres entreprises du complexe de construction à Moscou. Depuis le moment de la privatisation, l'entreprise a réalisé l'intégralité des services communaux pour l'auberge et l'entretien dans un état conforme aux normes d'entretien des locaux d'habitation. Les objets à des fins socioculturelles et ménagères communales sont susceptibles d'être transférés à la propriété de l'État, des entités constitutives de la Fédération de Russie et de la propriété municipale.

S'opposant à la demande, le défendeur dans la réponse à la demande a évoqué le fait que le demandeur n'est pas le propriétaire de l'auberge litigieuse et ne peut disposer d'un bien qui ne lui appartient pas. Le décret du Président de la Fédération de Russie n° 8 du 01/10/93 a interdit l'inclusion dans la propriété privatisée du parc de logements et des divisions de logement, d'entretien, de réparation et de construction des entreprises et des organisations qui le desservent. Dans le même temps, il a été établi que ces objets appartiennent à la propriété fédérale (de l'État) et relèvent de la compétence de l'administration du lieu de l'objet. Le dortoir controversé a été exclu du plan de privatisation du plaignant. Dans le plan de privatisation du demandeur, rien n'indique que le bâtiment de l'auberge litigieuse soit transféré à la propriété de l'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie ou à la propriété municipale.

Le tribunal d'arbitrage de Moscou, par sa décision du 22 juin 2005, a fait droit aux prétentions de JSC SPK Mosenergostroy.

La préfecture de la ZAO de Moscou n'était pas d'accord avec la décision du tribunal de première instance et a déposé un recours, dans lequel elle demande son annulation, pour refuser de satisfaire aux exigences énoncées. Dans l'appel, le défendeur indique que le tribunal n'a pas enquêté sur les circonstances factuelles de l'affaire, n'indique pas les raisons pour lesquelles le tribunal a rejeté les arguments avancés par la préfecture de la ZAO de Moscou à l'appui de ses objections. Dans le plan de privatisation de l'entreprise, qui comprend une liste des objets transférés à des fins socioculturelles et ménagères communales de propriété fédérale, rien n'indique que les objets inclus dans la liste ne font pas partie de la propriété privatisée de cette entreprise et sont transférés à la propriété de l'État du sujet de la Fédération de Russie ou à la propriété municipale par conséquent, selon le requérant de la plainte, la préfecture de la ZAO de Moscou n'a pas l'obligation de prendre le dortoir litigieux en propriété municipale. Dans l'appel, le défendeur indique également que le parc immobilier peut être la propriété fédérale et la propriété d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, par conséquent, selon le requérant de la plainte, la référence du tribunal à l'annexe n° 3 à la résolution de RF Forces armées Non. Le parc de logements est un objet de propriété municipale, illégal. Le requérant souligne également que la préfecture de la ZAO de Moscou n'a pas l'obligation d'accepter le foyer litigieux du demandeur en propriété municipale, étant donné que la préfecture de la ZAO de Moscou n'est pas un organe gouvernemental local, mais un organe exécutif territorial de Moscou subordonné à le gouvernement de Moscou ; dans la décision du tribunal, il n'y a aucune référence à la primauté du droit, sur la base de laquelle la préfecture est obligée d'accepter une auberge dans le parc immobilier de Moscou.

Lors de la session de l'instance d'appel, le représentant de la défenderesse a soutenu intégralement les arguments exposés dans l'appel. Il a demandé d'annuler la décision du tribunal, de refuser la demande.

Le représentant du défendeur du demandeur considère que les arguments de l'appel sont insoutenables, la décision du tribunal - légale et justifiée. Il a demandé de laisser la décision du tribunal inchangée, l'appel - sans satisfaction.

Après avoir examiné l'affaire conformément à l'art. De l'art. 266, 268 du Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie, après avoir examiné les arguments de l'appel, étudié les pièces du dossier, entendu les parties, la cour d'appel ne trouve aucun motif d'annuler ou de modifier la décision du tribunal de première instance. exemple.

Comme il ressort des pièces de l'affaire, lors de la privatisation du demandeur, l'auberge à l'adresse: Moscou, autoroute Aminevskoe, 17 - a été incluse dans le plan de privatisation, approuvé par l'ordonnance MKI N 94-r du 09.02.93.

Au bilan de la plaignante, l'auberge était sur la base de l'ordonnance N 142994 du 03/11/1976, émise par le comité exécutif du conseil de district de Gagarine. Son adresse précédente était : Aminevskoe shosse, 89, bldg. 8, la numérotation du bâtiment a été modifiée sur la base de la décision du comité exécutif du conseil d'arrondissement de Gagarine N 46/9 du 06.10.82.

Par la résolution du Service fédéral antimonopole de Moscou du 23/06/97, la clause 5 de l'article 3 du plan de privatisation du demandeur a été invalidée en termes d'inclusion du coût des auberges dans le montant du capital autorisé de la société, y compris le controversé.

Le 01/10/97, l'ICI a rendu l'arrêté n°2707-r annulant l'arrêté n°94-r du 09/02/93 relatif à la privatisation des foyers.

Par arrêté du sous-préfet de la ZAO de Moscou n° 1546-z en date du 22 juillet 2002, une seule auberge à l'adresse : Moscou, Aminevskoe shosse, 17 - a été transférée dans la catégorie d'une auberge familiale.

L'auberge controversée est un bâtiment de 16 étages, construit en 1976. Depuis 1989, il était destiné à être peuplé par les travailleurs de la fiducie Mosenergostroy et d'autres entreprises de construction.

Selon les clauses 1, 2, art. 8 du Code civil de la Fédération de Russie, les droits et obligations civils découlent d'actes des organes de l'État et des autorités locales, qui sont prévus par la loi comme base de l'émergence des droits et obligations civils.

Le parc de logements est un objet de propriété municipale sur la base de l'annexe n° 3 à la résolution des forces armées de la Fédération de Russie n° 3020-1 du 27 décembre 1991. Conformément à l'art. 19 ZhK RF le parc de logements, selon la forme de propriété, est subdivisé en parc de logements privé, étatique et municipal. Ainsi, cette application ne contredit pas le Code du logement de la Fédération de Russie, par conséquent, la cour d'appel n'accepte pas l'argument du demandeur selon lequel la référence de la cour à l'annexe n° 3 à la résolution des forces armées RF n° 3020-1 du 27 décembre 1991, selon laquelle le parc immobilier est un objet de propriété communale, est illégale.

En vertu de l'art. 9 de la loi de la Fédération de Russie "sur les principes fondamentaux de la politique fédérale du logement" lors de la transition des entreprises d'État ou municipales vers une forme de propriété différente, le parc de logements, qui relève de leur pleine juridiction économique, doit être transféré dans son intégralité gestion économique des successeurs légaux de ces entreprises, s'ils sont indiqués, ou à la compétence des collectivités locales.

De l'art. 1 de la loi ci-dessus, il est déterminé que le parc de logements est la totalité de tous les locaux d'habitation, y compris une auberge.

Dans l'article 3 du décret du gouvernement de la Fédération de Russie N 235 du 03/07/95 "Sur la procédure de transfert d'objets à des fins socioculturelles et ménagères communales de la propriété fédérale en propriété de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie Fédération et propriété municipale" il est déterminé que l'approbation du plan de privatisation d'une entreprise est une décision sur le transfert d'objets à des fins culturelles et communales de la propriété fédérale dans la propriété de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et de la propriété municipale .

Ainsi, les arguments du requérant du recours selon lesquels la préfecture de la ZAO de Moscou n'a pas l'obligation d'accepter le bâtiment de dortoir litigieux en propriété municipale ne sont pas fondés.

Dans les circonstances susmentionnées, il n'y a pas lieu d'annuler la décision du tribunal de première instance et de satisfaire à l'appel.

Sur la base de ce qui précède et guidé par l'article. De l'art. 176, 266, 268, partie 1 de l'art. 269, art. 271 du Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie, Cour d'appel

DÉCIDÉ:

la décision de la Cour d'arbitrage de Moscou du 22 juin 2005 dans l'affaire N A40-13127 / 05-63-95 reste inchangée, l'appel - rejeté.

La décision du tribunal arbitral de l'instance d'appel peut faire l'objet d'un recours devant la Cour fédérale d'arbitrage du district de Moscou dans un délai ne dépassant pas deux mois à compter de la date d'entrée en vigueur de la décision de l'instance d'appel.

2. La réception des auberges de jeunesse appartenant à la ville de Moscou s'effectue dans un état techniquement sain en même temps que la réception par les organisations spécialisées de la ville. ingénierie des communications, structures et équipements dans la limite établie superficie totale locaux résidentiels et non résidentiels d'un montant correspondant aux demandes des préfectures des districts administratifs de la ville de Moscou et sécurisés par un financement.

3. L'acceptation dans la propriété de la ville de Moscou des auberges - objets de propriété fédérale est effectuée après l'adoption du règlement approprié acte légal par un organisme autorisé du Gouvernement de la Fédération de Russie lors de leur transfert dans la propriété de la ville de Moscou. L'acceptation d'auberges appartenant à la ville de Moscou par d'autres organisations transférant des auberges à la propriété de la ville de Moscou est effectuée conformément à un acte juridique du gouvernement de Moscou.

(voir texte dans le précédentédition)

4. Le transfert des auberges par les organisations à la propriété de la ville de Moscou pour la comptabilisation de l'espace habitable dans le registre des objets immobiliers de la ville de Moscou dans le secteur du logement et au solde du Département des biens de la ville de la ville de Moscou se déroule conformément àLa loi de la ville de Moscou du 26 décembre 2007 N 53 "Sur le trésor immobilier de la ville de Moscou" etpar décret Gouvernement de Moscou du 24 avril 2007 N 299-PP "Sur les mesures visant à amener le système de gestion Tours d'appartements dans la ville de Moscou conformément au Code du logement de la Fédération de Russie ".

(voir texte dans le précédentédition)

5. Organisation transférant l'auberge à la propriété de la ville de Moscou :

5.1. Réalise un travail pour offrir à chaque famille un espace de vie isolé dans l'auberge.

5.2. Soumet les documents suivants au service immobilier de la ville de Moscou :

(voir texte dans le précédentédition)

5.2.1. La décision ou une copie certifiée conforme de la décision de l'autorité exécutive sur l'organisation de l'auberge (le cas échéant).

5.2.2. Mandat ou copie certifiée conforme du mandat de dortoir (le cas échéant).

5.2.3. Conclusion du Centre de surveillance sanitaire et épidémiologique d'État à Moscou et du Département de surveillance des incendies d'État de la Direction principale du ministère des Urgences de Russie à Moscou sur le bien-fondé de la demande.

5.2.4. Certificat techniqueà l'auberge avec une explication.

5.2.5. Liste des citoyens qui ont reçu un espace de vie.

(voir texte dans le précédentédition)

6. En l'absence (liquidation) de l'organisation qui doit transférer l'auberge, les informations sur les auberges acceptées et un ensemble complet de documents techniques et de titre requis pour l'enregistrement de la propriété de la ville de Moscou sont soumis par les préfectures des districts administratifs de la ville de Moscou à l'emplacement des auberges. La liste des citoyens vivant dans des auberges est constituée par le Département de la propriété de la ville de Moscou.

(voir texte dans le précédentédition)

7. Lors de l'acceptation des auberges, y compris les installations d'ingénierie et de services publics qui s'y trouvent, les comptes à payer pour les coûts d'exploitation, utilitaires, travaux de réparation dans les installations acceptées, il reste à l'organisation qui transfère l'auberge, y compris toutes les installations qui s'y trouvent, jusqu'à ce que la dette soit entièrement remboursée, ce qui doit être reflété dans le certificat d'acceptation. Le certificat d'acceptation est signé par l'organisation qui transfère l'auberge et le service immobilier de la ville de Moscou. Pour les objets de propriété fédérale, le certificat d'acceptation de l'auberge est signé conformément à la procédure établie.

(voir texte dans le précédentédition)

8. Après la publication de l'acte juridique pertinent spécifié dansparagraphe 3 de cette Procédure pour le transfert et l'acceptation des auberges dans la propriété de la ville de Moscou, les organisations qui transfèrent les auberges soumettent au Département de la propriété de la ville de Moscou des informations sur ces objets et des ensembles complets de documents techniques et de titre requis pour l'enregistrement de la propriété de la ville de Moscou. Les informations et les ensembles de documents préparés conjointement avec des organisations spécialisées sont transférés au Département de la propriété de la ville de Moscou.

(voir texte dans le précédentédition)

9. Département des biens municipaux de la ville de Moscou :

(voir texte dans le précédentédition)

9.1. Prend possession de la ville de Moscou locaux non résidentiels auberges et installations techniques et communales, à l'exclusion des locaux utilisation auxiliaire destinés aux besoins sociaux et domestiques.

9.3. Élabore le transfert d'installations d'ingénierie et de services publics externes à des organisations spécialisées.

9.4. Après l'enregistrement par l'État de la propriété de la ville de Moscou pour les biens immobiliers non résidentiels, il apporte les modifications nécessaires aux contrats de location précédemment conclus conformément à la procédure établie.

10. Le Département de l'économie des combustibles et de l'énergie de la ville de Moscou, le Département du logement et des services communaux et de l'amélioration de la ville de Moscou assurent l'accueil par des organismes spécialisés pour l'entretien en bon état technique des installations techniques et municipales.

11. Les dortoirs transférés à la propriété de la ville de Moscou doivent être adaptés à résidence permanente citoyens (rencontrer les normes sanitaires et règlements techniques et normes, exigences la sécurité incendie, exigences environnementales et autres exigences légales), être à l'aise par rapport aux conditions de la ville de Moscou, à l'exception des auberges transférées conformément aux décisions de justice entrées en vigueur.

12. Le Département de la propriété municipale de la ville de Moscou assure, conformément à la procédure établie, l'inscription au registre des objets immobiliers de la ville de Moscou dans le secteur du logement des locaux d'habitation et des locaux à usage auxiliaire destinés à des fins sociales et besoins domestiques dans les foyers, transférés à la propriété de la ville de Moscou dans les cas établis par la loi, et conclut des contrats de travail social avec les citoyens.

(voir texte dans le précédentédition)

13. En cas d'exclusion du parc de logements spécialisés de la ville de Moscou de locaux d'habitation dans des foyers appartenant à la ville de Moscou et répondant aux exigences des locaux d'habitation, ils peuvent, conformément à , 16 , 17 Du Code du logement de la Fédération de Russie est fourni dans le cadre de contrats de travail social aux citoyens vivant dans des foyers sur le lieu de résidence.

14. Les décisions relatives à la fourniture de locaux résidentiels exclus du parc de logements spécialisés de la ville de Moscou en vertu de contrats de location sociale aux citoyens vivant dans des foyers transférés à la propriété de la ville de Moscou sont approuvées par les arrêtés du Département de la propriété de la ville de la ville de Moscou.

(voir texte dans le précédentédition)

15. Pour conclure un contrat de location sociale dans le cadre de l'exclusion du parc de logements spécialisés de la ville de Moscou des locaux d'habitation dans les foyers repris par la ville de Moscou, les citoyens vivant dans les foyers sur fondements juridiques, pour lequel la question de la fourniture d'un logement dans le cadre d'un contrat de bail social est à l'étude, soumettent les documents suivants au service de la propriété de la ville de Moscou :

15.1. Une demande sous quelque forme que ce soit pour la mise à disposition de logements occupés dans un foyer en vertu d'un contrat de location sociale.

15.2. Document d'identité.

15.3. Copies des documents avec présentation des originaux prouvant l'identité de tous les membres de la famille.

15.4. Documents qui ont servi de base pour emménager dans l'auberge :

Une copie de l'ordonnance intraministérielle (le cas échéant) ;

Une copie de la décision de l'organisation (entreprise) sur la fourniture de logements dans l'auberge (le cas échéant);

Une copie de la décision du tribunal sur la fourniture de logements dans l'auberge (le cas échéant).

15.5. Documents sur la présence (absence) de locaux d'habitation pour lesquels le demandeur et les membres de sa famille ont un droit d'utilisation indépendant, ainsi que le droit de propriété en dehors de la ville de Moscou et de la région de Moscou (en l'absence de tels documents à la disposition du pouvoir exécutif, des collectivités territoriales et des organes subordonnés du pouvoir exécutif et des collectivités territoriales) :

Une copie du contrat de travail social (le cas échéant) ;

Une copie du contrat de travail (le cas échéant) ;

Une copie du contrat pour une utilisation gratuite (le cas échéant) ;

Une copie du contrat de location de locaux à bureaux (le cas échéant).

15.6. Une attestation de l'organisme effectuant enregistrement d'état droits immobiliers, indiquant si un citoyen possède des locaux d'habitation par droit de propriété sur le territoire de la Fédération de Russie ou une notification de l'organisme spécifié concernant l'absence d'informations sur ces locaux (à l'exception de la ville de Moscou et de la région de Moscou, en l'absence du document spécifié à la disposition des autorités exécutives, des gouvernements locaux et des organisations subordonnées aux autorités exécutives et des organes d'autonomie locale).

15.7. Documents attestant des relations familiales, pour un citoyen et les membres de sa famille, avec lesquels un contrat social de travail est conclu, si documents spécifiés ont été émis par une autre entité constitutive de la Fédération de Russie.

(voir texte dans le précédentédition)

15 (1). Le service immobilier de la ville de Moscou demande les documents suivants en utilisant l'interaction d'informations interdépartementale avec les autorités exécutives, les autorités locales et les organisations subordonnées aux autorités exécutives et aux autorités locales :